2024年政府工作报告
——2024年12月26日在明溪县第十八届
人民代表大会第四次会议上
明溪县人民政府县长 张文静
各位代表:
现在,我代表明溪县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、回顾2024年,我们锚定目标任务攻坚克难、紧抓快干,明溪革命老区高质量发展的根基更稳、底气更足、实力更强
2024年是中华人民共和国成立75周年,是“十四五”规划关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院各项决策部署和省委省政府、市委市政府以及县委工作要求,深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,推动“红色领航、生态领向、产业领跑、改革领先,促革命老区高质量发展”工作,扎实开展“四大板块”“四大专项攻坚行动”,经济持续回升向好,社会保持安定稳定,预计全县地区生产总值增长5%,地方一般公共预算收入增长4%,城镇居民人均可支配收入增长5.5%,农村居民人均可支配收入增长7%,较好完成各项目标任务。一年来的工作主要体现在:
(一)稳中有进,经济发展迈出新步伐
——稳增政策落细落实。打好政策“组合拳”,认真贯彻落实国家和省、市一揽子稳增长政策措施,先后出台发展县域商务做旺消费若干措施17条等9项政策文件,累计兑现惠企资金2230.18万元,减税退税降费6006万元,发放企业稳岗补贴276万元,新培育“四上企业”23家,新登记市场主体871户;推动大规模设备更新和消费品以旧换新,累计带动消费3075.9万元,兑现补贴671.61万元。
——项目建设提质提速。坚持“项目为王”理念,成功争取16个重大项目获专项债券、预算内资金4.76亿元。全年对接签约项目62个、总投资95.07亿元,落地开工22个、总投资35.88亿元。鑫福榕建筑新材料等11个重点产业项目相继建成投产,城乡供水一体化(一期)等22个基础设施项目全部开工。全县22个省市重点项目、55个县级重点攻坚项目分别完成年度计划投资112%、105%。
——平台支撑增智增效。推进园区标准化建设,规划建设高端制剂产业园、中医药健康产业园、矿产品综合利用循环经济产业园,投入1.5亿元实施15个基础设施“补短板”项目,开发区综合发展水平居全省山区县第10位。坚持科技赋能发展,组织企业申报省市科技项目13项,兑现各级各类科技资金1647.53万元,新增国家高新技术企业4家,全年柔性引进产业人才100余名,新增和申报省级高层次人才7名,福瑞明德等3家企业获评省级专精特新中小企业,瑞博奥入选省引才“百人计划”团队,并获省创新创业大赛一等奖。
——支援合作走深走实。深化对口支援帮扶,引进福参堂建设灵芝、太子参产业化项目,推动厦门中药厂等公司投建肿节风全程可追溯示范基地。深化沪明合作,签订合作协议6份,实施胡坊镇生态环境治理与农林产业融合发展EOD等8个共建项目,王桥生物多样性保护项目获对口合作资金800万元。深化新时代山海协作,签订合作协议4份,建设核酸药物原料生产基地等5个山海协作项目,总投资达8亿元。
(二)聚势赋能,特色产业彰显新优势
——新兴产业扬优成势。持续发展生物医药、氟新材料等主导产业,博悦“两证”医药平台建成投用,南方制药绿色原料药及CMO生产建设项目、旻和医药中间体及含氟医用材料生产项目试生产,新获批原料药品种9个、申报制剂品种2个。生物医药、氟新材料产业被列入全省县域重点产业链,1-11月,两条重点产业链产值、税收分别为74.65亿元、3.06亿元,比增7.8%、29.1%。海斯福获评国家制造业单项冠军企业和省制造业领航企业,南方制药入选全省优秀民营企业发展典型案例,海西联合药业中选三明采购联盟吸入用七氟烷药品集采单位。
——绿色产业逐质焕新。中医药大健康产业取得新突破,累计建成灵芝、茯苓等林下中药材基地3.31万亩,投资4026万元实施“福九味”产业集群项目11个,2个保健食品取得注册证,入选2025-2027省级林下经济重点县。生态观鸟产业实现新跃升,发布明溪县生态观鸟产业高质量发展白皮书,列入《候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划(2024-2030年)》,“观鸟明溪”线上平台启用,成功举办海峡两岸(明溪)观鸟挑战赛、鸟类摄影大赛,明溪观鸟登上《新闻联播》,“观鸟胜地 自在明溪”品牌知名度不断提升。
——文旅产业交相辉映。乡村旅游“土味”更足,建成翠竹洋景区提升、旦上森林康养研学基地等12个旅游基础设施项目,策划推出“鸟鸣山幽·养生之旅”等5条精品旅游路线,肖家山村获评省“金牌旅游村”,“宝剑锻造技艺(明溪)”入选第一批省级非遗与旅游融合发展推荐目录。进口商贸“洋气”更显,欧洲进口商品交易中心加快建设,建成公用型保税仓,侨乡文化展示馆、葡萄酒科普体验馆即将投用,葡萄酒文化小镇商品城试营业,“欧品购”2家县外分店开业,赴匈牙利、意大利开展经贸交流,“欧品购”区域公共品牌持续打响。预计全年接待游客总数、旅游总收入分别比增17%、21%。
(三)破局突围,“四大攻坚”展现新作为
