——2025年12月30日在明溪县第十八届人民代表大会

　　第五次会议上

　　明溪县人民政府县长  张文静

各位代表：

　　现在，我代表明溪县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《明溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和上级党委、政府工作要求，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入推动“红色领航、生态领向、产业领跑、改革领先，促革命老区高质量发展”工作，深化开展“四大专项攻坚行动”，坚定信心、勇毅前行，经济运行稳中向好，社会大局安定稳定。预计全年地区生产总值实现正增长，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%，各项工作取得积极进展。

　　这一年，我们凝心聚力、迎难而上，全力拼经济稳增长，越干越有信心。

　　项目投资支撑有力。精准谋划争资金，紧盯上级战略导向和政策机遇，谋划储备项目331个，争取预算内、国债、专项债等政策性资金4.17亿元。精细对接抓招商，立足产业优势，坚持“走出去、请进来”双向发力，全年对接签约项目52个、总投资98.2亿元，落地开工30个、总投资49.83亿元。精心服务促投资，健全项目全生命周期服务机制，智能化新型分子筛净水设备生产基地等48个项目开工建设，城区生活污水处理厂提标改造等20个项目建成投用，24个省市重点项目投资超序时进度10个百分点。

　　消费市场提振有效。“焕新”消费成效明显，策划“福见明溪”系列主题促消费活动，加力扩围支持家电、家装等消费品以旧换新，带动消费6500余万元。文旅消费量质齐升，聚焦“月月有主题、周周有活动”，系统推进“节庆IP打造、文化场景升级、夜间经济提质”三大文旅消费模式，预计全年接待游客总数、旅游花费分别增长14.56%、11.52%。住房消费信心回升，出台“共有产权”和购房补贴政策，积极落实三明市装修补贴等措施，商品房销售面积达2.3万平方米。市场主体加快发展，新增“四上企业”31家，新登记市场主体796户。

　　开放合作拓展有方。对口支援帮扶走深走实，县中医院入选全国智慧中医医院试点，成立药食同源应用研究中心，与中国中医科学院广安门医院等4家医院开展合作，与省妇幼保健院等3家医院建立医联体关系，携手厦门翔业集团在酒店运营、职工疗休养等领域开展全方位合作。沪明合作成果丰硕，嘉明生物医药产业园揭牌落地，签订合作协议4份，引进奥拉帕利等医药原料及中间体建设等项目5个。山海协作联动紧密，福参堂“药食同源”大健康产品生产等10个项目开工建设，鲤城-明溪商品展销中心建成运营，鲤城区15所校园与明溪26所校园建立全学段“一对一”校际交流结对关系。闽台融合持续加强，闽台南岛语族文化交流基地建设等3个项目列入省第二批闽台融合发展重点项目名单，岩里村闽台乡建乡创合作项目获省级财政补助。

　　这一年，我们夯基固本、守正创新，全力提升产业发展质效，越干越有底气。

　　重点产业链实力持续增强。坚定不移壮大生物医药、氟新材料两条县域重点产业链，成功组建市级层面生物医药产业链特聘专家团，柔性引进院士、专家10名，海斯福氟新材料研究中心、瑞博奥核酸药物原料生产基地等项目完成主体建设，新获批原料药品种11个、制剂品种1个，1-11月两条重点产业链合计税收3.26亿元、增长6.59%，带动税性比达68.89%、居全市第一。海斯福公司获评全国工业和信息化系统先进集体、全国专精特新“小巨人”企业、入选省创新型民营企业100强和战略性新兴产业企业100强，南方制药公司获评省制造业单项冠军企业。

　　新兴业态潜力持续释放。欧洲进口商品交易中心加快建设，助推沙县机场开通三明至匈牙利布达佩斯航线，累计开设“欧品购”示范店5家、引进进口商贸企业12家，举办“侨家乐”明溪专场、“侨乡田园欢歌”等系列活动，葡萄酒文化小镇、侨乡文化展示馆成为热门打卡地，“欧品购”区域公共品牌知名度不断提升。生态观鸟产业加快打造，建成千亩王桥“百鸟家园”，常态化举办生态观鸟挑战赛、摄影赛、短视频赛，全年接待海内外研学、国外观拍鸟游客59批次，“观鸟明溪”小程序获评省数字文旅应用场景优秀案例，明溪发展观鸟产业入选《“两山”回响》典型案例，“观鸟胜地 自在明溪”品牌愈发响亮。中医药大健康产业加快培育，引进明药药业等一批优质企业来明投资，新增林下中草药种植3235亩，建成夏阳旦上金樱子、枫溪肿节风等2个省级全程可追溯规范化生产示范基地，明溪茯苓检测结果通过西苑医院用药标准，中医药大健康产业链条逐步延伸。

　　园区承载能力持续提高。深入推进园区标准化建设，持续提升园区基础设施与公共服务配套水平，生物医药制剂产业园首动区开工建设，投入1.2亿元实施14个基础设施“补短板”项目，支持氟化工院士工作站等平台创新发展，推动27个项目列入省级技术改造重点项目，组织企业申报省市科技项目14个，新增国家高新技术企业4家、“专精特新”企业2家，化工园区安全风险等级提升至D级，获评省新型工业化产业示范基地。

