政府工作报告

　　——2022年12月28日在明溪县第十八届人民代表大会

　　第二次会议上

　　明溪县人民政府县长  陈华伟

各位代表：

　　现在，我代表明溪县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接宣传贯彻党的二十大主线，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，聚焦“三提三效”，聚力真抓实干，实施“两稳一保一防”系列措施，全县经济总体呈现恢复企稳、承压前进的较好态势。预计全县地区生产总值增长2.5%，地方一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长2%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。一些重要领域、重点工作取得新进展新成效。       

　　——稳住经济有策。认真贯彻落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施，先后出台帮助市场主体纾困解难35条、旅游业高质量发展23条、加快现代服务业发展7条、稳增长促进产业高质量发展6条、促进建筑业持续健康发展9条、促进房地产市场平稳健康发展等系列政策，打好“减、降、缓、返”组合拳，进一步释放政策红利，全力稳经济、稳市场主体、保就业，累计兑现资金4639万元，退税减税降费7466万元，缓缴税费3764万元，落实稳岗返还等各项惠企政策资金743.41万元，推动产融对接3.52亿元，新增各类市场主体1051户。

　　——产业发展有为。做大做强龙头企业，制定19条政策措施促进海斯福公司高质量发展，公司成为全市民营企业纳税额第一的企业，获评2021年度“亩均论英雄”综合评价Ⅰ类企业，国家专精特新“小巨人”企业；南方制药盐酸吉西他滨原料药关联制剂获德国上市许可，原料药富马酸丙酚替诺福韦获批上市；投资30亿元的熙华医药产业园项目主体工程建设正式启动，项目建成后将填补福建省绿色原料药和高端制剂CDMO研发生产项目空白；格林韦尔“NMP纳米碳导电剂产品的研发及产业化”项目，入选第七届“创客中国”中小企业创新创业大赛前50强；海西联合药业异氟烷原料药通过GMP认证，成为全国第三家获得审批通过的企业。发展平台不断优化，是福建省原料药及中间体重点布局区域，县工业集中区通过化工园区安全等级C级认定，县经济开发区获评福建省第五批绿色园区，综合发展水平位居全市第1位。营商环境市场满意度全市第1位。

　　——老区振兴有力。做足做好老区苏区文章，争取上级资金补助10.83亿元,地方政府债券6.01亿元，是上年的2.78倍，政策项目支持107项。深化与国家中医药管理局对口支援、与省卫健委等部门对口帮扶、与上海嘉定区对口合作，组织对接重点事项和项目76个，总投资212亿元，成立全省首个县级中医药管理局，启动创建全国基层中医药工作示范县、全国健康县区。新侨乡建设迈出坚实步伐，制定欧洲进口商品交易中心建设方案和支持政策措施，组建县侨乡进口商品贸易协会，欧洲进口商品示范店建成运营，欧起航电商直播及商品物流建设项目扎实推进，公用型保税仓获批，“明溪欧品购”区域公共品牌持续打响，全年外贸出口10.6亿元，增长21.3%。

　　——城乡品质有进。兴泉铁路明溪站即将通车，省道S219至兴泉铁路明溪客货运站连接线（一阶段）即将完工，元溪高速公路、城乡供水一体化项目启动实施。新人武部营区竣工投用，完成坪埠东路二期、康乐路提升改造，建成南山田园综合体一期等58个城市品质提升项目。成功举办“中国农民丰收节”三明分会场暨明溪淮山文化节，乡村振兴热度指数综合排名全省第6位，2个乡镇、16个村获评第二批省级乡村治理示范乡镇、示范村，胡坊村获评省级乡村振兴实绩突出村。

　　——社会民生有感。民生支出占一般公共预算支出的比重达81%，20项为民办实事项目基本完成。第三实验小学扩建、第三幼儿园新建、城关中学艺体馆和宿舍楼等项目建成投用，县一中迁建、县总医院门诊综合大楼建设加快推进。南山遗址博物馆“四馆合一”、中山全民健身中心建设项目有序推进，南山遗址保护规划获省政府批复，滴水岩红色旅游景区晋升国家4A级旅游景区、肖家山古村落景区晋升国家3A级旅游景区。成立全省首个基层消防治理服务中心，经验做法被应急管理部消防救援局通报表扬。教育“两项督导”获评“双优”等级。首次获评福建省双拥模范县、福建省全民运动健身模范县，获评福建省平安县、全省县域节水型社会建设达标县。