——征地拆迁有招。始终把推进重点项目落地服务作为“头号工程”,坚持依法征迁、和谐征迁,组建工作专班,集中力量和资源下沉至征迁一线,攻克红豆杉路(过境线)改造提升、园区安全防护距离搬迁等4个征迁项目,河滨北路路网改造延伸建设等3个征迁项目有序推进,征收土地355亩、房屋60户9272平方米,全力保障重点项目建设。
——资产盘活有效。着力盘活利用企业闲置资产,“一企一策”推动4家园区企业“腾笼换鸟”,盘活低效工业厂房9900平方米、工业用地70.53亩,推动开发区集中供热等项目落地。着力盘活运营文旅资产,全面起底、分类梳理县域文旅资源,统筹推进、合理布局滴水岩等6个景区景点基础设施更新和旅游业态升级,翠竹洋、肖家山、旦上村等文旅资产盘活运营初显成效。
——投融资创新有为。投资攻坚方面,累计向上争取资金1.39亿元,推动王桥生物多样性保护项目(一期)基本建成、海斯福高端氟精细化学品三期等项目开工建设;与市交运集团合作开发交通运输服务综合体项目,博悦高技术壁垒药物生产建设项目完成供地149.5亩。融资攻坚方面,与福州新创等国有企业组建规模5亿元的生物医药产业基金,每季度举办“政银企”专场对接活动,预计全年完成增贷4.24亿元,比增7.5%。
——历史遗留问题解决有力。坚决打硬仗、攻难点助企惠民,完成或基本完成4个重点历史遗留问题攻坚,解决2家企业不动产办证问题,完成县农技中心综合楼、龙井上棚户区改造拆迁安置房产权处置,破解欧华大厦办证难题,累计解决229户群众房产办证问题。红豆杉大酒店、四元堂商住小区A地块二期等问题化解取得阶段性进展。
(四)内外兼修,城乡面貌焕发新颜值
——城市品质系统提升。秉持规划先行、建管并举理念,启动中心城区总体城市设计,完成岭干片区等19个地块控规编制及报批,国土空间总体规划获省政府批复。聚力推动精准更新,实施64个城市品质提升项目,河滨南路向西延伸等6条道路建成通车,河滨北路排水防涝基础设施项目(一期)完工,改造老旧小区18个、雨污水管网20公里。注重展现精美形象,原妇幼保健院地块项目基本完工,嘉豪花园西侧地块项目有序推进,完成渔塘溪两岸、城区沿街办公楼夜景工程,有力推进坪埠片区沿街、上坊和王桥城区东西连接线综合整治提升。深入实施精细管理,常态化开展创城工作,加强市容市貌、占道经营等整治,拆除“两违”构筑物104处4627平方米,生活垃圾无害化处理率达100%。
——乡村振兴多点开花。现代农业稳步发展,新建高标准农田0.95万亩,补充耕地197.44亩,恢复耕地1450亩,收购烟叶7.21万担,水稻制种面积稳定在2万亩以上,建成低糖杂交水稻品种种植基地,全面完成粮食播种面积和产量任务。特色农业逐步壮大,建立淮山等“生态硒锌”“火山”农产品基地10.8万亩,新增省级“一村一品”2个、绿色食品认证8个,注册“溪山明礼”区域公用品牌,明溪猕猴桃入选全国名特优新农产品,淮山和肉脯干入选上海“百县百品”名录。示范建设不断提升,完成新一轮村庄分类,创建“五个美丽”607个,新建农村公路24公里、供水管网116.74公里,改造提升乡镇污水管网11公里,沙溪乡和枫溪村等4个村分别入选全省乡村振兴示范乡镇、示范村,龙湖村获批闽台乡建乡创合作样板村,明溪获评全省农村客货邮融合发展试点县,乡村振兴热度综合指数全省前十。
——生态环境向优变好。深入打好污染防治攻坚战,扎实推进中央、省级生态环保督察问题整改销号,空气质量居全省第2位,县级饮用水源和国、省控断面水质均达到国家地表水Ⅱ类标准。全面落实河湖长制,建立“晒水、议水、评水”工作机制,整治河湖“四乱”问题48个,实施瀚仙溪龙湖段安全生态水系建设等5个生态保护项目,完成水土流失治理0.98万亩。深化集体林权制度改革,促进林权流转4.23万亩,完成植树造林、森林抚育、封山育林共6.03万亩;深入推进松材线虫病防控攻坚行动,实施预防性和除治性采伐3.57万亩。
(五)固本强基,民生福祉达到新水平
——民生保障实实在在。民生支出占一般公共预算支出比例达81.56%,27项为民办实事项目全部完成年度目标。抓好稳岗促就业工作,举办线上线下专场招聘活动30场,开发公益性岗位100个,明溪县零工市场建成投用。城乡居民养老保险参保基本实现全覆盖,及时足额发放城乡低保、特困供养等资金3034万元,新建养老服务设施10个。
——公共服务真真切切。以教改提升教育综合实力,县一中
新校区正式投用,实施初高中衔接改革试点,高考本科录取率较去年提高3.4%,获评全省首批国家县域学前教育普及普惠县,实验小学获评“全国科学教育实验校”,第二实验小学获评“福建省中小学科学教育特色学校”,科学教育等做法登上《焦点访谈》《新闻直播间》。以医改提升医疗卫生水平,县总医院新门诊综合楼建成投用,“介入导管室”启用填补我县介入诊疗空白,市级重点学科数量居全市县级医院前列;县中医院通过二级乙等中医医院复评,新增1个全国基层名老中医药专家传承工作室,与广安门医院、省第二人民医院等8家医院开展合作,帮扶提升老年病、治未病等6个专科建设。以活动赛事繁荣文体事业,筹办省青少年排球锦标赛(乙组)、“厂BA”篮球赛等精品活动赛事20场,入围全国第二批全民运动健身模范县创建名单。