　　这一年，我们担当作为、攻坚破难，全力推进“四大专项攻坚行动”，越干越有冲劲。

　　城市品质提升跑出新速度。坚持一线办公、一线协调，集中资金资源全力补齐城市基础设施短板，群众呼声强烈的过境路基本通车，期盼已久的河滨北路向东延伸、岭干路低洼片区建设、县宾馆改造提升等项目开工建设，备受关注的交通运输服务综合体（一期）、健身骑行道等项目基本完工，精心实施的欧起航至王桥“百鸟家园”沿线环境整治项目有序推进，城市内涵与形象稳步提升。

　　资产盘活激发新动能。“一企一策”靶向解决园区闲置土地及厂房问题，完成金草种业、森美食品、传田绿色食品等企业盘活工作，盘活闲置工业用地296亩、厂房2.1万平方米。统筹推进文旅资源整合和运营升级，推动滴水岩、翠竹洋火山口、肖家山村等6个景区景点基础设施提升、业态升级，有力促进资产增值、高效利用。

　　重点产业项目建设取得新成效。以“红黄绿”三色推进机制攻坚一批重点产业项目，海斯福年产3万吨高端氟精细化学品、博悦高技术壁垒原料药及制剂生产等投资超10亿元项目接续开工，香港上市公司培力集团农本方配方颗粒产研一体化项目顺利签约，攻破2家企业征迁难题助推“百鸟家园”配套服务升级，推动华策新明生物医药产业基金完成2.45亿元投资，产业高质量发展支撑越来越足。

　　历史遗留问题解决实现新突破。下足绣花功夫解决堵点难点，着力突破水环境容量制约“瓶颈”，完成渔塘溪再生水循环利用、工业集中区及园区企业明管化改造等6个项目，全面提升水环境质量。着力补齐教育、医疗人才短板，出台教育领域人才引进培育20条措施，招聘高校毕业生52名；推动23批国家级专家团队来明开展帮教，西苑医院开设9期专题培训班助力进修提升。着力解开历史遗留问题核心症结，解决347套房产办证问题，红豆杉大酒店问题化解取得关键性突破。

　　这一年，我们系统施策、扬长补短，全力促进城乡融合发展，越干越有内涵。

　　城市发展根基更实。持续加快中心城区建设，完成中心城区总体城市设计和重点片区城市设计，编制花开富贵南侧地块等15个地块详细规划，河滨北路排水防涝、嘉豪花园西侧道路等15个城市更新项目建成投用，福溪小区至坪埠东路段排水设施改造、日月溪河道排水能力等10个城区市政管网改造提升工程开工建设，城乡供水一体化项目(一期)有序推进，新改建雨污管网19公里，改造提升城市道路4公里。持续完善城市功能，建成口袋公园6个，新增公共停车泊位127个、电动车充电桩438个，新成立12个无物业小区业委会，长途客运站新站点建成投用，元溪高速（明溪段）达到通车条件，开通兴泉铁路明溪站货运功能，实现铁路货运“零的突破”。

　　乡村振兴活力更足。做优农业产业，统筹抓好耕地保护和粮食安全，新建和改造提升高标准农田1.6万亩，水稻制种面积稳定在2万亩以上，烟叶种植面积超3万亩，实施鑫龙茶业精深加工等重点农业产业化项目14个，新增省市农业龙头企业10家、“一村一品”专业村5个、绿色食品认证14个，“明溪温庄贡米”入选全国名特优新农产品、“明溪淮山”获评省十大农产品区域公用品牌。做美乡村环境，各乡镇集镇基本实现“白改黑”，实施农村公路大中修养护27条、“微改造”7处，新建“五个美丽”575个，4个村入选省级乡村振兴示范村、1个村入选省级美丽休闲乡村。做实农村改革，出台“八项改革”措施，成立福建两山生态产品交易公司明溪分公司，农村集体产权流转服务中心挂牌运营。

　　生态保护底色更亮。全面落实林长制、河湖长制，推进山水林田湖草一体化保护和修复，全力防治松材线虫病，完成植树造林1.46万亩、森林抚育5.28万亩、封山育林1.22万亩，修复历史遗留废弃矿山26.9亩，动物监测视频入选央视《秘境之眼》栏目8期。打好污染防治攻坚战，完成7个乡镇、13个村生活污水处理设施及配套污水管网建设，黄沙坑水库饮用水水源地保护区划定工作顺利推进，县级饮用水源和国、省控断面水质均达到国家地表水Ⅱ类标准，胡坊镇EOD试点工作得到生态环境部肯定并刊发推广。

　　这一年，我们坚守初心、一心为民，全力改善民生事业，越干越有收获。

　　民生保障坚实可靠。加大有效投入，民生支出占一般公共预算支出比例达82.5%，26项为民办实事项目完成年度目标，雪峰片区无障碍设施样板区项目基本完工，16个老旧小区改造项目有序推进。坚持就业优先，建成11个零工驿站家门口服务点，开展各类招聘活动30场、职业技能培训687人次，城镇新增就业242人。强化保障落实，启动养老服务中心建设项目，超额完成基本医疗保险参保任务，城乡居民养老保险参保率达99.5%，及时足额发放城乡低保、特困供养等资金2506.64万元，基本民生底线兜紧兜牢。