　　一年来的工作主要体现在：

　　（一）坚定不移强产业、兴园区、增实力。大力发展“232”现代产业体系，着力做优特色现代农业、中医药种植产业，建成硒锌农业特色基地10.6万亩，新增灵芝、茯苓等林下中药材基地7700亩，获评省级林下经济重点县，沃林生物列入省级药食同源管理试点食品生产企业，明溪淮山入选大国好货“一县一品”特色农产品；做强“三新”产业，科顺一期、南方制药二期、卓跃氟硅新材料等项目建成投产，海斯福四期、南方制药三期完成主体建设，盛禾二期、SPC石塑地板、导洁水处理剂等项目加快推进，1-11月“三新”产业产值、税收分别增长33.28%、39.90%，其中海斯福产值、税收分别达22亿元、2.12亿元，分别增长57.48%、49.51%；做精生态观鸟、文旅康养产业，建成黄金井生态综合体，规划实施王桥生态观鸟景区旅游基础设施建设项目，积极打造延寿山、紫云森林康养基地和肖家山、翠竹洋、龙湖3A级旅游景区，推出“十佳网红打卡地”，办好淮山宴、闽学家宴，旅游发展迈上新台阶，1-11月实现旅游收入、森林康养营业额分别为8.81亿元、1.38亿元。推进园区标准化建设，完成应急池、智慧园区平台等项目26个，特勤消防站、职工公寓、污水处理厂二期扩建等项目有序推进，征迁土地1095亩，盘活闲置厂房2.59万平方米，1-11月园区实现产值、税收分别为97.4亿元、2.26亿元，亩均税收居全市前列。

　　（二）全力以赴抓招商、上项目、稳增长。深入推进大招商招好商，开展“云洽谈”“云签约”“云开工”，积极探索“需求找人才、人才引项目”招商新模式。加强以商招商、产业链招商、乡贤招商，全年对接签约年产1万吨高端氟新材料及单体等项目91个、总投资超百亿元，落地开工熙华医药产业园等项目15个，总投资22.5亿元。深化“五比五晒”，打好重点项目“百日攻坚大会战”，全年开竣工项目45个，完成年度投资26.1亿元，19个省市重点项目、57个“百日攻坚大会战”项目完成投资分别占年度计划的108.5%、109%，海斯福高端氟精细化学品生产项目（一期）荣获2019-2021年福建省重点建设优胜项目。大力推动重点企业增资扩产、技改升级，全力推进科顺智能化生产基地建设等26个重点技改项目，项目投资完成率110%。

　　（三）精耕细作强管理、提品质、美城乡。深入实施“小县大城关”战略，推进北部新区、南山片区、东部新城等重点区域规划设计，11个市级征迁攻坚项目全面完成，征收土地1858亩，保障建设用地1288亩。加快城市更新，实施老旧小区改造18个，建成口袋公园4个，福道12公里，新建城乡雨污管网18.5公里；畅通城市路网，完成第三实验小学配套道路建设，打通原老年大学-妇幼保健院路段瓶颈路，加快实施北部新区路网工程，修缮城区桥梁7座，新增一批停车泊位；全市率先成立“两违”综合治理中心，开展城区生活垃圾分类试点，建成垃圾分类宣教中心和有害垃圾暂存点。全面推进乡村振兴，建成高标准农田2.08万亩，整治抛荒撂荒耕地4984亩，落实粮播面积21.47万亩、总产量8.08万吨。推行“156”乡村建设工作机制，投入2810万元打造10个省级乡村振兴试点村、3条示范线，有序推进9个农村新型小区建设。深入开展农村人居环境整治五年行动，绿盈乡村覆盖率达94.32%。实施乡镇生活污水处理市场化，被列入市级农村生活污水治理智慧监管试点。

　　（四）毫不动摇抓改革、促创新、强活力。持续深化医改，分级诊疗制度不断完善，县域内就诊率达76.51%，将37个中医非药物治疗项目纳入医保报销范围，中医药总诊疗人次增长36.35%。深入推进林改，完成重点生态区位商品林赎买5037亩，推动“益林贷”扩面增量，贷款总额突破1亿元，制发林票1518万元，开发碳票2.05万亩。扎实推进教改，全市率先理顺教育系统跟岗、交流、借用人员人事关系，健全“总校制”“县管校聘”等机制，“小升初”成绩居全市前列，教育发展促进会影响不断扩大，收到捐赠资金近1000万元。稳妥推进国企改革，新组建明溪县城市建设发展集团，国有及国有控股企业资产总额同比增长12%。深入实施创新驱动战略，1-11月高技术产业增加值增长38.12%，占规上工业增加值比重达31.12%，连续7年居全市第1位。建立全省首家氟化工院士工作站、全省首个县级化工建设工程质量技术服务中心，瑞博奥、美士邦获评福建省科技“小巨人”企业，南方制药列入省企业技术中心入库培育名单，设立海西联合药业省级博士后创新实践基地，全氟聚醚冷却液技术攻关和产业化项目列入省技术创新重点攻关及产业化项目名单，高效制备紫杉醇侧链剂的关键技术研究及产业化等7个项目成功申报省级科技项目。深化“放管服”改革，不动产登记“跨境办”被省效能办推广，创新食品经营许可“口述办证”，推出“交地即交证”“交房即交证”服务，政务服务基本实现“最多跑一趟”。

　　（五）持之以恒治污染、优生态、增颜值。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实推进中央、省级环保督察反馈问题整改销号，空气质量达标天数比例100%，全省排名第3位；县乡饮用水源、主要流域国省控断面以及小流域水质达标率均为100%，清理退出水电站13座，水环境质量全省排名第5位；危废、医废处置率分别达98.5%，100%。深入推进河湖长制，整治牛蛙、红虫养殖面积183亩，抓好鳗鱼养殖尾水达标排放，强化“静夜守护”专项整治，涉噪音投诉总数下降。大力实施国土绿化行动，落实林长制，全县森林覆盖率达81.52%。深化生态文明建设，实施闽西北山地丘陵生物多样性保护项目，打造省级森林乡镇1个、森林村庄2个，被列入福建省综合性生态保护补偿28个实施县名单。