——社会大局安安稳稳。落实落细安全生产治本攻坚三年行动,开展危化企业、消防、道路交通等重点领域专项整治,全年未发生较大安全生产事故。全面加强社会治安防控,开展夏季治安打击整治等专项行动,常态化推进扫黑除恶、打击电信网络诈骗,顺利实现禁毒预警通告地区“摘帽”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,规范化建设综治中心9个,沙溪乡预防化解涉侨纠纷经验入选省乡村振兴机制创新优秀案例。全面防范化解政府债务、金融、房地产风险,政府债务严格控制在省定限额范围。
(六)履责担当,行政效能实现新提升
——始终信念坚定、对党忠诚。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扛稳担实全面从严治党主体责任,全面落实意识形态工作责任制,扎实开展党纪学习教育,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,推动解决群众急难愁盼问题1976个。
——始终依法行政、接受监督。深入推进依法行政,严格执行“三重一大”决策程序,持续做好政务公开。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强政府内部监督,全年办复人大代表建议101件、政协委员提案86件,满意或基本满意率均达100%。
——始终奋发笃行、实干实效。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风,认真回应群众关切,办理12345平台群众投诉4175件,满意率达100%。全面推进整治形式主义为基层减负专项工作,发文、办会、督查同比减少17.6%、17.7%、8.3%。持续优化营商环境,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比100%,“侨易办”服务机制入选全省优化营商环境典型案例。
此外,国家安全、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役等工作全面加强,工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥,行政执法、调查统计、气象预测、防震减灾、外事侨务、慈善老龄、史志档案、民族宗教等工作取得新成效。
各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警,向各人民团体、无党派人士、离退休老同志,向对口支援及帮扶单位和关心支持明溪发展的社会各界人士、海外乡亲、全体纳税人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的困难和问题。主要体现在:支撑发展的大项目好项目不多,新旧动能接续转换不足;特色产业链条尚不完善,做大做强仍需时日;中心城区能级不高,乡村振兴任重道远;土地、环境、能耗等要素约束趋紧,重点攻坚力度还需加大;财政收支处于紧平衡,“三保”压力增大,教育、医疗、养老、育幼等公共服务还有短板;少数干部法治思维、专业素养、执行能力需进一步提升,等等。对此,我们将直面问题和挑战,尽心竭力加以解决。
二、展望2025年,我们要铆足干劲决心乘势而上、拼搏奋进,努力将明溪革命老区高质量发展之路走得更实、闯得更宽、
行得更远
2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神,推动“十四五”规划收官的关键之年。做好明年工作,机遇与挑战同在,机遇大于挑战;动力与压力并存,动力强于压力。越是任务艰巨、挑战严峻,越要坚定信心、保持定力。我们要在感恩奋进中提振信心。时隔三年,习近平总书记再次亲临福建考察,为新时代新征程高质量发展提供了方向、注入了动力,让我们更加坚定信心决心。我们要在把握大势中提振信心。当前,经济长期向好的基本趋势没有改变,基础稳、优势多、韧性强、潜力大的特点没有改变,支撑高质量发展的条件也没有改变,随着促进发展的积极因素累积增多,高质量发展必然会有更好的宏观条件。我们要在抓抢机遇中提振信心。党中央、国务院陆续加力推出一揽子增量政策,中央经济工作会议明确了总体要求和政策取向,对口支援、沪明合作、山海协作等各方帮扶越来越深、越来越实,要素聚集、优势放大效应不断凸显,为高质量发展创造了更多政策红利。我们要在鼓足干劲中提振信心。牢牢把握高质量发展这个首要任务,强化敢想敢干、善作善成的发展意识,抓住一切有利时机、利用一切有利条件,只争朝夕地做、快马加鞭地干,加快走出高质量发展的新路子。
2025年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,认真贯彻中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,扎实推动高质量发展,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,建设以新质生产力为主导的现代化产业体系,更好统筹发展和安全,防范化解重点领域风险,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,提升城乡建设品质,增进民生福祉,保持社会和谐稳定,全力推进新时代明溪革命老区高质量发展。