　　公共服务优质共享。教育水平不断提升，“总校制”办学改革提质增效，县一中通过省一级高中认定，中考“一分两率”位居全市前列，顺利通过“县域义务教育优质均衡发展县”省级督导评估，第二实验小学获评“全国中小学科学教育实验校”。医疗服务优化升级，深化医疗、医保、医药协同发展和治理改革，建成覆盖县乡村三级的AI中医临证顾问系统，县总医院“四大中心”顺利通过市级验收，夏阳中心卫生院通过“优质服务基层行”国家推荐标准评审。文体事业繁荣发展，完善城区“15分钟健身圈”，县智慧体育公园建成投用，圆满承办省少儿排球赛、青少年拳击锦标赛，举办全民健身活动近30场，三元巷入选省级历史文化街区，瀚仙岩刻列入第十一批省级文物保护单位，明溪入选国家级客家文化(闽西)生态保护区核心区之一。文明创建持续深化，上榜“中国好人榜”1人，入选全国文明家庭1户，梓口坊村、县实验小学分别获评全国文明村、文明校园。

　　社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强安全生产监管标准化工作体系建设，扎实推进全县安全生产风险隐患大排查大整治行动，全年未发生较大安全生产事故。全面防范化解政府债务、金融、房地产风险，不良贷款余额、贷款率双下降，隐性债务实现清零，政府债务风险总体可控。持续推进“平安明溪”建设，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，推行“全警全时全域”治安巡防模式，见警率大幅提升，群众安全感更高更实。

　　这一年，我们履职尽责、务实笃行，全力提升行政效能，越干越有形象。

　　坚持绝对忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，压紧压实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题9046个，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　坚持依法行政。全面落实重大行政决策程序规定，持续深化政务公开标准化规范化建设，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质高效办好人大代表议案建议95件、政协委员提案85件，代表委员满意或基本满意率为100%。

　　坚持为民服务。积极回应群众关切，办理12345平台群众投诉4644件，按时办理率达100%。持续优化营商环境，深入开展“千企万户大走访”活动，新增企业贷款1.5亿元，落实减税降费及退税1973万元，兑现惠企资金1.23亿元，设立覆盖267项服务事项的“企业集成服务专窗”，完成首例跨省远程评标，“侨易办”服务模式入选2025营商大会政务服务高质量发展优秀案例，获评全市营商环境标杆县。

　　此外，国家安全、军民融合、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役等工作全面深化，工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用全面发挥，行政执法、调查统计、气象预测、防震减灾、外事侨务、台港澳事务、慈善老龄、史志档案、民族宗教等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，2025年工作任务的完成，为“十四五”规划画上了圆满句号。经过五年的拼搏奋进，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，全县经济社会发展再上台阶。五年来，综合实力全面跃升。在新冠疫情防控、国际国内经济下行等多重不利因素叠加的形势下，全县地区生产总值保持平稳增长，地方一般公共预算收入年均增长6.47%，社会消费品零售总额年均增长1.7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.7%、7.1%，金融机构本外币存、贷款余额年均分别增长7.03%和10.73%，县级财政管理绩效综合评价连续四年处于全国先进行列，被认定为全国首批自然资源（土地类）节约集约示范县，两次获评省县域经济发展十佳县。五年来，主导产业提档升级。生物医药、氟新材料产业链列入省县域重点产业链，生物医药产业集群列入省中小企业特色产业集群，成为全省原料药及中间体重点布局区域。全县企业研发费用投入较2020年增长94.9%，高技术产业增加值占规上工业增加值比重连续9年居全市第一。园区企业累计实现规上工业总产值315.55亿元、税收12.9亿元，经济开发区获评省级“绿色园区”。五年来，城乡面貌焕然一新。城市功能日趋完善，莆炎高速和兴泉铁路（明溪段）建成通车，迎宾大道景观提升改造、南山田园综合体等235个城市品质提升项目竣工投用，打通河滨南路向西延伸、坪埠东路等一批“断头路”，新改建城市道路33.55公里、地下管网174公里。乡村振兴扎实推进，累计投入乡村振兴资金16亿元，完成49个村庄规划编制，新改建农村公路119公里、乡镇污水管网87公里，1个乡镇、11个村分别入选省级乡村振兴示范乡镇、示范村，明溪列入省“福九味”中药材特色优势产业集群，连续三年在全省乡村振兴热度指数排名中上榜。生态文明建设持续深化，全省首创修复性生态司法联动机制，水环境质量、空气质量始终保持全省前列。五年来，改革开放成效明显。教改、医改、林改、国企改革等重点领域改革取得新突破，获评全省首批国家县域学前教育普及普惠县，成立全省首个县级中医药管理局，全国健康县区通过省级验收，升级推出“益林贷2.0”普惠金融产品，县城发集团、经开区发展集团组建运营。开放合作持续深化，积极向上争取国家中医药管理局对口支援，主动对接省卫健委等单位帮扶资源，深化拓展沪明合作与新时代山海协作，累计签订合作协议52份、引进或开展合作项目50个。五年来，人民生活逐步改善。民生支出占财政一般公共预算支出比重保持在80%以上。教育、医疗、养老等基础设施不断完善，县一中新校区、县总医院门诊综合大楼、全民健身中心等一批民生项目建成投用。新增城镇就业1487人，最低工资标准平均水平由1420元增加至1895元。发放困难群众救助补助资金1.11亿元，城乡居民养老保险参保基本实现全覆盖。新增4A级旅游景区1家、3A级旅游景区2家，筹办省青少年排球锦标赛(乙组)等赛事活动135场，“绿海明溪·清新盖洋”健康跑活动入选全国群众体育赛事活动典型案例，获评首届省全民运动健身模范县，南山遗址列入第四批国家考古遗址立项名单。“平安三率”指标稳居全市前列，“侨乡枫桥”经验入选全国“枫桥式工作法”典型案例，县内代表受到习近平总书记亲切接见。

