——2021年12月14日在明溪县第十八届人民代表大会

　　第一次会议上

　　明溪县人民政府代县长  陈华伟

各位代表：

　　现在，我代表明溪县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年和过去五年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。一年来，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照省、市、县委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力抓好“五促一保一防一控”“三抓一促”各项工作，经济社会发展稳中向好、稳中加固、稳中有进，2021年再度获评福建省县域经济发展“十佳”县。预计全县地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8.3%，地方一般公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，基本完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。一年来取得的主要成效是：

　　（一）产业支撑更加有力。南方制药二期、福瑞明德医药等项目建成投产，科顺新型防水材料一期、卓跃氟硅新材料等项目建成或部分试产，熙华医药产业园等项目启动实施，海斯福四期即将开工建设。1-11月“三新”产业产值、税收分别增长51.4%、42.4%，其中，海斯福产值突破10亿元，税收达1.4亿元，获评中国氟硅行业创新型企业；南方制药获评第二批国家级专精特新“小巨人”企业；4家企业列入省重点上市后备企业名单。三明市（明溪）原料药绿色生产基地获批，生物医药产业园列入省生物医药产业集群，工业集中区通过省级化工园区认定。

　　（二）攻坚破难富有成效。深化“五个一批”项目工作机制，推进“项目攻坚年”活动，三季度“五比五晒”位居小组第1位；深入开展“大招商招好商”攻坚战役，创新招商地图、“投简历”工作法等招商方式，新增签约落地项目68个，总投资达129.43亿元。征迁攻坚有力推进，11个市级土地和房屋征迁项目全部完成；扎实推进工业厂房和群众房产办证历史遗留问题攻坚，完成3家企业和301户群众产权证办理。

　　（三）城乡品质有力提升。儿童公园、迎宾大道景观提升改造等48个项目竣工投用，启动实施城乡供水一体化，明源水厂厂区基本建成，明溪火车站及站前广场基本完工，兴泉铁路明溪段进入竣工验收阶段。9个农村新型住宅小区、3条乡村振兴“串点连线成片”示范线建设加快推进，龙湖村村庄规划列入第一批全国村庄规划优秀案例，夏阳乡列入全省乡镇国土空间规划试点，梓口坊村列入全域土地综合整治全国试点，旦上村获评省级乡村振兴实绩突出村。

　　（四）生态质量继续领先。全省唯一被列为全国26个生态保护管理较好的县之一；全省4个生态环境质量变好的县之一；国家重点生态功能区域生态环境质量综合考核结果全市第一。全省首创修复性生态司法联动机制，并入选福建省法院生态环境保护十大工作机制。夏阳乡入选全省首批“清新福建·气候福地”气候康养福地名单。

　　（五）支援合作取得突破。国家中医药管理局对口支援明溪振兴发展实施方案（2021-2025年）出台实施。省第二人民医院与县总医院建立合作帮扶关系，省妇幼保健院与我县共建妇儿保健联盟，与福建中医药大学开展县校战略合作，承办中华中医药学会中医护理传承与创新发展共同体会议。深入实施“三侨回归”工程，沙溪乡获评省级侨乡文化名镇，城南社区被授予全国侨联优秀“侨胞之家”称号。

　　（六）民生事业不断进步。31个为民办实事项目扎实推进，公共卫生服务综合大楼、实验小学东部校区等项目建成投用，第三实验小学扩建、第三幼儿园新建项目完成主体建设，明溪一中迁建项目启动实施，县总医院门诊综合大楼开工建设，省级全民运动健身模范县通过验收。县退役军人服务中心被评为全国退役军人服务保障先进单位。便民服务质量不断提升，设立“办不成事”服务窗口，实现全省首例不动产登记境外直接申办。城关司法所获评“全国模范司法所”“全省五星司法所”，法治保障生态文明建设项目获评福建省第一批法治政府建设示范项目。