2025年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%,固定资产投资增长5%,规上工业增加值增长4.8%,社会消费品零售总额增长6%,地方一般公共预算收入增长3%,城镇居民人均可支配收入增长5.5%,农村居民人均可支配收入增长7%。
为实现全年目标,我们将以满格状态、顶格标准全力抓好以下八个方面工作:
(一)聚力抓创新谋升级,全链构建高质量发展的产业体系
树牢“链”式思维,加快发展壮大生物医药、氟新材料主导产业规模和能级,着力打造全省有特色的绿色原料药、高端制剂“福建药谷”和氟新材料产业基地。
——建设高层次产业链。推动生物医药产业提级扩能。坚持构建医药中间体到原料药到制剂的“生产+服务+销售”全产业链,加快推进博悦高技术壁垒药物生产项目建设,推动福瑞明德与上海音芙医药达成资本重组合作,鼓励瑞博奥开发核酸药物及核苷类营养保健产品,力争新获批原料药品种6个、制剂品种2个,受让中药制剂品种批文3个。全力发展中医药大健康产业,持续建设“福九味”中药材产业集群,积极推进中药材提取及深加工、中药饮片、药食同源等中医药健康产品研发,力争新获批2个保健食品注册证。推动氟新材料产业提质增效。聚焦氟新材料产业向新而生、向链而聚,加快推进海斯福高端氟精细化学品三期、氟新材料研究中心等项目建设,推动5G基础材料、柔性显示材料等项目转化,促进海斯福与周边地区氟聚合物、半导体与显示等企业拓展合作,积极开发含氟医药中间体系列产品,推动全氟异丁腈、全氟戊酮等低GWP特性绿色产品产业化、规模化。
——建设高能级创新链。加强企业自主创新。健全高新技术企业和科技型中小型企业梯次培育机制,落实好研发投入奖补、研发费用加计扣除等政策,力争企业研发投入年均增长20%以上,新增国家高新技术企业和专精特新中小企业3家以上。加速产学研用融合。鼓励海斯福、南方制药等企业开展关键核心技术攻关,协同厦门大学、上海有机所等高校院所组建创新联合体,通过“揭榜挂帅”“军令状”、STS计划配套项目等方式,力争实施省市科技重点项目7个以上。加快转型升级步伐。支持企业“智改数转”“数实融合”,加快矿产品、竹木加工等传统产业和中小企业转型升级,实施省市重点技改项目8个以上,全年完成工业技改投资2亿元以上。
——建设高效益资金链。巧借基金“活水”。充分发挥政府引导生物医药产业基金作用,建立基金投资项目库,定期筛选推荐,推动资本和项目有效对接,力争促成基金跟投项目实现零的突破。善引资本“活水”。探索建立政府资金与社会资本投入相结合的发展机制,利用好金草种业、汇晶光电等园区闲置资源,共同打造产业承接平台,有序引导资本投向县域重点产业链领域,催生更多新技术、新产业、新商业模式。细灌金融“活水”。健全小微企业融资机制,深入开展“千企万户”大走访活动,制定重点产业链“一链一策”融资服务计划,强化利率优惠、还款付息期限弹性等政策扶持,为企业发展赋能加力。
——建设高水平人才链。坚持以需引才。建立重点领域、重点产业人才需求清单,依托京闽科技协作、上海“人才飞地”等平台,加快引进一批“高精尖缺”人才,实现创新人才共用、创新资源共享。坚持以产育才。围绕县域产业需求,加强与高校院所产教融合、人才培养,推进与三明学院、三明医科职业学院互动联合办学,探索与华帜教育建立企业订单班、技能培训班等多元办学体系,加快人才“就地转化”。坚持以情留才。完善人才服务保障体系,落实好生物医药产业人才补助、明籍优秀人才回引计划奖励等政策,做好教育、住房、医疗等服务保障,确保人才“引得进、留得住、用得好”。
(二)聚力扩投资促消费,全速培育高质量发展的强劲动能
牢牢把握扩大内需的战略基点,充分发挥投资关键作用、消费带动作用、平台支撑作用,让投资“快”起来、市场“火”起来、消费“热”起来。
——扩大有效益的投资。千方百计抓招引。聚焦“招强、引新、补链”三个关键,深化产业链招商、以商招商等模式,完善产业链招商图谱和招商画册,发挥龙头企业牵引作用,紧密对接培力集团、音芙医药等重点企业,着重引进一批高端原料药和制剂、中医药大健康、高端含氟新材料等产业链关联项目,力争全年签约项目超60个、总投资80亿元以上。想方设法抓谋划。紧盯上级资金投向和县域产业布局,抢抓超长期特别国债、预算内投资、专项债券等政策机遇,滚动更新亿元以上重点项目等6个专题项目库,确保全年谋划储备项目170个以上。全力以赴抓建设。强化重大项目全生命周期管理服务,完善县领导挂包重点企业、重大项目工作机制,持续深化“四个一”服务机制,筛选60个以上重大产业、重大基础设施、重大社会民生领域项目列入攻坚,完成年度投资40亿元以上,为高质量发展蓄势赋能。
——激活有潜能的消费。繁荣文旅消费。积极推动文旅融合,精心打磨翠竹洋、肖家山等一批精品景区和路线,加快南山遗址服务设施提升、龙湖文化活动中心、延寿山森林康养基地等项目建设。持续提升观鸟设施和服务,运营好王桥生态观鸟基地,精心策划一批观鸟赛事,创新推出一批文创产品、旅游伴手礼,发挥好“观鸟明溪”等自建平台作用,全力打造生态观鸟旅游胜地。做好第十八届省运会、省少儿排球锦标赛和省青少年拳击锦标赛筹备工作,深化“绿海明溪 清新盖洋”健康跑等品牌赛事,以“运动明溪”品牌建设带动消费升级。提振商贸消费。聚焦“商品+服务”两大便民消费核心,积极推进县宾馆改造、红豆杉大酒店盘活,提升时代广场等商圈吸附能力,积极打造三元巷等特色街区,升级欧侨广场、坪埠东路、南山田园综合体等“夜间经济”节点,举办侨乡文化节、田园音乐会等活动,让消费场景烟火升腾。推动新型消费。打好新时代新“侨牌”,深化“三侨回归”工程,发挥公用型保税仓、欧起航电商直播基地等平台作用,积极发展跨境电商、保税物流、外贸综合服务等新业态。深化葡萄酒文化小镇商品城场景化、体验化提升,打造沉浸式“洋货”消费区,全面建设欧洲进口商品交易中心。