　　各位代表，回望这五年，我们勇担使命、奋发有为，在勇立潮头中谋新求变，在应对挑战中拼搏奋进，在实干笃行中惠民利民，以“四大板块”“四大专项攻坚行动”推动县域高质量发展，以确定性举措应对不确定性因素，交出了一份难中有成、稳中有进的成绩单。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民拼搏奋斗的结果，是县人大、政协监督支持和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向对口支援及帮扶单位和关心支持明溪发展的社会各界人士、海外乡亲、全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　奋进之路无坦途。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题。主要体现在：受超预期因素影响，一些指标和任务离既定目标尚有差距，经济持续回升向好的基础有待进一步夯实；重大项目的牵引力还不够强，科技创新能力有待提升，县域重点产业链培育步伐仍需加快；城市品质能级、精细管理水平不高，乡村全面振兴还需久久为功；优质教育、医疗和“一老一小”等公共服务供给仍有差距；政府系统少数干部的视野格局、专业能力和服务意识还需加强，等等。对此，我们将以更坚定的信心、更有效的举措、更务实的作风，同心协力加以解决。

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据县委十三届十次全会通过的《中共明溪县委关于制定明溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了《明溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出“十五五”时期指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示和两次到明溪考察重要指示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，建设革命老区高质量发展示范区这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在加快产业转型上求突破，在深化改革开放上求突破，在推动区域协调发展和城乡融合发展上求突破，在创造高品质生活上求突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　主要目标是：聚焦经济发展更具实力、改革开放更具活力、文化文明更具影响力、人民生活更具吸引力、美丽明溪更具魅力、社会治理更具效力，建设新时代革命老区高质量发展示范区，打造创新引领的现代产业集聚地、特色鲜明的生态文明实践地、侨力赋能的开放合作活力地、近悦远来的共富共美幸福城。到2030年，推动全县综合实力、创新动能和治理效能实现显著跃升，人均地区生产总值稳步提升，形成一批体现明溪特色、彰显改革成效的现代化建设的标志性成果，在三明革命老区高质量发展示范区建设中展现明溪担当、贡献明溪力量。

　　主要任务是：一是构建“3+1”特色产业体系，培育新质生产力核心引擎；二是构建特色富民产业体系，加速农业产业融合发展；三是构建现代服务业体系，促进消费业态扩容提质；四是坚持创新驱动发展，增强区域内生动力；五是深化区域交流协作，实现高质量协同发展；六是全面深化改革攻坚，激发县域发展新动能；七是统筹县域协同发展，构建城乡融合新格局；八是完善现代基础设施，提升综合承载能力；九是优化公共服务供给，扎实推动共同富裕；十是深化生态明溪建设，绘就美丽明溪画卷；十一是深化社会治理创新，建设更高水平平安明溪；十二是健全实施保障机制，确保规划蓝图落地见效。

　　三、2026年主要任务

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，也是为长远发展夯基垒台、蓄势赋能的关键一年。做好明年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明、对明溪工作的重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，全方位推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，把提质增效摆在更加突出位置，更好统筹发展和安全，进一步全面深化改革，提升开放合作水平，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5.5%，地方一般公共预算收入增长2.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）坚持“存量、增量、质量”同兼顾，一心一意攻项目、强产业。树牢“项目为王”理念，聚焦“3+1”特色产业体系，着力做大存量企业、培育增量动能、提升质量效益，不断增强产业核心竞争力，塑造产业发展新优势。

　　聚力攻坚重点项目。全方位谋划争取。把握好“十五五”规划窗口期，适度超前策划项目，突出重点产业链、新质生产力、城市更新、公共服务等重点领域，力争谋划储备重点项目超100个、总投资300亿元以上，争取预算内、国债、专债等各类政策性资金2亿元以上。全链条招商引资。锚定县域主导产业，积极布局未来产业，持续落实“六大招商机制”，深化产业链招商、以商招商、基金招商等模式，落地一批关联性强、上下游互补的延链补链强链项目，招引一批低空经济、数字经济等项目，力争签约项目超60个、总投资80亿元以上。全生命周期管理。围绕产业发展、基础设施、社会民生等领域，精准筛选、分类梳理重点项目，持续深化“领导+专班”服务工作机制，紧盯项目开工、投产等关键环节，力争实施重点项目超55个、完成投资30亿元以上。