　　各位代表！2021年工作目标任务的基本完成，标志着本届政府工作圆满收官。五年来，我们开拓创新、真抓实干、奋勇争先，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　五年来，我们抓特色强产业，推进经济发展高质量。地区生产总值跨过百亿大关，预计达119.4亿元，五年增加近55亿元，人均GDP突破10万元；地方级财政收入达3.82亿元，五年增长35%，连续两年跻身全国县级财政管理绩效综合评价前200名。产业发展提质增效，持续抓好“232”现代产业体系，“三新”产业产值预计翻倍，培育5家上市公司重要生产基地；旅游总收入五年增长120%；获评中国硒锌农产品之乡、省级首批富硒农业产业重点县、全国电商示范百佳县。深化“五比五晒”，推进“项目攻坚”“大招商招好商”攻坚战役，五年共引进实施省市重点项目91个，亿元以上产业项目50个，连续4年“五比五晒”成绩获市二等奖。提高平台承载能力，建设军民融合产业园、奋发山海协作产业园，推进园区标准化建设，经济开发区综合发展水平连续2年居省级扶贫开发工作重点县园区前5位。深化创新驱动战略，全市率先出台县级企业研发投入补助政策，五年财政科技投入增长23.3%；规模以上工业企业研发经费投入2.84亿元，年均增长16.55%，获得省科技二、三等奖6项；建立氟新材料工程研究中心，培育国家高新技术企业8家、“专精特新”企业2家、科技小巨人领军企业8家，高技术产业增加值占规上工业增加值比重连续6年居全市首位，园区获评省小型微型企业创新创业示范基地，列为全省第三批“人才强县”试点县。

　　五年来，我们抓统筹重协调，推进宜居环境高品质。坚持以人为核心的新型城镇化，连续两届获评省级文明县城，全县常住人口城镇化率52.4%。实施“小县大城关”战略，坚持“东进、北拓、中提升”，五年保障建设用地4000亩，东部新城面积达1268亩，城市建成区面积扩大到8.9平方公里。实施城市更新行动，建成“两公园两广场”等一批城市节点项目，完成迎宾大道立面改造、渔塘溪生态护岸及景观提升等工程，欧陆风情步行街等商业综合体和特色街区建成运营，新改扩建城市供水、雨污、燃气等地下管网174公里，打通中山路、紫岭路、坪埠东路（一期）等断头路。加强城市管理“五难”治理，智慧停车项目建成运营，新增停车泊位1196个。实施乡村建设行动，农村人居环境整治三年行动圆满收官，打造美丽乡村59个、绿盈乡村67个；创建夏阳乡“中国森林文化小镇”、御帘“中国最美村镇”、旦上、苎畲“中国传统村落”、官坊“中国少数民族特色村寨”、梓口坊“全国乡村治理示范村”；推进乡村振兴“串点连线成片”，创建省级乡村振兴试点村10个、省级乡村治理示范村16个，被列入全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省级乡村振兴重点县。加强基础设施互联互通，莆炎高速明溪段、横六线大焦至上坊段、雪城线红色旅游公路等建成通车，新增高速公路里程46公里，“四好农村公路”206.6公里；黄沙坑水库、220千伏大焦变电站建成投用，群众用水用电得到更好保障。

　　五年来，我们抓生态重保护，推进绿色发展高颜值。坚持生态优先、绿色发展，划定生态保护红线89万亩，植树造林11.73万亩，森林覆盖率持续保持在80%以上，市级以上生态村创建覆盖率达94.3%，获评国家生态文明建设示范县、国家国土资源节约集约模范县。统筹山水林田湖草系统治理，深化河湖长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量、地表水水质持续保持全省前列，胡贡溪、城岚溪列入全省一级健康河流，党政领导生态环保目标责任书连续5年考核优秀。深入践行“两山”理念，做好“生态＋”文章，建成大米、淮山、猕猴桃等硒锌农产品基地10.2万亩，发展林下经济1.45万亩，夏阳乡获评第五批国家中药材种植林下经济示范基地；明溪列入省级农产品质量安全县创建试点单位，明溪淮山荣获大国好货“一县一品”特色农产品称号；观鸟旅游加快发展，举办“黄腹角雉杯”国际观鸟摄影大赛，获评“中国候鸟旅居小城”“观鸟绝胜全国四佳”；获批省级鸣溪湿地公园、火山口省级地质公园；完成国际候鸟迁徙通道保护与修复工程、武夷山国家森林步道明溪示范段（一期），打造国家3A旅游景区2个、省级旅游特色村9个、省级以上森林村庄12个、森林康养基地12个，建设绿道170公里。

　　五年来，我们抓改革促开放，推进动能转换高效率。“三医联动”改革深入推进，实行“全民健康四级共保”“4＋7”药品集中采购，建成“六大中心”和慢性病一体化管理系统。“总校制”“县管校聘”“1＋4”正向激励等教育改革稳步推进，义务教育管理标准化学校创建覆盖面达88.9%；深化“二元制”办学，三明学院在我县设立新材料产业学院教学点。林改持续深入，推行“林长制”，全省首创“益林贷”并推出“2.0”版，完成重点生态区位商品林赎买1.34万亩。农村改革扎实有效，推行“房长制”，完成农村集体产权制度改革，股权颁证率达100%。顺利推进财政零基预算改革全省试点工作。全面完成政府机构、乡镇机构改革，“放管服”改革持续深化，新行政服务中心建成投用，完成“一事一次办”改革22项，行政审批时限平均压缩92.54%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比达99.79%。外向型经济取得突破，融入闽西南协同发展区建设，深化明溪－鲤城区山海协作，五年新增外资企业7家、外贸企业8家，产品出口总值五年增长20.85%；用好侨资侨智侨力，累计引进侨资项目50余项，总投资达10亿元，梓口坊村获评全国为侨公共服务示范单位。