——建强有实力的园区。有力攻坚平台拓展。坚持“一区多园”发展模式,抓紧完成园区总体规划修编,加快高端制剂产业园和中医药健康产业园建设,尽早建成标准厂房,争取3家以上企业入驻。推进矿产资源往深加工拓展,稳步提升矿产品综合利用循环经济产业园,探索建立研发、生产、交易为一体的产业链,争取再落地深加工企业1家以上。有序推动节约集约。全面深化“标准地”和“亩均论英雄”改革,持续盘活园区闲置低效资产,力争盘活企业3家、土地129亩,完成征地200亩、供地150亩以上。有效提升承载能力。持续推进园区标准化建设,加快建设园区污水明管化等12个基础设施项目,高效整改化工园区安全风险等级复核反馈的10个问题,下大力气突破水环境容量等制约“瓶颈”,完善智慧园区管理平台建设,规范运营和管理,不断提高园区本质安全和绿色发展水平。
(三)聚力兴改革促开放,全方位激发高质量发展的内生动力
坚持以改革破难题、以开放谋共赢,聚焦重要领域、关键环节,着力增强创新驱动力、引入外部生产力、提高核心竞争力,为高质量发展赋能增势。
——拓展重点改革战果。深化教育综合改革。深化“总校制”办学改革,实行总分校“沉浸式跟岗交流培养”模式,持续探索“小、初、高”衔接教学模式,加强与嘉定区、鲤城区两地结对学校协作交流,实现优质教育资源共建共享,有力提升教育教学质效。深化医药卫生体制改革。统筹推进“三医”联动改革,深化紧密型县域医共体建设,探索医防协调和医防融合机制,全力构建“六病共管”体系;积极融入三明国家中医药传承创新发展试验区建设,探索中医“治未病”健康管理新模式,不断健全医疗服务保障体系。深化集体林权制度改革。坚持完善生态产品价值实现机制,走好森林资源流转、规模化联合经营的路子,积极培育新型林业经营主体,探索整村推进合作经营模式,大力发展以“林药”种植为主的林下经济,积极开发林票、碳票,着力打通“两山”转化路径。深化国企改革。聚焦国企改革深化提升行动,进一步理顺体系、优化布局,突出做大做强城投、商贸、文旅等重点领域,鼓励支持国企主动融入市场、拓展业务,确保国有资产保值增值率达103%、营业收入增长30%以上。
——提升合作交流效果。结深支援帮扶情。用好国家中医药管理局、省卫健委等资源,细化人才选送、技术培训、学科建设等帮扶举措,力争促成同仁堂参茸集团、华润三九等中医药龙头企业来明布局“定制药园”,发展中药材相关产业。打好沪明合作牌。突出产业合作,在招商引资、产业链协作、科技创新等领域深入对接,加快嘉明生物医药制剂产业园建设,推动药物CRO服务、银制品精深加工等一批项目落地,深化与安亭镇在产业发展、乡村振兴等领域的战略合作。奏响山海协作曲。持续推动产业、教育、文旅等领域的深层次交流对接,深化农特产品销售、疗休养等消费帮扶协作,建设鲤城区明溪商品交易中心。走实闽台融合路。主动融入三明海峡两岸乡村融合发展试验区建设,在现代农业、乡建乡创、交流交往等方面积极探索,全力推进闽台融合火山农产品示范基地、闽台文化交流基地等项目建设,力争获批闽台乡建乡创合作样板村1个。
——巩固营商环境成果。打造办事更高效的政务环境。进一步整合优化行政综合窗口布局,深入推进“一窗通办”“数据最多采一次”等改革举措,深化“帮代办”“侨易办”等创新服务模式,健全“一网好办”“高效办成一件事”重点事项清单,力争办件覆盖率达100%。打造市场更满意的服务环境。持续推行“领导挂包+专班服务+驻企帮扶”工作机制,加强县域重点产业链“链长+专班”协同服务。探索推行柔性执法,实施教育劝导、警示告诫等包容审慎监管,让企业发展更加安心。打造支撑更有力的要素环境。深化拓展“四大专项攻坚行动”,滚动建立资金拼盘、用地指标、政策保障“三张清单”,推动要素跟着项目走。用好省工业企业供需对接平台,常态化开展线下“手拉手”、线上“云展销”对接活动,确保产业链供应链安全稳定。
(四)聚力建侨乡提品质,全域打造高质量发展的人气中心
立足“为民建城”理念,深入实施“小县大城关”战略,用系统观念、产业思维统筹各类要素资源,全力建设有颜值、有气质、有温度的城市。
——优化城市功能布局。突出规划引领。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,坚持“东连、北拓、中提升”思路,稳步拓展城市发展空间,完成总体城市设计,着力把明溪建设成为“小而美、小而精”的城市。增强集聚能力。用好天津大学规划设计成果,强化城市空间形态、建筑风貌调控,有序打造三元巷、南关溪、南山等重点片区和城市节点,不断提升城市格调和品味。厚植文化底蕴。赓续城市历史文脉,深挖红色文化、客家文化、闽学文化资源,加强文物和文化遗产保护利用,争创国家级客家文化(闽西)生态保护试验区、南山国家考古遗址公园。