　　（六）用心用情办实事、惠民生、保平安。坚持稳就业保就业，城镇新增就业增长124%，开展技能培训1710人次。城乡居民养老、医疗参保基本实现全覆盖，发放困难救助金额达2324万元。实施保障性安居工程，造纸厂安置房完成主体建设，猴子山公租房加快推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫户收入增长14%。落实“双减”政策，义务教育课后服务实现全覆盖，学前教育普惠率达100%，积极争创国家学前教育普及普惠县。开展“优质服务基层行”，基层卫生院全部达到国家基本标准，建成胡坊精品中医馆，成立名医“师带徒”工作室和全国基层名老中医药专家传承工作室，县中医院入选全省中医药文化宣传基地。“一老一小”服务稳步提升，新建夏坊敬老院，长者食堂2个，普惠性托位130个。整修红色遗址和革命烈士纪念设施24处，强化176处文物安全保护，肖家山锔瓷技艺入选第七批省级非物质文化遗产，正争创国家级客家文化（闽西）生态保护实验区。着力防范化解重大风险，落细落实上级各项防控措施，全县疫情防控形势总体平稳可控。安全生产专项整治三年行动顺利收官，全年未发生重特大安全生产事故。常态长效推进扫黑除恶，圆满完成党的二十大安保维稳，夏季治安打击整治“百日行动”成效明显，境外涉诈高危人员逼劝返工作经验全市推广。防范金融风险有力有效，不良贷款率0.74%，为历史最低。

　　（七）驰而不息转作风、提效能、优服务。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为政府工作的首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实好党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。敢于斗争，担当作为，扎实开展“我为企业解难题”“我为群众办实事”活动，解决企业办证问题3个，群众房产登记问题530户，破解金草种业地块、和顺车业有限公司、兴达运输有限公司非标设备厂等历史遗留问题。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议125件和政协委员提案97件，满意和基本满意率分别为99.2%、100%。履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定精神，抓实涉粮专项巡察、建宁系列案件反映问题等巡察审计督查整改，深化廉政风险防控，强化统计监督、审计监督，风清气正的发展氛围更加浓厚。

　　此外，国防动员、双拥共建、退役军人服务、人民防空等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、红十字、关心下一代等工作有新成效；统计、科普、档案、史志、外事侨务、移民、气象、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。

　　各位代表，一年来的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向对口支援及帮扶单位和关心支持明溪发展的社会各界人士、海外乡亲、全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在的不足和薄弱环节。主要体现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，新兴产业规模不够大，传统产业转型升级不够快，资源有效整合不足，资源禀赋和比较优势没有完全发挥。重大项目谋划储备不足，大项目好项目不多，土地、人才等要素制约明显，园区综合发展水平还需提高。城市辨识度不高，人口吸附能力不强，精细化管理水平仍有不足，乡村建设品质有待提高。经济下行压力加大，部分行业不同程度下滑，财政收支矛盾日益凸显。公共服务供给还不够充分，教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板。政府系统少数干部争先进位意识不强，工作标准不高，攻坚克难韧劲不足，抓落实的执行力不强，等等。为此，我们将坚持问题导向，综合施策，切实加以解决。

　　二、2023年主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建、对明溪工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻上级党委、政府和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，着力保障和改善民生，激发全社会干事创业活力，让各级干部敢为、乡镇部门敢闯、企业敢干、群众敢首创，围绕我县“三区三地”建设目标，加快建设更具实力新侨乡，全力推进新时代明溪革命老区高质量发展。

　　2023年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长5.8%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）做强实体经济，加快建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，一手抓新兴产业发展壮大，一手抓传统产业转型升级，推动小县长出“大产业”“好产业”，夯实县域发展基础。

　　致力推进“三新”产业聚链成群。坚持抓龙头、强链条、形集聚，着力推进企业增资扩产、转型升级，打造“新材料、新医药、新能源”三个百亿产业集群，提升制造业竞争力。拓展新材料产业新版图，以海斯福为龙头，重点发展含氟精细化学品、新型含氟单体及聚合物、特种气体等氟新材料、先进建筑材料以及高分子材料等，着力推动海斯福四期建成试产，启动五期建设，加快推进SPC石塑地板、导洁水处理剂等项目建设，推动科顺一期、卓跃氟硅新材料等达产满产，增产增效，实现新材料产值达70亿元以上。拓宽新医药产业新赛道，以南方制药为龙头，加快从医药中间体、原料药生产向成品药、制剂转化，大力发展创新药、中成药及大健康产品，加快推进熙华医药产业园建设，建成投用南方制药三期，加快形成“两园一中心”产业平台，抓紧推进上海博悦药物综合性研发生产基地、福瑞明德医药二期等项目落地实施，积极推动瑞博奥二期、紫杉园二期等项目落地，跟踪推进甲磺酸伊马替尼片、吸入用七氟烷等药号审批，实现新医药产值达46亿元以上。培育新能源产业新动能，以盛禾新能源为龙头，重点发展正负极材料、电解液、隔膜、NMP纳米导电剂等锂电池储能材料以及电池整装，着力推进NMP提纯精馏日产量达500吨以上，电解液年产量达2.5万吨以上，加快与宁德时代等龙头企业深度合作，并与周边锂电池正负极材料配套形成完整产业链条，实现新能源产值达25亿元以上。