　　五年来，我们惠民生奔小康，推进人民幸福高指数。坚持以人民为中心的发展思想，五年来民生支出占财政支出80%。实施居民增收行动，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、9.3%；居民人均储蓄存款约6万元，居全省前列。脱贫攻坚任务如期完成，累计投入扶贫资金3.3亿元，贫困户人均收入翻两番，贫困发生率降至0,建档立卡贫困村村财年经营收入均达10万元以上，省级扶贫开发工作重点县顺利摘帽退出。社会保障不断加强，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上，成立困难家庭精准帮扶中心，实现城乡低保、特困供养标准一体化。教育事业不断进步，累计实施县实验小学迁建等教育项目21个，新增中小学、幼儿园学位2460个，学前教育公办率、普惠率分别为70.5%、100%，义务教育巩固率达97.8%。医疗服务能力持续提升，县总医院晋升二级甲等综合医院，中医院完成能力提升，复康中医医院、福建中医药大学（明溪）中医药健康管理示范中心投入运营，中医馆实现乡镇全覆盖，每千常住人口医疗机构床位6.33张，每万常住人口全科医生4.1名，均高于全省平均水平。养老服务体系加快完善，乡镇敬老院改造提升全部完成，德亨仁厚养老养生中心建成投用，每千人养老床位47.05张，高于全省平均水平；人均预期寿命80.33岁，比全省高1.3岁，盖洋镇获评省级长寿乡镇。文体事业繁荣发展，南山遗址列入“2017年中国六大考古新发现”“省级首批考古遗址公园”和第44届世界遗产大会线上展示点，明溪列入国家第一批革命文物保护利用片区县、客家文化（闽西）生态实验保护区，革命纪念园入选全国“建党百年红色旅游百条精品路线”，省级重点文物保护单位达6处。

　　五年来，我们防风险保稳定，推进治理能力高水平。常态化做好疫情防控，落实落细“外防输入、内防反弹”各项防控措施，核酸检测“应检尽检”、疫苗接种“应接尽接”，筑起守护生命健康的坚固防线，境外疫情防控方案全省推广。有力应对“5·16”“6·7”特大暴雨洪灾，累计争取“1＋N”政策资金5000多万元，推动灾后恢复重建。打好防范化解重大风险攻坚战，不良贷款率降至0.9%，地方政府债务严格控制在省定限额范围内；深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事发案率逐年下降，扫黑除恶好评率位居全市首位，群众安全感率持续保持全省前列，社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法在全省推广；深化安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，整顿销号市县红色安全隐患点48处，安全生产形势平稳；强化矛盾纠纷多元化解，连续两年被评为国家信访工作“三无县”。

　　五年来，我们坚持党的全面领导，加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，推进全面从严治党，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，风清气正的发展氛围持续浓厚。坚持依法行政，科学民主决策，加快法治政府建设，累计办理人大建议612件，政协提案388件，办复率均为100%。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深化二级绩效管理，市对县绩效考评连续3年获优秀等次；力戒形式主义、官僚主义，压减一般性支出，加强政治监督、统计监督、审计监督，政府治理效能和公信力进一步提升。

　　此外，双拥共建、人民防空、国防后备力量建设进一步加强，完成第三次全国国土调查、农村地籍房屋调查，第四次全国经济普查、第七次全国人口普查；工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展；统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、民族宗教等工作取得新进展。

　　各位代表，回顾2021年和过去五年发展，这些成绩的取得是党中央坚强领导下，上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向对口支援、帮扶明溪的各级单位及来明挂职干部，向关心支持明溪发展的社会各界人士、海外乡亲及全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量偏小，发展不平衡不充分；产业结构不优，产业链发展水平不高，新兴产业规模不大，现代农业、现代服务业仍是短板；重大项目接续不足，支撑发展的大项目、好项目不多；县城集聚能力不强，常住人口仍处于净流出状态；乡村振兴任重道远，居民收入水平有待提升；基础设施、教育、卫生、养老等基本公共服务还存在薄弱环节，等等。对此，我们要直面问题矛盾，采取有力措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期待和重托。