——深化城市协同发展。推动中心城区改造更新。全力推进红豆杉路(过境线)改造提升及沿线环境整治工程,加快建设全民健身中心,有序推动岭干低洼片区、花开富贵南侧等地块开发建设,改造老旧小区16个,新改建城区雨水管网4公里、污水管网15公里。加快东部新区融合发展。综合提升南山田园综合体、天龙茶园等生态功能,加快完善生活服务配套,全力推进交通运输服务综合体项目建设,逐步建设气动工具城大宗商品贸易集散区,着力构建“生态、生活、生产”产城融合示范区。完善北部片区开发建设。围绕教育、文旅功能配套,持续推进北部片区路网建设,全力抓好河滨北路向东延伸项目,适时推出县一中周边、四元堂二期等商住地块。推动滴水岩景区扩容提升,完成中医药文化陈列馆等项目。
——强化城市综合治理。推动城市管理更有精度。巩固垃圾分类管理成效,加快城区生活污水处理厂提标改造项目,深化环卫作业及园林绿化管养一体化运营,积极探索国企托管、“打包”共享等物业服务新路径,精准办好“小切口、微幸福”民生实事。推动设施服务更有温度。加快电动汽车充电桩等智能化市政设施建设,增设一批停车泊位、口袋公园,实施健身骑行道项目,推进雪峰片区无障碍设施样板区改造工程,不断提升居民生活品质。推动执法整治更有力度。持续深化城市管理“五难”治理和“两违”综合治理,加强占道经营、渣土运输、餐饮油烟等日常巡查执法,综合整治背街小巷、市场周边、城乡结合部等重点部位,从点滴细节入手让城市管理既具尺度、又有温度。
(五)聚力抓乡村促振兴,全心谱写高质量发展的三农篇章
坚持农业农村优先发展,学习运用“千万工程”经验,在乡村产业、乡村建设、乡村治理上协同发力,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
——全力保障粮食安全。守牢“藏粮于地”。全面落实耕地保护和粮食安全责任制,严守耕地和永久基本农田保护红线,实施高标准农田1.5万亩以上,落实补充耕地400亩、恢复耕地1500亩以上,稳定全年粮播面积超21.4万亩、产量8.1万吨。抓牢“藏粮于技”。推动良种、良机、良技齐发力,深入实施现代种业提升“四大工程”,推广“五新”技术应用,持续推进农业社会化全环节服务。管牢“藏粮于仓”。严格落实地方粮食储备规模,加强粮食仓储规范化管理,改造提升粮食仓储设施,全力管好“粮袋子”。
——培优育强富民产业。加快传统农业升级。规模化、产业化发展壮大淮山、大米等传统农业,支持龙头企业组建农业产业化联合体,持续推动农业产业向高品质产品深加工拓展。积极争创国家级杂交水稻制种大县,扎实推进盖洋镇(优质稻)省级农业产业强镇建设。推动现代农业提质。深入实施特色现代农业发展“3212”工程,持续抓好生态环境治理与农林产业融合发展EOD、卫祥畜牧生猪育种场(三期)等8个农业产业重点项目,大力培育发展黄桃、猕猴桃、柑橘等“火山”“硒锌”特色农产品,力争特色现代农业规模突破11万亩。促进品牌农业增值。坚持走特色化、精品化、品牌化路线,打造省市“一村一品”专业村5个以上,新增“三品一标”认证4个以上。全力打响“溪山明礼”区域公用品牌,做好品牌系列产品开发,集中精力优先打造2-3个主打产品,让品牌形象“看得见、记得住、传得开”。同时,加大人才回引力度,分类建立在外人才信息库,优化完善“新农人”“新知青”等人才培育和创业就业机制。
——精修塑美乡村风貌。致力抓好示范创建。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程,巩固提升2条精品示范线内涵,力争创建省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村2个以上。致力提升人居环境。深入实施农村人居环境整治提升五年行动,持续开展村庄“三清”,创建“五个美丽”600个以上,加强农房风貌管控,新改建农村公路8.8公里、大中修养护15公里,以小见大、以点带面打造宜居宜业和美乡村。致力引领文明新风。持续推进农村移风易俗,探索积分管理、亮晒评等机制,开展文明村镇、文明家庭创建活动,让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。
(六)聚力抓当前利长远,全面厚植高质量发展的生态本底
坚持良好生态环境是最普惠民生福祉,统筹抓好污染防治、生态修复、低碳转型,推动生态高颜值与高质量发展齐头并进。
——加大污染防治攻坚力度。严格落实生态环境保护目标责任制,全力做好中央、省级生态环保督察反馈问题整改,牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。持续发力护“蓝天”。加快推进水泥行业超低排放改造和燃煤锅炉整治,大力推进挥发性有机物、氮氧化物协同减排,强化城市扬尘、垃圾焚烧等大气污染治理,确保空气质量稳居全省前列。集中攻坚保“碧水”。深化畜禽和水产养殖、生活污水等污染源整治,持续整治城市黑臭水体,深度治理重点行业废水,实现国、省控断面和乡(镇)交接断面优质水率达100%。分类管控守“净土”。强化源头治理,依法加强农用地、建设用地污染风险管控,实施化肥农药减量化和土壤污染治理,扎实开展危险废物规范化管理,实现危险废物综合处置率达100%,加快建设“无废城市”。