　　致力推进绿色经济培强做大。深入实施扩大内需战略，顺应消费升级趋势，大力发展新经济新业态新模式，为高质量发展培育新的增长极。做特文旅产业，把好风景变成好前景。抢抓“后疫情时代”经济回稳向好的新机遇，主动融入全域生态旅游省建设，推动“小而精、美优特”文旅产业全域发展。加快提升旅游品质，加强文旅资源整合开发和旅游企业引进培育，完善旅游配套，创新商业经营模式，重点抓好南山遗址博物馆“四馆合一”、南山田园综合体二期、滴水岩红色旅游景区配套设施提升（一期）等项目建设，创建翠竹洋、龙湖等国家3A景区，不断提升明溪旅游知名度、影响力。加强“文旅+”等业态培育，推出一批精品民宿、露营地、网红打卡地等“引爆点”，丰富多元“夜间经济”“直播经济”，打造一批旅游“伴手礼”和文创产品；进一步深化沪明旅游、厦门山海康养合作，扩大旅游消费。大力发展“生态观鸟+森林康养”产业，加快实施王桥生态观鸟景区旅游基础设施、鸣溪省级湿地公园、延寿山森林康养基地建设，持续打响明溪观鸟品牌。坚持以文塑旅，以旅彰文，积极争创国家级客家文化（闽西）生态保护实验区和南山国家考古遗址公园，打响非遗品牌，抓好历史文物和红色资源保护利用，实施一批文化惠民工程。做优健康产业，把原生态变成新业态。推进温庄贡米、淮山、华山野茶等生态硒锌农产品规模化、产业化发展，重点实施善佲淮山系列产品深加工、富硒源营养米精深加工等项目建设，推动现代特色农业提质增效。大力推进林下中药材标准化种植，新增林药、林菌等林下经济6000亩以上，引进中药材深加工、药食同源产品、中药饮片、中医康养理疗等项目，加快形成集“研、种、产、加、销、养”于一体的大健康产业链。

　　致力推进传统产业转型升级。没有落后的产业，只有落后的技术。围绕高端化、智能化、绿色化，加快机械制造、竹木加工、矿产加工等传统产业生产换线、机器换工、设备换芯，促进数字经济和实体经济深度融合，突出抓好34个重点技改项目，不断扩大先进产能规模。加快中小企业培育，围绕企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，落实落细惠企强企一揽子政策，推动在库企业抓提质、达规企业抓入库、近规企业抓培育、新上企业抓跟踪，全力做好企业纳统入规工作，新增规上工业企业5家、规上限上服务业企业16家以上，推动建筑业企业晋级创优，支持南方制药转板上市。积极整合家政、保洁环卫等行业“零、散、小、低”等资源，实行统一经营管理，组建园区物流货运公司，推动工贸分离、农贸分离，培育商贸、服务业新增长点。

　　致力推进创新驱动科技赋能。坚持科技是第一生产力，人才是第一资源、创新是第一动力。围绕产业需求，推动产教融合、校企合作，加强职业中学优势专业建设，打造高技能人才、产业工人队伍；坚持柔性引才、事业留才、本土育才一体推进，完善住房、医疗、子女入学、职称评聘等政策，加快聚集高层次科技人才和工匠型、实用型人才。大力实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，支持企业布局院士工作站和企业技术中心、企业工程中心等创新平台，加强“双高”企业培育，新增高新技术企业、“专精特新”中小企业、科技小巨人企业6家以上。完善落实“揭榜挂帅”“赛马”“科技特派员”等机制，实施省级科技项目7个以上，支持企业与大院大所开展STS项目合作和科研攻关，推动科研成果就地转化，促进创新链产业链人才链深度融合。

　　（二）强化项目支撑，培育高质量发展新增长点。坚持“项目为王”理念，聚焦县域经济高质量发展考核评价，大抓项目抓大项目，真招商招好商，让项目投资成为稳增长的“压舱石”“顶梁柱”。

　　狠抓项目攻坚。紧跟国家政策导向、产业布局和资金投向，围绕“两新一重”、产业链建链补链强链、社会民生、生态环境等领域，策划一批项目前期实、落地条件足的优质成熟项目，确保全年策划储备项目100个以上。坚持完善重点项目全生命周期管理、县领导挂包及专班服务机制，推进20个省市重点项目和10个“重点项目攻坚战役”项目，突出开竣工环节，每季度集中开竣工一批项目，力争全年开工建设30个以上、竣工投产35个以上，有力支撑县域经济发展。