　　聚力壮大“3+1”产业。推动生物医药产业向集群化、规模化迈进。以打造全省绿色原料药、高端制剂“福建药谷”为目标，加快博悦高技术壁垒原料药及制剂、奥拉帕利等医药原料及中间体等项目建设，推动天衍特色制剂CMO、海西联合药业二期项目开工建设，支持南方制药、海西联合药业等企业开展改良型新药、仿制药、原料药研发，力争新获批原料药及制剂品种7个以上。推动氟新材料产业向高端化、精细化突破。聚焦建设具有山区特色的氟新材料产业基地，持续培优扶强海斯福等龙头企业，推动海斯福氟新材料研究中心建成投用，全力保障年产3万吨高端氟精细化学品、全氟聚醚等氟材料产品技术改造项目顺利推进，加快推动科顺氟橡胶硫化剂、锦浪年产800吨阻燃型含氟微胶囊发泡剂等项目达产达效，向下游瞄准新能源、半导体等高附加值领域，招引一批终端制品企业和项目，力争含氟精细化学品等高端产品产值占比提升至70%以上。推动矿产品精深加工产业向集约化、绿色化转型。紧扣绿色开发、集约利用、链式拓展，推动矿产资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展，支持方解石向纳米碳酸钙、食品级和药用级碳酸钙等高附加值领域突破，加快建设新型自流平复合材料、新型SPC石塑地板、银多金属矿等项目，大力推广鑫福榕尾矿废石综合利用模式，加速形成绿色低碳、高附加值的循环型矿产体系。推动中医药大健康产业向特色化、融合化发展。着力发展种植链，新增茯苓、铁皮石斛等“福九味”“明八味”道地药材种植面积2000亩以上；不断延伸产业链，力争培力农本方配方颗粒产研一体化项目落地开工，推动建菊产业综合开发项目建成投产，加快药食同源应用研究中心成果转化，研发5款以上市场认可的健康产品；注重拓展服务链，创新融合发展新模式，积极打造中医旅游、中医养生等业态场景，全力构建集种植、加工、研发、服务于一体的产业链生态圈。

　　聚力提升创新水平。培育壮大科创主体。以规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动为抓手，推动龙头企业培优扶强、高新技术企业提质增量，引导企业加大研发投入，加快“智改数转”步伐，实施省重点技改提升项目10个以上，新增国家高新技术企业和“专精特新”企业3家以上。提质升级科创平台。抢抓京闽科技协作、沪明合作等战略机遇，引导支持企业与高校院所合作打造技术创新中心、科研创新联合体等创新平台，积极推动瑞博奥核酸药物原料中试基地、南方制药绿色原料药及CMO中试创新服务平台、精细化工中试平台等中试创新服务平台落地。精准招引科创人才。围绕县域重点产业发展需求，健全高端人才柔性引进机制，完善人才激励和服务保障体系，发挥生物医药产业链特聘专家团作用，深化“双招双引”“人才飞地”等模式，主动对接融入“四季看变化 院士三明行”活动，引进和培育各类高层次人才30人以上，争取选认科技特派员60人以上。

　　聚力建强园区平台。调整好规划布局。坚持规划引领，完成明溪经济开发区总体规划、专项规划编制，有序推进生物医药制剂产业园、中医药健康产业园、矿产品精深加工产业园建设，推动园区专业化、特色化、差异化发展，加快形成产业集聚优势。建设好基础设施。推动新一轮工业园区标准化建设，实施开发区北侧外环路、工业集中区西片区企业管网改造等13个基础设施“补短板”项目，完善升级智慧园区管理平台，全面提升园区综合承载能力。利用好土地资源。深化园区“标准地”改革，优化园区土地供给，完善投资强度、亩均税收、容积率等准入标准，采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让等模式，做好“腾笼换鸟”文章，力争盘活企业3家、低效用地200亩、闲置厂房2万平方米。

　　（二）坚持“人气、商气、文气”同汇聚，一如既往兴侨乡、塑内涵。锚定“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，系统推进城市规划、建设、治理，推动侨乡人气集聚、商气活跃、文气彰显。

　　城市品质再提档。以系统化思维塑优城市格局。立足“小而新、小而精、小而富、小而美”的城市发展格局，用好中心城区总体城市设计和重点片区城市设计成果，编制城市更新专项规划，落实建筑风貌控制规划，统筹推进“东连、北拓、中提升”，突出抓好东部新城与中心城区联动开发、功能互补，系统谋划布局县中医院迁建等重大项目，让城市集聚水平更高、带动能力更强。以项目化举措推进城市更新。坚持项目逐个推进、节点逐个打造，加快实施城南片区更新省级示范项目，精心打造日月溪片区城市品质提升示范样板，全力抓好市政管网改造提升、河滨北路向东延伸等10个重点项目建设，改造提升14个老旧小区及三元巷、幸福街等老旧街区，新增“口袋公园”4个、城市绿道2公里，让城市功能更完善、品质更卓越。以精细化治理加强城市管理。聚焦市政设施、市容秩序等重点领域，重点抓好东方军路、青年路、民生路、明珠路等街道整治提升，深化“两违”、户外广告、农贸市场等综合治理，完善无障碍设施、停车泊位、充电桩等便民配套设施，持续提升小区物业管理水平，拓展智慧城市管理平台应用，让城市更有温度、更加温馨。

　　城市烟火再升腾。巩固传统消费“基本盘”。深化提振消费专项行动，办好“福见明溪”系列活动，持续推动家电换“智”、家装厨卫“焕新”、3C产品购新；积极促进住房消费，争取盘活红豆杉大酒店地块，有序推动花开富贵南侧、汽车站片区等地块开发。激发新型消费“强引擎”。统筹好县域文旅资源，积极发展假日经济、银发经济、夜间经济，精心设计亲子游、研学游、疗休养等旅游线路，创新开展“侨乡田园欢歌”、红酒沙龙、风情体验等系列活动，丰富夜间消费、体验消费等新型消费场景；探索推行“跟着赛事去旅行”模式，精心承办第十八届省运会拳击、排球比赛，做优“厂BA”、健康跑等本土品牌赛事，切实以赛事经济提升消费能级。打造特色消费“金名片”。坚持生态观鸟、欧洲进口商贸“双轮驱动”，抓好“百鸟家园”基础设施提升和科普宣教、文化体验等业态培育升级，全域提升观鸟旅游路线配套服务，切实以“观鸟胜地 自在明溪”赋能消费增长；打好新时代新“侨牌”，深化实施“三侨回归”工程，全力打造欧洲进口商品交易中心，深度融入三明跨境电商综合试验区建设，策划一批跨境贸易、保税物流等项目，拓展葡萄酒文化小镇业态，切实以“欧品购”激活消费市场。

