陈伟委员：

　　《关于提升我县人口规模和质量的建议》（第3号）由我单位会同县教育局、人社局、住建局、自然资源局、文旅局、交通运输局、民政局、工信局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、科学制定人口政策方面

　　（一）全面推进出生缺陷预防工作，改善人口生育质量

　　一是推进一级预防措施，减少出生缺陷高危因素。全面推行免费婚前医学检查，加强孕前优生指导，继续加强免费增补叶酸项目，倡导合理营养与膳食，预防或降低胎儿神经管缺陷。免费开展地中海贫血防控项目，加强高风险夫妇孕期追踪，减少重症地贫患儿的出生。落实免费国家孕前优生健康检查项目，加强优生健康教育、风险评估，积极对高危人群进行干预和指导。二是强化二级预防措施，提高孕期出生缺陷发现率。积极开展孕产期健康教育和咨询，加强孕期健康管理，严格控制孕期用药。指导怀孕妇女按规定时间接受出生缺陷免费产前筛查和产前诊断，减少出生缺陷的发生。三是加强三级预防措施，降低出生缺陷致残率。加强确诊病例的和干预，提高确诊病例率。强化儿童系统保健管理，全面开展新生儿疾病筛查及听力筛查服务，做到早诊断、早治疗，减少致残。

　　（二）加大对幼儿早教、义务教育、职业培训的投入力度

　　一是我县已实施义务教育阶段学校学生免除学杂费、免教科书费、免作业本费、免住宿费及营养餐和生活补助等“四免一补”政策，中等职业教育全日制在籍在校学生全部免除学费。对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学费，建档立卡等家庭经济困难在校幼儿、普通高中学生、中职学生享受国家助学金政策。这些政策的实施，有效减轻了贫困家庭的经济负担，保障其子女均能顺利完成学业。

　　二是强化社会保险，继续开展城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险精准扩面工作。将各类企业及人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、非全日制从业人员、城乡居民等全部纳入基本养老保险范围，实现养老保险全覆盖。

　　三是通过“请进来、送出去”等方式加强培训，充分利用我县省、市名校长和名师工作室，加强我县名校长、名师的引领、示范和培训作用。2018年县教师进修学校开展校长、教师培训22场，参训人数2732人次，邀请了清华大学附属中学语、数、英等优秀教师16名莅临明溪一中、城关中学支教。2018年1月选派明溪一中、城关中学50多位教师赴北京大学、清华附中跟岗学习，2019年组织12名小学教师到清华附小交流学习及选派230人次参加省级培训。2019年确认“省十三五第二批名校长后备人选培养对象”4人，“省十三五第二批学科带头人培养对象”2人，市名师培养对象5人，名校长培养对象3人，学科带头人10人，县级学科带头人培养对象20人，县级骨干教师培养对象42人。

　　四是将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点，支持企业大规模开展职业技能培训。企业制定职工培训计划，开展岗前培训、在岗培训、转岗培训、脱产培训、岗位练兵、技能竞赛、在线学习、高技能人才培训等职业技能培训。发挥龙头企业、规模以上企业和行业组织、培训机构的作用，引导帮助中小微企业开展职业技能培训。大力推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，国有企业要发挥带头示范作用。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。

　　五是与省、市同步，认真做好公费师范生委培工作。自2018年起计划培养10名公费师范生，2018年实际签约9名(小学教育8名、学前教育1名)，2019年实际签约10名（小学教育10名），公费师范生学制四年，公费教育师范生毕业后须回到本县辖区内任教，在小学、幼儿园从事教育教学工作不少于10年。

　　六是加强与我县企事业单位的交流与合作，培养适合企事业单位需求的人才。一方面把企事业建设成为学生的实践基地，定期安排学生的见习、实习工作。另一方面与企业联合办学开展订单培养，定期与不定期聘请企事业单位技术员或管理员到校开展教学活动。切实加强学校的理论教学与生产实践密切结合，努力打造适应社会生产发展要求的人才。长年来，我县从职业中学培养的优秀幼教毕业生中招收了优质人才到中小学幼儿园从事教育活动；同时，职业中学与我县优秀企业斯特利及海斯氟等公司开展合作，并为他们输送大批应用型人才。