　　狠抓招商攻坚。瞄准方向，处理好项目引进与发展空间的关系，坚持化工与非化工双向发力，用好有限的化工园区土地，提高入园门槛，积极引进一批科技含量高、亩均效益好、产业关联度大、安全环保的大项目好项目，推动宁波酶赛生物、南方制药CMO及绿色原料药生产基地等项目落地；盘活A区、B区闲置厂房和土地，积极引进中药材深加工、中药饮片、装备制造、农产品深加工等项目。加快转化，加强与深圳升阳升环境产业集团、李时珍医药集团等企业对接，力争全年签约项目60个以上，重点推进帕金森新药普拉克索中间体等21个意向项目转签约，博悦药物综合性研发生产基地等13个签约项目转开工，不断提升项目履约率、开工率。健全机制，进一步完善招商选资项目评估机制，建立以项目落地转化实绩为导向的考评机制。

　　狠抓政策攻坚。打好老区苏区牌，坚持项目化理念对接政策，争取支持。深入对接“1+N+X”政策体系，细化落实闽西革命老区高质量发展示范区建设方案、新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案，推动工作衔接、项目承接、资金对接，加速释放老区苏区政策红利。精准对接中央预算内投资和政府债券资金投向，做实项目策划及项目前期，争取更多项目纳入国家盘子。完善向上争取资金考评办法，加大跑省跑市力度，加强项目资金“拼抢”，确保落地明溪项目资金只增不减，争取更多财力性资金。积极拓宽投融资渠道，争取政策性开发性金融工具、基础设施REITS基金和银行长期信贷支持。

　　狠抓园区攻坚。继续推进园区安全等级提升，认真落实园区安全等级复核反馈问题整改，完善化工园区基础设施和公共服务配套，加快特勤消防站、公共管廊架、危化停车场等15个项目建设，提升化工园区本质安全水平。坚持“一区多园”管理模式，推动中医药健康产业园、矿产品循环利用深加工产业园规划和前期工作。推进园区扩区，加快调整化工园区四至范围，积极推进扩区规划审批、整合优化；加大土地征迁力度，力争全年征收土地1000亩以上，落实“熟地”500亩以上；进一步盘活园区土地、厂房等闲置资产，收储低效用地，推动“腾笼换鸟”二次招商。坚持“亩均论英雄”，推行工业用地“标准地”改革，促进土地集约、产业集聚。

　　狠抓服务攻坚。深化“六最”营商环境对标活动，推动“帮代办”“跨境办”“办不成事窗口”提质增效，推进“不见面审批”“秒批秒办”和“一件事”集成套餐服务，推行“容缺受理、并联审批”，把更多事项纳入“一网通办”，实现“掌上办”“指尖办”事项覆盖率90%以上。常态化开展“我为企业解难题”活动，围绕企业需求和实际困难，快速响应服务企业审批、融资、用工、用气和物流保通保畅，统筹用地、用林、用能等指标保障重点项目建设，不断优化经济运行微观环境。加强惠企政策宣传解读，及时便捷兑现政策，保障助企纾困政策应享尽享、免申即享；强化政策实施效果评估，根据市场变化，及时出台系列“补丁版”“加强版”政策，精准实施“一企一策”“一业一策”，提振发展信心，让企业家聚焦实业、做精主业，以恒心办恒业。

　　（三）坚持融合发展，打造宜居宜业和美城乡。把宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。突出产城融合、城乡融合，推进以县域为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动、乡村建设行动，让城市更有品味、乡村更加美丽。

　　深入实施小县大城关聚人气战略。“城市，让生活更美好。”坚持小而精、小而美理念，突出规划的战略引领和刚性管控作用，统筹生产、生活、生态布局，加快构建全县国土空间规划“一张图”，把握“四个点”，一年接着一年干，用点滴的小变化换来城市的大变样。把握时点推动城市开发，坚持控地价、稳房价，加快康乐路片区房产开发和造纸厂安置房、猴子山公租房建设，适时有序推进岭干路棚户区、嘉豪花园西侧、原妇幼保健院等地块出让，谋划北部片区开发，促进房地产业良性循环和健康发展。把握节点提升城市品质，完善东部新城功能配套，做优入明城市生态廊道，推进河滨南路向西、河滨北路向东延伸，推动幸福步行街、三元巷街区改造，建成中山全民健身中心，推进渔塘溪综合治理和景观提升，改造老旧小区19个，加快部分城区道路“白改黑”和人行道改造升级。把握焦点加强城市管理，主动回应群众关切，加强城市智慧化、精细化管理，建成“城乡建设智慧管理平台”，抓好“两违”整治，推进自来水、雨污水、天然气等地下管网建设，新建一批公共停车泊位和充电桩，推动城区生活垃圾分类治理，布局汽修汽配及寄递物流业等用地规划。积极创建全国全民运动健身模范县、省级精神文明县城、全省城市生活垃圾分类示范县，打造宜居、韧性、智慧城市。把握特点做旺城市人气，完善城市户籍管理相关政策，促进人才和劳动力资源有效流入。繁荣城市经济，实施“三侨回归”工程，持续打造欧洲进口商品交易中心，重点推进欧起航电商直播及商品物流、公用型保税仓、侨心瓷海艺术中心等项目建设，持续打响“明溪欧品购”区域品牌。