　　城市底蕴再厚植。传承红色基因。推动红色资源集中连片保护与红色文旅融合发展，抓好滴水岩、旦上-御帘红色旅游区等长征文化文旅资源开发，活化红色文化遗存保护利用。赓续传统文脉。统筹抓好史前文化、杨时文化等传统文化资源保护传承利用，加快建设“杨时故里龙湖情”闽学古村文旅基础设施提升、南山遗址已发掘洞穴区域保护展示等项目，积极创建南山国家考古遗址公园。唱响客家风情。巩固提升客家文化（闽西）生态保护区创建成果，加强微雕、宝剑等非遗资源挖掘和传承人培育，持续办好客家文化展演、“文化雅集 自在明溪”等活动，推动更多优质文化资源下沉基层、惠及群众。

　　（三）坚持“农业、农村、农民”同发展，一门心思富乡村、促振兴。深入实施新时代“千万工程”，深化农村“八项改革”，有效促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，扎实推动乡村全面振兴。

　　促进农业高质高效。聚焦规模化提量。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新增补充耕地1000亩以上，推动水稻、烟叶、水果等优势产业规模化种植，力争特色现代农业规模突破11万亩，粮食播种面积超21.4万亩、产量8万吨以上，争创国家级杂交水稻制种大县。聚焦特色化提质。围绕“火山”和“硒锌”两大优势，做优明溪淮山、猕猴桃、贡米等特色农产品，扎实推进14个农业产业化重点项目建设，新增“三品一标”农产品5个、省市“一村一品”专业村5个以上。聚焦品牌化提级。持续打响“溪山明礼”区域公用品牌，推行“区域公用品牌+企业品牌”模式，甄选更多优质农产品加入，积极组织企业参加农博会、绿博会等展销活动；加强与翔业集团、国网福建电力等单位对接，更大力度推动产品进入供应链体系，更多维度用好线上线下宣传推广平台，助推各类优质农产品占市场、赢口碑、卖好价。

　　促进农村宜居宜业。塑造特色乡村。突出彰显本地特色风情和文化内涵，持续建设2条精品示范线，推动1个乡镇、7个行政村列入省级乡村振兴重点示范镇村创建单位，打造一批特色鲜明、乡味醇厚的高品质特色村。改善人居环境。深入实施乡村建设品质提升行动，深化农村“客货邮”融合，加强农房建设管控和乡村建筑风貌提升，新改建乡镇生活污水管网5公里、“四好农村路”15公里，创建乡村“五个美丽”400处以上，推进乡村绿化美化净化。涵养文明乡风。持续推进移风易俗，大力倡导厚养薄葬，坚决抵制高价彩礼，鼓励青年人适龄婚育、优生优育；深入实施文化惠民工程，建立健全文化特派“村庄库”和文化特派员“人才库”，积极组织开展各类文化活动，让文明新风蔚然成风。

　　促进农民富裕富足。让资源活起来。因地制宜推进村庄撤并，稳妥开展土地延包整县试点工作，扎实做好农业普查，“一村一策、分类施策”盘活村集体资源资产，探索开展“空心村”整治利用，流转土地3000亩以上，盘活闲置农房30宗以上，力争农村产权流转累计成交额突破5000万元。请人才回家乡。结合村级组织换届，出台乡村人才回引政策，在土地、技术、资金等方面给予有力保障，鼓励有实力、有意愿的乡村能人返乡创业、兴办实业、带动就业，让乡村人才回得来、留得住。以合作促增收。实施共富行动，探索“村集体+市场主体+农户”“企业+合作社+农户”等发展模式，以资源入股、保底分红、订单收购等方式，大力发展乡村民宿、康养旅游、特色农业等产业，促进村财、村民“双增收”。

　　（四）坚持“动力、活力、效力”同增强，一往无前推改革、扩开放。聚焦高质量发展首要任务，向重点改革要动力、向开放合作要活力、向营商环境要效力，加快形成更多标志性成果，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　深化重点领域改革。着力以教改促均衡。主动适应教育教学新形势、学龄人口新变化，深化“总校制”办学改革，完善“师资共享、教研共体、课程共建”机制，有序推进富余教师转岗、转学段、转学科工作，优化培尖保底、人工智能赋能等创新举措，不断提升教育教学质量。着力以医改惠民生。深入实施健康优先发展战略，加快分级诊疗体系建设，全力打造肺部肿瘤(结核)筛查等3个医防融合重点项目，促进“医共体”向“健共体”转型升级；推进基层医疗机构中医药服务能力标准化，做实全国智慧中医医院试点建设，推动县中医院创建二级甲等中医医院。着力以林改添动能。积极探索森林“四库”建设，推广场村合作、村企联营、股份经营等联营互利模式，大力发展林下经济，推动林地流转3万亩、开发林业碳票1万吨以上，培育新型林业经营主体3家以上。着力以国企改革增效益。大力实施国有企业成长计划，推动企业积极融入市场竞争，稳步发展水电、城建等主营业务，有效运营百鸟家园、翠竹洋火山口等景区景点，确保县宾馆如期完成改造并投用，促成华策新明产业基金返投熙华医药，力争县属国有企业总资产超18亿元、营业总收入突破1亿元。