　　（三）落实各项补贴政策，保障教育、卫生等人才待遇

　　一是继续落实各项有关教师津贴补贴政策，切实保证我县教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。继续认真落实市、县出台的基础教育工作绩效考评“1+4”文件精神，追加“中小学教学质量专项考评奖”、“ 中小学班主任考评奖”、“中学培优补差考评奖”、“ 名师名校长考评奖”等各项绩效总量。

　　二是按市医改办统一部署，我县公立医院继续实行“全员目标年薪制、年薪计算工分制”，医院在核定的工资总额范围内，享有自主分配权。根据《关于进一步完善基层医疗卫生机构收入分配机制若干意见的通知》（闽政办〔2011〕181号）精神，我县继续实行农村卫技人员奖励制度，对农村乡镇卫生院在岗人员每月给予300元、400元、500元不等的奖励，并对农村乡镇卫生院离退休人员给予适当的补贴。该项奖励资金作为政府的奖励，不纳入绩效工资总量管理，鼓励卫生技术人员走向基层、扎根基层。

　　三是对参加就业技能培训和创业培训的城乡劳动者，培训后取得职业资格证书的（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书，下同），给予一定标准的职业培训补贴。（一）对获得国家职业资格证书的给予就业技能培训补贴，具体标准如下：初级工（五级）每人700元；中级工（四级）每人1000元；高级工（三级）每人1500元；技师（二级）每人2000元；高技技师（一级）每人3000元。对获得培训合格证书或专项职业能力证书的给予就业技能培训补贴，补贴标准为每人500元。

　　（四）加强人才培育和引进，进一步推进我县经济建设

　　一是落实人才引进政策。根据《中共明溪县委明溪县人民政府关于进一步加强人才队伍建设的工作意见》（明委〔2013〕51号）精神，对符合以下条件的五类人才给予津贴补助：①对获得国家级表彰奖励和认定的高层次专业技术人员，在职期间可享受县财政每人每月800元津贴补助；②对获得省级学术技术带头人、省管拔尖人才，在职期间可享受县财政每人每月600元津贴补助；③对三明市管拔尖人才、专业技术学科带头人、全日制博士生、正高级专业技术职务任职资格人员，在职期间可享受县财政每人每月400元津贴补助；④全日制硕士研究生、副高级专业技术职务任职资格人员，经考核认定的紧缺急需高级专业技术人才、高级经营管理人才、高级技师和特殊人才，在职期间可享受县财政每人每月300元津贴补助。⑤新录用的紧缺急需专业全日制本科生在职期间可享受县财政每人每月200元津贴补助；以上同时具备享受多种津贴的人员，不得兼项享受津贴，按照就高标准原则享受津贴。同时，实行人才项目奖励，对获得省级以上人才工程人选的人才，按照《福建省奖励高层次人才引进的暂行办法》兑现引才奖励。根据《三明市推进人才集聚的十条措施（试行）》（明委办发〔2014〕26号）精神，对以下人才给予一定的补助。①符合年度引进人才指导目录并与用人单位签订3年及以上劳动合同的引进人才，或到各类企业工作并签订1年及以上劳动合同的本科毕业生，给予一次性2000元的安家补助。②企事业单位引进博士或正高职称专业技术人员，按每人2万元标准给予用人单位一次性补贴；企事业单位引进硕士或副高职称专业技术人员的，按每人1万元标准给予用人单位一次性补贴；企事业单位引进紧缺急需专业本科生的，按每人5千元标准给予用人单位一次性补贴。根据《关于实施海西三明生态工贸区“111”人才集聚工程的意见》（明委办发〔2014〕26号）精神，对引进到我县工业园区工作的高层次人才其配偶愿意到我县就业的，具有大专及以上学历可采取直接面试办法招聘到事业单位。暂时未安排的，用人单位可参照本单位人员平均工资水平，以适当方式为其发放生活补贴。引进人才子女就学义务教育阶段可按本人意愿，一次性选择学校就读，由教育管理部门负责为其办理入学手续。四是对引进副高级专业技术职务任职资格以上人员最低服务期限为5年。服务期满后，县财政按每人每年10000元发放住房补助（共发放五年）。引进紧缺专业急需人才最低服务期限为5年。服务期满后，县财政按每人每年5000元发放住房补助（共发放五年）。