　　全面推进乡村振兴战略。乡村振兴是经济社会发展的底盘和基石。认真落实乡村振兴责任制，筑牢“三线一地”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。牢牢守住粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，大力推进抛荒撂荒耕地整治，全面加强耕地保护和土地执法工作，落实新增耕地800亩以上，建设高标准农田1.8万亩以上，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障，建成杂交水稻制种基地2.2万亩，确保粮食播种面积、总产量只增不减。全力打造家门口的“生产线”。加快引进培育示范带动性强的农业龙头企业，完善“公司+基地+农户”机制，引领乡村特色产业发展，培育农特产品直播电商，贯通产加销，融合农文旅，推动一二三产融合发展，让农民在家门口有活干、有钱赚。积极争创全国农产品产地冷链保鲜设施试点县，创建省级农业产业强镇1个以上，打造“一村一品”示范村6个以上，发展烟叶种植2.93万亩，建设生态硒锌农产品基地11万亩以上。增强脱贫群众内生发展动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众的日子越过越红火。加快形成美丽宜人的“风景线”。抓好试点示范，大力推行“156”乡村建设工作机制，充分挖掘乡村资源禀赋和特色内涵，坚持“一村一特色”，注重乡村振兴资金的集约投入，重点打造10个省级乡村振兴试点村和3条乡村振兴示范线，示范带动其他村串点成线、串线成面。突出整治提升，推进农村厕所革命、生活垃圾处理和生活污水治理，狠抓农房建设管控、裸房整治，加强公路沿线“四乱”整治，开展乡村建设“五个美丽创建”，促进乡村风貌提升。提升集镇功能，把集镇建成服务农民的区域中心。注重保护传统村落和历史文化名村。开辟农村能人创业的“新天地”。吸引外出人才返乡和工商人才下乡，建立健全金融、技术、土地等方面支持政策，大力培育和留住农村创业带头人、农村电商能人、乡村工匠、乡村治理人才，汇聚方方面面的力量，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

　　全力推进基础设施先行战略。构建“三网”，提升发展承载能力。致力通路网，构建内畅外联立体交通网络，推动兴泉铁路明溪段通车，加快G534明溪县沙溪大坑至城关王桥段、火车站快速通道项目前期，推进元溪高速、S219大焦口延伸至莆炎高速连接线项目建设，新改建农村公路16公里。致力联水网，构建水系联通网络，扎实推进防洪四期王桥段，盖洋溪湖上段、夏阳溪中小河流治理，瀚仙溪龙湖段安全生态水系等项目建设，积极推动金溪流域防洪工程、石溪水库项目前期，做好黄砂坑水库饮用水水源地划定，加快实施城乡供水一体化，巩固提升农村饮水安全水平。致力强能网，加强信息能源基础设施建设，新建5G基站150个，改造农配网39公里，实施园区集中供气供热项目，保障能源供给和安全。

　　（四）厚植生态底色，守护好明溪青山绿水。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力让明溪的天更蓝、山更绿、水更清。

　　深入打好污染防治攻坚战。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，强化城市扬尘、挥发性有机物、餐饮油烟等治理，确保空气质量稳居全省前列；深入落实河湖长制，完善国、省控断面“一张图”，全面管控生活污染、工业污水污染、养殖污染、农业面源污染，落实水电站生态下泄流量，持续改善水环境质量；推进化肥农药减量化和土壤污染治理，规范危险废物处置。推进中央、省级生态环保督察反馈及信访件问题整改销号，深入开展“静夜守护”“园区异味整治”专项行动，解决好群众身边突出生态环境问题。完善生态保护行政执法与刑事司法联动机制，依法严惩生态环境违法犯罪行为。

　　扎实推动绿色低碳循环发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实林长制，完成植树造林1.1万亩，精准防治松材线虫病，提高林分质量，实施国家储备林建设。健全多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、碳排放权交易，争取更多综合性生态补偿资金，积极争创国家自然资源节约集约示范县。有序推进“双碳”工作，强化能源消费强度和总量控制，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，严控“两高”项目上马。实施全面节约战略，倡导绿色低碳的生产生活方式，促进人与自然和谐共生。

　　（五）聚力开放发展，持续激发改革活力。坚持向改革要动力，向开放要空间，为革命老区振兴发展增创发展新优势。

　　推动重点领域改革出新出彩。以创建全国基层中医药工作示范县、全国健康县区为抓手，深化三医联动改革，推进医防协同、医防融合，加强医共体提质扩面，推动中医药深度融入医改，建设中医特色专科，全面提升医疗服务能力。以争创“两山”理论实践创新基地为抓手，深入推进林改，推动“益林贷”等绿色金融产品扩面增量，抓好林票开发和碳汇、碳票交易，加快构建生态产品价值实现机制。以争创国家县域学前教育普及普惠县和县域义务教育优质均衡发展县为抓手，深入推进教改，主动融入三明国家基础教育综合改革实验区建设，深化“总校制”“县管校聘”“教育督导”改革，激发教师工作热情，推动教育突围突破、晋级进位。以“赋予农民更加充分的财产权益”为导向，深化农村土地“三权分置”改革，推动土地规范有序流转，实现“小田”变“大田”，“薄田”变“良田”，促进适度规模经营。以国有资产保值增值为目标，稳步推进国企改革，做好兼并重组企业不良资产剥离和有效资产划转，拓展城发集团等国企经营范围和投融资能力，增强国企盈利能力；加大县内优势矿产资源勘查摸排力度，引导国有企业按照市场化原则，投资或收购现有萤石、石灰岩等矿山企业，通过参与新设矿业权招拍挂，购买新的矿业权，推动优势矿产资源实现“两集中一拓展”。全面落实零基预算改革，力争保持全国县级财政管理绩效综合评价前200名。