　　强化开放合作交流。深化对口支援帮扶。充分发挥国家中医药管理局、省卫健委等资源优势，系统提升县域诊疗技术、学科建设、精细化管理水平，争取新引进一批中药材种植、加工及中药饮片项目落地，争创全国基层中医药工作示范县。拓展沪明合作成果。深入推进嘉明生物医药产业园合作共建，探索共建园区利益共享机制，主动对接上海安亭精准医学创新港、张江药谷等生物医药基地企业，联合举办产业招商活动，深化两地生物医药产业链协同发展。推进山海协作联动。深化拓展产业共建、乡村振兴、民生事业等领域交流合作，有力提升鲤城--明溪商品展销中心运营质效，持续做好农特产品采购、疗休养等消费帮扶，争取招引山海协作项目10个以上。融入闽台融合发展。积极参与三明海峡两岸乡村融合发展试验区建设，做好产业合作、交流交往、涉台服务等重点工作，抓好闽台精致农业推广基地、闽台南岛语族文化交流基地等项目，争取更多闽台融合发展政策支持。

　　优化一流营商环境。打造顺心的办事环境。完善政务服务线上线下协同机制，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革，优化“帮代办”“侨易办”等服务模式，提升“企业集成服务”专窗效能，实现数据多跑路，企业、群众少跑腿。营造安心的发展环境。深度融入全国统一大市场建设，持续开展清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，深化柔性执法和“综合查一次”改革，为民营企业发展保驾护航。构建暖心的服务环境。践行“四通四到”机制，深化“领导挂包+专班服务+驻企帮扶”工作机制，滚动梳理“重点关注企业、企业需求、协调任务”三张清单，强化用地、融资、用工、用能等要素保障，用心用情服务好企业发展。

　　（五）坚持“颜值、阈值、价值”同提升，一以贯之护生态、优环境。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进环境质量提质进位、人与自然和谐共生，努力打造天更蓝、山更绿、水更清的美丽明溪。

　　加力污染防治攻坚。精准治气，守护蓝天常驻。高质量推进2蒸吨及以下燃生物质锅炉淘汰，强化建筑和道路施工扬尘、餐饮油烟、露天焚烧管控，持续降低PM_2.5和PM₁₀浓度，确保空气质量稳居全省前列。系统治水，实现绿水长流。强化全县饮用水水源地保护，深化农业面源、畜禽养殖等污染防治，积极推动渔塘溪流域生态综合治理、城区生活源入河口整治等水环境治理项目，力争辖区流域优质水占比达到100%。科学治土，确保净土永固。深化农用地分类管理与建设用地安全利用，落实土壤污染源头防控和化肥农药减量化行动，提升工业固体废物、危险废物综合处置率，加强新污染物治理，系统推进“无废城市”建设。

　　加强生态保护修复。为生态护航。不折不扣抓好中央、省级生态环保督察反馈问题整改和党政领导生态环保目标责任书落实，严厉打击生态环境违法行为，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”。为生态赋能。深化林长制、河湖长制，落实“晒水、议水、评水”工作机制，统筹山水林田湖草一体化治理，谋划瀚仙溪小流域省级水土流失综合治理项目，建设安全生态水系1.5公里，开展造林绿化1万亩、森林抚育3万亩，完成水土流失综合治理面积0.9万亩，全县水土保持率提高至93.46%以上。为生态留白。聚焦生物多样性保护，提升君子峰国家级自然保护区智慧管理水平，深入实施鸣溪湿地公园保护与修复工程，持续抓好松材线虫病疫情防控，切实维护生态安全。

　　加快绿色低碳转型。推进产业绿色升级。积极稳妥推进“双碳”工作，开展零碳园区、绿色工厂示范创建，助推传统企业减排降碳改造、绿色转型，严把项目准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动生态价值转化。拓宽“两山”转化路径，健全完善生态补偿、碳汇交易等多元化生态产品价值实现机制，总结推广生态环境导向开发（EOD）模式。推行低碳生活新风。全面推动生产生活方式绿色转型，推广节能绿色建材和公共建筑节能化改造，深化垃圾分类处理，营造简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

　　（六）坚持“共建、共治、共享”同推进，一腔热忱保民生、增福祉。始终将为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，不断增进民生福祉。

　　推动社会事业向优而为。致力“学有优教”。持续开展教育质量提升三年行动，强化学科带头人、骨干教师管理培养，推动高层次名师名校长来明建立工作室，加强乡镇小规模学校管理，抓好学前一年免保育教育费等政策落实，创建国家“县域义务教育优质均衡发展县”。致力“病有良医”。提速县总医院能力提升工程，完善人才招引培育体系，强化急危重症能力建设，提升消化内科、康复科等临床重点专科水平；持续开展“优质服务基层行”活动，用好国家中医药管理局直属4家医院医疗帮扶资源，让群众在家门口享受国家级优质服务。致力“老有康养”。加快养老服务中心项目建设，推进乡镇敬老院转型升级、盘活运营，打造居家和社区养老服务网络，优化长者食堂、乐龄学堂、农村幸福院等服务供给，积极创建省级“智慧养老院”，提升老年友好型社会建设水平。致力“幼有善育”。促进人口高质量发展，落实积极生育支持、托育补助等政策，推进公办幼儿园“托幼一体化”建设，鼓励发展社区嵌入式托育等模式，建设生育友好型社会。

