各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　现将《三明市推进基本养老服务体系建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　三明市人民政府办公室

　　2023年11月2日

　　　三明市推进基本养老服务体系建设实施方案

　　为积极应对人口老龄化，推动实现全体老年人享有基本养老服务，优化孤寡老人服务，推进养老事业和养老产业高质量发展，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（闽政办〔2023〕9号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照“基础性、普惠型、共担性、系统性”原则，加快建成覆盖全市老年人，权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，市、县两级全面建立基本养老服务清单，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，并根据经济社会发展动态调整，基本养老服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　二、重点工作任务

　　（一）制定落实基本养老服务清单。各地各有关部门要严格落实省、市基本养老服务清单，并对照清单于2023年11月底前制定和发布本县（市、区）基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等，其覆盖范围和实现程度不得低于省、市清单要求。同时，各县（市、区）根据经济社会发展水平、财力状况等因素，动态调整服务对象、服务内容、服务标准等内容。

　　（二）建立综合评估和探访关爱工作机制。依托市级养老服务信息平台，做好老年人状况统计调查和信息发布。加强老年人能力评估师专业人才队伍建设，开展老年人能力综合评估，为有需求的65周岁及以上老年人提供能力评估，实现评估结果全市通用、部门互认、按需使用。建立特殊困难老年人探访关爱服务制度，着力化解孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的居家养老安全风险，并根据老年人实际情况、老年人或者其家庭成员的意愿，分类提供探访关爱服务，实现特殊困难老年人月探访关爱率100%。推进全国康复辅具改革创新试点建设，鼓励有条件的县（市、区）继续开展老年人居家环境适老化、无障碍改造，加强残疾老年人养老服务保障。

　　（三）筑牢公办养老机构兜底服务功能。坚持公办养老机构公益属性，加快普惠性、兜底性养老机构的建设发展，优先向经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾老年人，以及计划生育特殊家庭、老年人优待抚恤对象提供基本养老服务。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。到2025年，将每个县（市、区）社会福利中心打造成具有专业照护功能的县级特困人员集中供养服务机构，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。

　　（四）提升居家社区养老服务品质。巩固和提升全国居家和社区养老服务改革试点成果，推进实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，2023年为全市经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位不少于2615张，提供居家养老上门服务不少于5230人次。严格落实新建居住区养老服务设施配建标准，落实“四同步”机制要求，确保2025年底前全面达标。优化社区养老服务网络布局，拓展长者助餐服务，到2025年前推动建设3个以上县级示范性养老服务网络，建设120个以上示范性长者食堂。组建康养服务平台，利用本地国企在前期开发过程中积攒的低效利用的物业资产或闲置资产，凭借其多数分布在大型居住社区内、周边配套齐全的优势，就地进行适老化装修改造，转型为养老服务设施。失能老年人家庭成员照护培训可采用政府购买养老服务方式实施，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。做实老年人家庭医生签约服务，落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目，到2025年，65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到73%以上。联动社区养老服务中心（服务站），积极探索“社区+物业+养老”“农村互助式养老”“养老护理员点单式服务”等试点，打造三明特色的“十五分钟养老生活服务圈”，条件成熟后逐步推广。

　　（五）加强基本养老服务保障。落实基本养老保险和医疗保险政策，扩大基本养老保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。扩大老年人慢性病用药报销范围，降低老年人用药负担。推动长期护理保险制度试点落地实施。适时调整特困人员供养标准和照料护理标准，维护其基本生活权益。完善高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，切实提高补贴标准精准度和有效性。完善临时救助制度，依照有关规定对生活无着的流浪、乞讨老年人提供无偿食宿和基本生活服务。落实残疾人“两项补贴”制度，帮助其解决实际困难。加快推进政府购买养老服务工作，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾等老年人服务需求。

　　（六）提高养老服务质量。严格落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准和行业配套标准，督促养老机构在消防、卫生与健康、食品药品、风险评估、服务防护及安全管理等方面符合相关规定，确保到2023年年底全市养老机构100%达标。推动数字智慧养老，形成全域养老生活服务监管平台。宣贯落实我市牵头起草的《农村居家养老服务规范》省级地方标准，鼓励支持本土养老服务企业，制定符合我市养老服务行业发展需求的标准，适时上升为省级地方标准，促进基本养老服务规范化标准化。到2025年，依据养老机构等级划分与评定等标准，评定为一级至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率均达到80%以上，引导养老服务机构对标对表，争先创优。

　　（七）推进养老事业产业融合发展。发挥三明特色资源优势，盘活县、乡、村闲置资产，大力培育“养老+医疗”“养老+旅游”“养老+制造”“养老+互联网”“养老+地产”等新业态。到2025年，每个县（市、区）布局1个以上适宜旅居式、候鸟式公寓或酒店，1个以上老龄群体为主的文旅或森林康养基地，1所以上具备老年康复护理服务功能的医疗机构。培育康复辅助器具和老年用品产业、适老健康膳食产业，发展中医药健康养老服务，提升养老服务数字化、信息化应用水平。

　　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。市直有关部门要按照职责分工，及时研究细化落实措施，确保基本养老服务清单落地见效。市老龄事业产业高质量发展工作领导小组要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，健全分工协作机制，合力推进幸福三明建设。

　　（二）加大政策支持。各县（市、区）要建立基本养老服务经费保障制度，统筹用好各类补助资金，切实提高财政资金使用效益。市级财政统筹现有资金渠道给予支持，确保福彩公益金用于养老占比不低于80%。发挥国有经济作用，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。鼓励各类企业、社会组织、个人为基本养老服务提供支持和帮助，倡导社会各界对养老事业的慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善资金等多元投入机制。

　　（三）强化督导检查。市老龄事业产业高质量发展工作领导小组要建立动态监测和评估评价机制，组织开展实地核查。各县（市、区）要强化基本养老服务综合监管，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查，确保服务质量和安全。

　　（四）营造良好氛围。各级各有关部门要主动做好基本养老服务政策的宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重大政策事项调整时要充分听取意见，提前做好风险评估。附件：三明市基本养老服务清单

　　附件

　　三明市基本养老服务清单

　　备注：1-15项为面向社会老年人的普惠项目，16-30项为面向特殊老年人的保障项目。带*号的为我市新增的服务项目。