　　推动对外合作走深走实。主动服务和融入全国统一大市场建设，把握RCEP重大机遇，精准对接“一带一路”、长三角、粤港澳大湾区等，促进内外贸易循环贯通，扩大我县优势产品市场份额。培育壮大外贸主体，拓展跨境电商、保税仓、海外仓等外贸新业态，增强对外资的吸引力，推动外贸外资稳中提质。坚持“借梯上楼、借船出海”，深化与国家中医药管理局、省卫健委等省直部门、上海嘉定区、泉州鲤城区的对口支援、帮扶与合作，加快实施传承弘扬红色文化、推进乡村振兴、促进绿色低碳发展、搭建产业合作载体、开展干部和人才交流等合作共建项目，重点对接一批新兴产业、特色农业、文旅融合等项目落地。

　　（六）增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持急需先行、尽力而为、量力而行，增强公共服务均衡性和可及性，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　突出质量抓教育。教育寄托了千家万户的期盼，关乎明溪的未来。在整改提升上下功夫，以推动教育“两项督导”评估反馈问题整改为抓手，进一步优化教育布局调整，加大教育投入，加快推进县一中迁建，规划实施第二幼儿园迁建，推动薄弱学校补短提升，持续改善办学条件和育人环境。在教育管理上下功夫，深化教学研究、课堂教学改革，提升课堂教学实效、课后服务质效，推进小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程，促进“五育融合”发展，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。在队伍建设上下功夫，加大教师招聘力度，推进沪明教育对口合作，加强骨干教师、学科带头人、名师名校长培养，抓好校长、教研员队伍建设，探索推行城区学校教师轮岗制度，优化教学质量考核评价机制、职称评聘机制、绩效激励机制等，促进教师工资待遇公平性，更好发挥教育发展促进会奖教助学作用，激励教师创优争先，让每位老师都能安心教育、热爱教育。

　　提升服务抓健康。加快公立医院高质量发展，建成投用县总医院门诊综合大楼，启动县中医院迁建工程前期工作。聚焦“治未病”“看好病”“大健康”，强化临床重点专科和薄弱专科建设，推动“优质服务基层行”达标创建提质增效，提升乡镇卫生院服务水平，完善传染病预防控制体系，加强全人群全生命周期健康管理。深化与中国中医科学院及其下设医院、省第二人民医院等单位合作，主动融入闽西北区域中医医疗中心建设，持续打造康复针灸、糖尿病等中医特色专科，提升中医药服务能力，推动中医药“事业+产业”高质量发展。积极应对人口老龄化少子化，完善“一老一小”服务，促进三孩生育政策和配套措施落实，健全养老服务体系，增加医养服务供给。

　　兜牢底线抓保障。坚持稳就业保就业，扩大高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业，开展职业技能培训1000人次以上，促进城乡居民增加收入。实施全民参保计划，提升保障水平。健全分层分类的社会救助体系，应保尽保、应助尽助、应享尽享，让党和政府的温暖精准关注到、帮扶到最有需要的群体。

　　（七）统筹发展和安全，守住守牢底线防线。贯彻落实总体国家安全观，全力防范化解重大风险，筑牢高质量发展安全屏障。

　　科学精准抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，准确理解把握、科学精准落实上级防控政策，着力保健康、防重症，加强重点人群分级分类服务管理和重点场所防疫管理，提升医疗救治能力，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，保障好群众就医用药和社会正常运转，加强健康宣教，增强群众自我防护意识，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

　　深入细致抓牢安全生产。坚决贯彻国务院安委会15条硬措施，严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，制定安全生产责任清单，抓好安全风险隐患“一张图”管理。巩固拓展安全生产专项整治三年行动成果，加强危化品、燃气、自建房、道路运输、消防等9个重点领域安全隐患排查整治，建立大安全大应急体系，坚决遏制重特大事故发生。抓好防灾减灾救灾，提高森林火灾、防汛抗旱、极端天气等自然灾害应对能力，强化文物安全。落实“四个最严”要求，守护人民群众舌尖上的安全，完成省级农产品质量安全县创建。

　　聚焦重点抓实社会治理。深化平安明溪建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加强矛盾纠纷化解，妥善解决重点群体合法利益诉求。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、欺诈骗保等各类违法犯罪活动，守护人民的“钱袋子”。着力防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。