　　推动社会保障向全而进。落实就业优先。大力实施稳企拓岗促就业行动，统筹推进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，做优“零工”微服务，开展职业技能培训300人次以上，新增城镇就业200人以上；完善劳动关系协调机制，扎实推进根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。落实基本保障。持续推进社保、医保提标扩面，积极引导灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加职工养老保险，强化社保基金、医保基金风险防控，确保全面完成基本医疗保险参保目标，实现城乡居民养老保险参保率99.5%以上。落实精准帮扶。健全社会救助分层分类保障体系，加大对空巢老人、困境儿童、特殊群体等帮扶力度，建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　推动社会大局向稳而行。全面防风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、意识形态安全，妥善应对政府债务、金融、房地产等重点领域风险，全面落实重大社会稳定风险评估机制，守住不发生系统性风险底线。全力保安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化安全生产监管标准化工作体系建设，全链条排查整治重点行业领域安全隐患，坚决防范遏制生产安全事故；加强森林防灭火、防汛抗旱、极端天气防范应对工作，完善应急救援体系和队伍建设，切实提高防灾减灾救灾能力。全域护稳定。持续深化“平安明溪”建设，健全社会治安整体防控体系，严厉打击电信诈骗、涉黑涉恶、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为，深化拓展“侨乡枫桥”解纷工作法，提升信访工作法治化水平，确保社会安定稳定。同时，加快建设青年发展型城市，统筹做好军民融合、国防动员、人民防空、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、台港澳事务等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、文联、残联、红十字会等人民团体建设。

　　四、全面加强政府自身建设

　　新征程催人奋进，新使命呼唤担当。我们将坚持和加强党的全面领导，强化自身建设，锻造过硬本领，不断提升治理能力和服务水平，以实干实绩交出高质量发展的满意答卷。

　　把政治引领作为第一要求。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢思想政治根基，从政治高度谋发展、定政策、办事情，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者。

　　把依法行政作为第一准则。坚持将依法行政贯穿履职全过程，深入实施“九五”普法规划，严格遵循重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，自觉接受人大监督、政协民主监督，加强审计、统计、财会监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，进一步提高人大代表意见建议和政协提案办理质效。

　　把为民造福作为第一标准。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，弘扬传承“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风。大兴调查研究，问需于民、问计于民、问效于民，聚焦教育医疗、“一老一小”等民生关切，办好一批群众可感可及的民生实事。坚持党政机关过紧日子、优化财政支出结构，切实兜牢“三保”底线。

　　把清正廉洁作为第一底线。坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。

　　各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，实干担当、奋勇争先，为推进新时代明溪革命老区高质量发展而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“四大专项攻坚行动”：指城市品质提升攻坚、资产盘活攻坚、重点产业项目建设攻坚、历史遗留问题解决攻坚。

　　2.“共有产权”：指由政府和个人按比例出资，共同拥有房屋产权，个人须在规定期限内回购政府的产权份额。

　　3.“四上企业”：指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　4.“五个美丽”：指美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

　　5.农村“八项改革”：指推进农房盘活利用改革、探索农村土地延包改革、深化农村产权流转交易改革、实施文化特派员制度改革、稳妥开展村庄撤并工作、聚力农业社会化服务改革、探索现代种业高质量发展模式改革、深化乡村建筑风貌管控机制改革。

　　6.“总校制”：指充分发挥优质学校资源优势，通过不同学校间组建的“一对一”或“一对多”的紧密型单一法人和联盟型多法人的办学共同体。

　　7.“一分两率”：即平均分、及格率和优秀率。

　　8.“四大中心”：即胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸诊疗中心。

　　9.“四大板块”：指打造百亿产业集群、培育中医药大健康产业链、建设欧洲进口商品交易中心、发展生态观鸟产业。

　　10.“3+1”特色产业体系：指以生物医药、氟新材料、矿产品精深加工产业为主导，以中医药大健康产业为特色的产业体系。

　　11.“六大招商机制”：即项目谋划机制、招商信息共享机制、重大项目推进机制、重大项目评估机制、项目核实评价机制、招商激励机制。

　　12.“全覆盖两提升”行动：指推动年营业收入1亿元以上规上制造业企业研发活动全覆盖，研发活动覆盖率、研发机构覆盖率双提升。

　　13.“标准地”改革：指在完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确可出让的国有工业用地的固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管。

　　14.“两违”：即违法占地、违法建设。

　　15.“三侨回归”：即侨力回归、侨资回流、侨智回援。

　　16.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。

　　17.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志。

　　18.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　19.“医共体”：指以县级医院为龙头，以医保总额打包支付为纽带，整合县乡村三级医疗卫生资源，形成责任、管理、服务、利益共同体。

　　20.“健共体”：指进一步打破行业和领域壁垒，推进医防协同、医养结合、医校合作、体卫融合等有效衔接，形成“预防-保健-治疗-康复-健康管理”一体化全周期健康服务模式。

　　21.森林“四库”：即森林水库、钱库、粮库、碳库。

　　22.“四通四到”机制：指畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。

　　23.“双碳”：即碳达峰、碳中和。

　　24.“两高一低”：即高耗能、高排放、低水平。

　　25.“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。