——加大生态保护修复力度。建设好绿色生态。深化“林长制”,力争全年造林0.71万亩、森林抚育3.2万亩。加强松材线虫病等林害生物防治攻坚,实现2025年拔除疫区目标。强化湿地生态保护修复和自然保护区巡护管理,守护好“千年鸟道”和生物多样性资源。保护好河湖生态。深化“河湖长制”,落实好“晒水、议水、评水”机制,谋划省级水土流失综合治理项目2个以上,有序推进闽江上游防洪提升工程(明溪段)项目,实施李沂段、白叶段、湾内段河道治理,稳步推进幸福河湖建设。修复好矿山生态。深化“天上看、地上查、网上管”日常监管机制,督促企业落实“边开采、边治理”要求,持续推进绿色矿山建设工作,加快矿山地质环境治理恢复。
——加大绿色低碳发展力度。算好长远账和生态账,稳步实施重点行业、重点领域碳达峰碳中和行动,坚决遏制“两高一低”项目盲目上马,培育发展清洁能源等绿色产业。健全完善多元化生态补偿机制,探索推行碳排放权、排污权交易,努力争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态产品价值实现试点县。推广绿色低碳生活理念,创新绿色出行、节能机关建设等领域体制机制,营造人人参与低碳生活的良好氛围。
(七)聚力惠民生暖民心,全盘提升高质量发展的幸福指数
践行以人民为中心的发展思想,加快补齐民生短板、提高民生质量,努力办成一批群众可视可感可及的好事实事,用民生厚度、政策温度不断提升群众“三感”。
——办好人民满意的优质教育。推进学前“育苗”工程。巩固拓展学前教育普及普惠县创建成果,积极应对适龄幼儿逐年减少情况,及早谋划、科学布局、优化体系,集中资源力量“办好园”。筑牢小学“强基”工程。巩固小学特色教育成果,加强重点学科建设,多形式开发科学教育课程,推动课后服务扩面提质,积极争创县域义务教育优质均衡发展县。抓实初中“壮腰”工程。推动城中、二中新生均衡分校,注重分层分类培尖保底,用好智慧班、集中编班等数字教学手段,促进初中教学质量晋级进位。夯实高中“筑梦”工程。持续推进高考综合改革和普通高中课程改革,联合办好一中、职中综合高中试点班,稳步提升高中教学质量,实现县一中省一级达标校创建目标。
——发展群众认可的医疗事业。提升医疗服务保障水平。实施县总医院医共体能力提升项目,加快“呼吸、卒中、创伤”中心创建,改建县域急救中心,完善ICU、肠道门诊等科室设施。推进县中医院创建二级甲等医院,加快中医健康管理一体化平台等项目建设,争创全国基层中医药工作示范县和全国健康县区。加强临床重点专科建设。深化与中国中医科学院4家直属医院、省二人民医院对口帮扶机制,有序推进肛肠科、儿科、妇科等临床薄弱科室建设,着力加强老年病、康复针灸等中医专科建设,完成10个村级中医阁建设,持续提升专科建设水平和诊疗能力。强化卫生健康人才培养。开展基层全科医生能力提升培训行动,加强外出进修、住院医师规范化培训,积极对接引进名医工作室,通过“传帮带”“双向帮扶”等模式,加快培养一批明溪所需的本土化专技人才和复合型医防人才队伍。
——健全社会共享的保障体系。落实就业优先政策。缓解结构性就业矛盾,持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,发挥好零工市场作用,举办各类招聘活动30场以上。织密社会保障网络。加大社保扩面力度,抓好新业态从业人员、灵活就业人员等群体参保工作。持续扩大养老服务供给,建设县养老服务中心,稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。兜牢基本民生底线。健全分层分类的社会救助体系,优化保障性住房供给,强化低保对象、失独家庭、妇女儿童关爱服务和权益保障,落实残疾人补贴、困境儿童救助、慈善帮扶等兜底措施,牢牢守住不发生规模性返贫底线,切实做到弱有所扶、困有所助。
(八)聚力保安全防风险,全程守护高质量发展的牢固底线
坚持安全发展理念,以“时时放心不下”的责任感,扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作,以高水平安全护航高质量发展。
——筑牢安全生产防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,有力推进道路交通、燃气安全、消防安全专项攻坚大整治行动,紧盯重点领域、重要时段全面开展隐患排查整治,坚决防范和遏制各类重特大事故发生。统筹做好防汛防台风、防洪防涝、森林防火等工作,提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,不断完善应急救援体系。
——防范重点领域风险。强化政府债务风险防范,积极争取化债专项债券资金,加强地方政府债券“借、用、管、还”全生命周期管理,坚决杜绝盲目过度举债等情况,兜牢“三保”支出底线。强化金融风险防范,做好关注类贷款监测和风险排查,持续压降不良贷款,严厉打击非法金融活动,牢牢守住不发生系统性金融风险底线。强化房地产风险防范,加强在建项目预售资金监管,扎实做好“保交楼”工作,促进房地产市场平稳健康发展。
——提升社会治理水平。加快推进县域社会治理体系和治理能力现代化,深化平安明溪建设,坚决打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为,纵深推进禁毒工作。巩固提升“侨乡枫桥”解纷工作法机制内涵,深入开展矛盾纠纷排查化解,推进信访工作法治化,争创全国信访工作示范县。全面贯彻总体国家安全观,深入推进国防动员、国防教育、双拥和军民融合发展。