　　二是加大就业宣传。加强岗位信息宣传。通过乡镇保障所微信群、乡镇宣传栏、电视台、微信公众号等方式及时宣传企业用工岗位信息，提高岗位信息知晓度，为求职者就地就近就业提供渠道。加强惠企政策宣传。积极梳理就业创业政策，将惠及企业的相关就业创业政策汇编成册，同时印制《明溪县人社局服务企业政策汇编》宣传手册，让企业更好地了解政策，享受政策带来的福利；为更好地与企业沟通交流，切实解决企业需求，建立县人社局服务企业交流群，用于收集企业用工需求信息和发布服务企业相关政策，对提高企业对政策的知晓率和落实相关就业创业政策起到了积极作用。

　　二、持续改善民生政策方面

　　（一）持续加快第一、二产业的转型升级

　　近年来，我县不断深化工作机制创新，引导企业实施技改升级，推动传统企业“老树发新枝”，增强企业市场竞争力，取得了较好的成效，截至目前已申报列入省级重点技改库项目30个，2019年技改投资增速达68.8%，位居全市第一。同时深化“五个一”产业人才工作模式，做强产业发展支撑，引进高级职称专业技术人才313人，国务院特殊津贴2人，省“海纳百川”高端人才10批次25人。企业焕发活力，实现新发展。其中，华联硅业公司二期扩建项目25500KVA生产线于2019年2月13日顺利点火投产，产量较技改前提升4倍，全年产量可达2万吨，全省排名第二。同时，华联硅业技改后，全力生产，2019年用电同比增长39.43%，居全市第一；大林森活性炭技改项目正式投产后，产量大幅提升了2.5倍，全年产量可达2万吨，位居全省前列。

　　（二）持续推进新区建设

　　按照县委、县政府“北拓东进中提升”发展战略，实施了明溪县档案馆、药谷小镇幼儿园、碧桂园生态公馆、东部新城主干道等一批基础设施建设重点项目。计划实施迎宾大道绿道、档案馆西北侧地块、档案馆北侧地块建设项目，进一步加大东部新城住房及基础设施配套投入力度。

　　（三）持续推进县域交通建设

　　县委、县政府进一步加大公共交通投入，计划新增3辆新能源公交车，目前已完成招投标，待新购置公交车到位后，将对工业园区公交线路作出优化调整，3路公交车将增加2部，并延伸至工业园区，届时城关至上坊公交车次将进一步加密。

　　（四）持续推进文化旅游建设

　　发展文化民生，着力创建“有文化品质”的新明溪。我县文化底蕴丰厚，特别是县域的生态文化、红色文化、新侨乡文化、山水文化、观鸟文化及田园风光都为发展全县旅游和乡村休闲旅游创造了有利条件。我县文化振兴将在改善民生上持续发力，文化与产业嫁接，广开收入来源，发展乡村旅游，古村落，文化遗产是最佳文化载体。推进文化传习所建设，组织开展文化传讲、文化传承、文化传播、文化传习等活动。制定并执行“月月有比赛”“月月有戏看”工作方案，拟举办“风展红旗如画”全国自行车赛（国家级赛事）等3项市级以上体育赛事，还要举办15项以上各类全民健身赛事和综合性全民健身运动会，努力打造文体强县。积极开展国家体育锻炼标准达标测验活动,继续推广八段锦、广播体操等工间操健身活动。广泛开展全民健身志愿服务,组织社会体育指导员进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭,加大科学健身指导覆盖面。