　　此外，开展第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查，加强国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，发展扶残助残、社会福利和慈善事业，做好外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、供销、老龄和关心下一代等工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　奋进新征程，建功新时代，对政府工作提出了更高要求。我们要牢记政府前面的“人民”二字，勇于自我革命，忠诚干净担当，努力建设人民满意的服务型政府。

　　（一）把政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，自觉从政治上谋划工作，在大局下推动工作，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和上级党委、政府及县委部署要求，确保各项工作始终沿着正确方向推进。

　　（二）把法治思想贯穿始终。深入践行习近平法治思想，一体推进法治明溪、法治政府、法治社会建设，把政府工作全面纳入法治轨道。以法治思维和法治方式推进工作，认真执行重大行政决策程序，提高依法决策质量和水平，完善行政执法程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，主动接受社会舆论监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。

　　（三）把效率优先进行到底。传承弘扬党的光荣传统和优良作风，聚焦“三提三效”，聚力真抓实干，突出“快、优、实”，强化工作系统性谋划，整体性推进，清单化闭环式管理，把全部精力用在狠抓落实上，做到该办的事“事不过夜”“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办。坚持高标准、严要求，推动各项工作“干就干最好，争就争一流”。把“实事求是”要求贯穿始终，防止只“求名”不“求实”，防止只要“面子”不要“里子”，做到统计数据实、投资回报实、资金使用效率高。

　　（四）把为民造福扛在肩上。坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，办好办实为民办实事项目，持续抓好12345平台诉求件办理，着力解决群众“急难愁盼”问题和天天有感的“关键小事”，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，以看得见、感受得到的变化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（五）把廉洁自律烙在心中。认真落实全面从严治党要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强新时代廉洁文化建设，用制度管权管事管人，增强对“一把手”和领导班子、重点领域和关键环节的监督实效，提高不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能，做到严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，严守“五关”，构建“亲”“清”政商关系。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上。

　　各位代表！实干成就梦想、奋斗赢得未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设更具实力新侨乡，全力推进新时代明溪革命老区高质量发展而团结奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“三提三效”：即提高效率、提升效能、提增效益。

　　2.“两稳一保一防”：即稳增长、稳市场主体、保就业、防风险。

　　3.“CDMO”：合同定制研发生产。“CMO”：合同定制生产。

　　4.南山遗址博物馆“四馆合一”：即南山遗址博物馆、县博物馆、中医药文化馆、湿地监测指挥中心。

　　5.教育“两项督导”：即县级人民政府履行教育职责督导评估和县级党政主要领导干部抓教育工作督导考核。

　　6.“232”现代产业体系：即以特色现代农业、中医药产业为龙头的第一产业，以新材料、新医药、新能源产业为龙头的第二产业，以文旅康养、生态观鸟产业为龙头的第三产业。

　　7.“五比五晒”：即比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。

　　8.“156”乡村建设工作机制：即坚持“一个理念”，实施“五项机制”，采取“六个模式”。一个理念：“原生态、低成本、有特色”。五项机制：“一把手”推进机制、规划先导机制、农房建设管控机制、共建共享机制、党建引领机制。六个模式：文化传承型、产业融合型、休闲旅游型、生态保护型、整村迁建型、开发型美丽乡村。

　　9.“总校制”：指充分发挥优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的合作型总校，采取“一对多”、同学段的形式开展总校制办学。

　　10.“县管校聘”：即中小学教师及校长归县一级行政部门统一管理，各学校根据需求对教师进行聘任。

　　11.“双减”政策：即减轻学生作业负担、减轻学生校外培训负担。

　　12.“优质服务基层行”：指国家卫健委、国家中医药局通过开展“优质服务基层行”活动，对基层医疗卫生机构发展和服务绩效评价，提升服务能力和水平。

　　13.“两园一中心”：即南方制药绿色原料药产业园、熙华医药产业园以及医药产业创新中心。

　　14.“双高”：高新技术企业认证、高新技术产品认证。

　　15.“专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　16.“赛马”：即在科研项目立项时，择优选择多个主体并行攻关，在项目开展过程中采取阶段性考核、竞争性淘汰机制，让真正干得好的主体脱颖而出，选出“千里马”。

　　17.“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　18.“1+N+X”政策体系：“1”指《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，“N”指支持革命老区振兴“N”项实施方案，“X”指支持革命老区振兴的“X”项专项政策。

　　19.基础设施REITS：即基础设施领域不动产投资信托基金，是国际通行的配置资产、具有流动性较高、收益相对稳定、安全性较强等特点，能有效盘活存量资产，填补当前金融产品空白，拓宽社会资本投资渠道，提升直接融资比重，增强资本市场服务实体经济质效。

　　20.工业用地“标准地”：即在完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地。

　　21.“六最”营商环境：即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。

　　22.“五个美丽创建”：即打造一批美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

　　23.“两高”：即高污染、高耗能项目。

　　24.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　25.“两集中一拓展”：即往产业集中、往园区集中、往深加工拓展。

　　26.RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定。

　　27.“五育融合”：即促进德育、智育、体育、美育和劳动教育的有机融合。

　　28.“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　29.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　30.“五关”：即政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关。

　　31.“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。