三、肩负革命老区高质量发展使命,我们将提振精气神恪尽职守、笃行实干,努力建设人民满意的服务型政府
新蓝图振奋人心,新征程催人奋进。我们将知重而担、知责而行,进一步转变政府职能,着力提高执行力、创造力、公信力,切实以新担当扛起新使命、以新作为书写新篇章。
(一)铸牢对党忠诚,旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委各项工作要求落地落实、结出硕果。
(二)坚持依法行政,尊法崇法促善治。深入贯彻习近平法治思想,全面深化法治政府建设,持续增强法治思维和法治能力。完善重大行政决策机制,加强行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查,深化政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、社会监督,加强审计监督和统计监督,确保权力始终在法治轨道上运行。
(三)站稳人民立场,真抓实干谋发展。自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作,紧盯群众操心事、烦心事,抓好为民办实事项目,切实解决急难愁盼问题。持续提高战略思维能力,胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。树牢正确政绩观,坚决防范和纠治“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。
(四)强化正风肃纪,清正廉洁葆本色。严格履行全面从严治党主体责任,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,推动党纪学习教育常态化长效化。全面落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,认真落实为基层减负的各项部署要求,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表!蓝图已绘就,奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市、县委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,抢抓机遇、砥砺前行,同心同德、苦干实干,为推进新时代明溪革命老区高质量发展而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“四大板块”:指打造百亿产业集群、培育中医药大健康产业链、建设欧洲进口商品交易中心、发展生态观鸟产业。
2.“四大专项攻坚行动”:指征迁攻坚、资产盘活攻坚、投融资创新攻坚、历史遗留问题解决攻坚。
3.“四上企业”:指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
4.医药“两证”:即药品经营许可证和药品生产许可证。
5.“两违”:即违法占地、违法建设。
6.“五个美丽”:指美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。
7.河湖“四乱”:指在河湖管理范围内存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。
8.“三重一大”:指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资建设、大额资金使用。
9.“三保”:即保基本民生、保工资、保运转。
10.“GWP”:即全球变暖潜能值。
11.“STS计划配套项目”:指中国科学院所属研究所及其平台科技成果在福建转化的项目。
12.“四个一”服务机制:指“一名县党政领导、一名人大政协领导、一个牵头单位、一个工作专班”的项目服务机制。
13.“三侨回归”:即侨力回归、侨资回流、侨智回援。
14.“三医”联动改革:指医疗、医保、医药三个领域的联动改革。
15.“六病共管”:指对肿瘤、心脑血管、呼吸、代谢、生殖医学和老年医学进行数字化综合防治体系研究、共管体系建设、共管用药指引。
16.“两山”:即绿水青山就是金山银山。
17.城市管理“五难”:指停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难。
18.“千万工程”:即千村示范、万村整治。
19.现代种业提升“四大工程”:指实施“基地基础设施提升、种子加工能力提升、种子质量提升、龙头企业培育”工程。
20.“五新”:即新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
21.“3212”工程:指福建省将建设30个重点现代农业产业园、打造20个重点优势特色产业集群、打造100个农业产业强镇、建设2000个“一村一品”专业村。
22.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志。
23.“两高一低”:即高耗能、高排放、低水平。
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