　　（五）持续推进养老服务体系

　　1.完善养老服务体系。近年来，我县“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构照料为补充，医养结合覆盖城乡的养老服务体系”的目标开展养老服务体系建设。一是完善养老服务设施建设。目前，全县拥有各类养老床位数905张，60岁以上每千名老年人平均拥有养老床位数41.2张（“十三五”目标每千名老年人口拥有养老床位数35张以上）。建成8个养老机构，包括1个实行公建民营的县社会福利中心和7个由各乡（镇）人民政府运营管理的乡镇敬老院，实现“一县一中心、一乡一镇一敬老院”目标。建成7个社区居家养老服务站，实现城市社区全覆盖。建成5个老年人日间照料中心（枫溪乡、瀚仙镇、夏阳乡、胡坊镇、雪峰镇紫岭社区）。2019年底已实现城市养老服务设施中心城区乡镇全覆盖。建成农村幸福院58个，农村养老服务设施建制村覆盖率达65.9%，位居全市前列。二是推行“互联网+”智慧养老。2019年初通过公开招投标，引进“河北德亨仁厚医院管理有限公司”承接社区居家养老服务，为老年人提供线上呼叫信息服务和以生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等为重点的线下实体援助服务，目前已实现雪峰镇全覆盖，为770名老年人提供线上服务，130名老年人提供线下服务。正逐步向农村拓展，提供市场化养老服务。三是推进医养融合发展。借鉴梓口坊医养结合模式，推动城乡社区居家养老服务中心（站）、农村幸福院等养老服务设施与基层医疗卫生机构相结合；推进养老机构设置医疗机构或与医疗机构开展合作，在县福利中心开办复康医院，着力将县福利中心打造成“医、养、残”综合性养护中心。四是落实老年人保障制度。全面落实老年人三项补贴工作，建立80岁以上老人高龄补贴制度，落实完全失能老年人的护理补贴，实现社区居家养老专业化服务全面覆盖城区特定困难老年人和高龄老人。五是建立保险保障机制。全面推行养老机构责任险，实行“公办全额、社会养老机构一半”补贴模式，累计投入保费3.4万元；开展80周岁以上老年人意外伤害险，将2901名老人纳入保险，投入保费5.8万元。六是探索养老机构运营新模式，提升养老服务保障水平。引进“福建省德亨仁厚医院投资有限责任公司”，通过租赁县福利中心，以公建民营模式，打造明溪县德亨仁厚医养中心。探索乡镇敬老院公建民营，将采取承包、委托、合作等公建民营方式将乡镇敬老院交由社会力量运营，在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步拓展社会服务，提升养老服务水平。

　　2.鼓励推动社会投资。为鼓励和推动社会力量投资养老事业，根据《关于加快养老事业发展的实施意见》（明委发〔2017〕12号）》以及《关于加快养老事业发展的实施意见》（明委发〔2017〕12号）等文件，完善、落实各项民办养老机构扶持政策，在资金、场地、人员等方面进行政策扶持，并对已开展运营的民办养老服务企业给予床位运营补助，非护理型床位每年每床2000元，护理型床位每年每床2400元和给予一次性开办补助。今后将积极引导社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，加快老年服务产业发展。

　　3.开设养老护理专业。经与县职中沟通，职中表示目前因师资力量不足暂不具备开设条件，今后县职中将加强与县总医院沟通协商，探讨研究开设康养护理服务专业课程事项。

　　三、打造宜居宜业社会环境方面

　　（一）持续完善公共服务职能

　　健全我县公共文化服务体系，发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合文化服务中心建设，实现县、乡两级公共文化服务全覆盖。全力创建福建省全民运动健身模范县。贯彻落实新时代全民健身新要求，加快推进明溪县全民健身事业再上新台阶，提高人民群众的生活品质和健康水平，推动产业转型升级，建设全民运动健身模范县。完成好全民健身场地设施建设为民办实事项目，进一步完善体育基本公共服务功能，向上申报笼式足球场等全民健身场地设施建设项目，实施好明溪县雪峰镇5人制足球场、气动城商住小区全民健身场地提升改造等工程，谋划建设明溪县智慧体育公园、明溪县全民健身中心等。

　　（二）持续加大民生基础建设

　　近年来，县委县政府进一步加大城乡民生基础设施投入，2020年计划继续加大我县城乡民生基础设施投入力度，实施道路新建改造13公里，污水管网新建改造10公里，雨水管网新建改造7公里，供水管网新建改造11公里，新建绿道10公里，新增城市公共停车泊位135个。实施工业园区环状供水工程、药谷小镇主次干道、城区街巷道路及雨污水管网改造等项目，推动迎宾大道绿道建设项目、雪峰山森林公园绿道建设项目落地，争取坪埠东路二期建设项目取得实质性进展。建设资源节约型、环境友好型社会。

　　（三）持续推进医疗卫生设施建设

　　扩充医疗卫生资源，加大力度推进县总医院门诊综合楼建设，分期安排县总医院急诊科、血透室的扩能提升改造和感染科、高压氧仓的建设，按规范要求逐步完善乡村两级医疗机构业务用房，根据业务发展补齐医疗设备，健全总医院远程会诊、心电网络诊断中心，建设县域临床检验中心、医学影像诊断中心。县总医院门诊综合楼目前已完项目建设用地预审及选址意见书和规划红线图、可研编制及评审工作，完成征迁入户的摸排工作。

明溪县卫生健康局       

 2020年5月6日