　　二、新一届政府的总体要求和奋斗目标

　　各位代表，今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是明溪全方位高质量发展超越、加快建设开放发展新侨乡的关键五年。按照县第十三次党代会的总体部署，做好今后五年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，贯彻落实省市党代会精神，“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入三明“一区六城”建设，进一步厚植优势、补齐短板，全面完成县第十三次党代会提出的“三区三地”目标任务，加快推进新时代明溪革命老区高质量发展。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——建设山区产业现代化先行区。坚持把发展的着力点放在实体经济上，为高质量发展提供强有力支撑。大力发展绿色经济，发展壮大绿色农业、绿色林业、森林康养、观鸟休闲等生态产业，加快培育中医药产业，把生态优势转化为经济优势；大力发展文旅经济，坚持以文塑旅、以旅彰文，主动融入“清新福建”“全福游、有全福”等文旅线路，精心打造一批旅游线路、旅游产品，持续提升文旅产业影响力。着力培育数字经济，推进数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。加快产业提质增效，坚持抓龙头铸链条，扬优势补短板，培育壮大新材料、新医药、新能源战略性新兴产业，推进林木加工、矿产加工、机械制造传统产业转型升级，加快发展生产性服务业、现代商贸服务业，不断提高经济效益和核心竞争力，加快构建产业基础高级化和产业链现代化的“232”现代产业体系，力争至2025年“三新”产业产值突破100亿元，培育产值10亿元以上企业4家、产值40亿元以上企业1家，高新技术企业20家以上。

　　——建设城乡发展融合地。坚持城乡并重、区域协同、功能互补、深度融合，加快推进以人为核心的新型城镇化和城乡一体化，深入实施“小县大城关”战略，加快形成“一心三区”城市发展新格局。加快城市更新步伐，全面提升城市功能品质，不断提升城市承载力和吸附力，力争到2025年常住人口城镇化率达到58.4%以上。坚持农村为农民而建，全面推进村庄规划建设，打造一批乡村振兴示范村、示范线，把乡镇建成服务农民的区域中心，打造乡村振兴明溪样板。实施一批新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点工程，促进城乡基础设施互联互通。

　　——建设生态文明建设示范区。深入践行习近平生态文明思想，巩固拓展国家生态文明建设示范县创建成果，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，森林覆盖率持续保持80%以上，生态环境质量保持全省前列。坚持生态产业化、产业生态化，做好“生态＋”文章，加快构建生态产品价值实现机制，创新发展绿色金融，拓宽绿水青山向金山银山转化路径。坚持减污降碳协同增效，坚决落实碳达峰、碳中和战略部署，实施碳达峰行动，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽明溪。

　　——建设改革创新实践地。发挥改革的突破和先导作用，深入推进医改、林改、教改、国企改革、农村改革等重点领域改革，以深化改革促发展增活力。深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，完善科技创新体制机制，提升企业技术创新能力，强化创新链产业链价值链深度融合，建设创新型城市，到2025年全社会研发投入占GDP比重达1.7%以上。主动融入和服务“一带一路”、闽西南协同发展区等区域战略，大力实施“三侨回归”工程，做好对口支援帮扶合作，念好新时代“山海经”，建设更高水平的开放型经济。

　　——建设民生幸福宜居地。坚持以人民为中心的发展思想，推动高质量发展与高品质生活相互促进，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施居民增收行动，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。坚持急需先行、尽力而为、量力而行，滚动实施教育、卫生、养老、城乡基础设施补短板项目，每年办好一批为民实事，在更高水平上实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，在高质量发展中促进共同富裕。围绕文化强省建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深化精神文明创建工作，丰富人民群众精神文化生活。

　　——建设县域治理现代化样板区。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的法治明溪、平安明溪。落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，提高预测预警预防各类风险能力，守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。积极推动有效市场和有为政府更好结合，持续营造“六最”营商环境，不断提升政务服务水平。

　　三、2022年主要工作

　　2022年是新一届政府任期第一年，是实施“十四五”规划的重要一年。我们要贯彻落实好中央省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓实“五促一保一防一控”，致力“三抓一促”，推进“四个再出发”，打好“八大攻坚战役”，全方位推进明溪高质量发展超越。

　　2022年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，地方一般公共财政预算收入增长3%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在5%以内,完成节能减排降碳目标。实现上述目标，重点做好五个方面工作：

　　（一）实施“三项工程”，做强特色产业增实力。一体推进产业基础高级化和产业链现代化，形成具有核心竞争力的现代产业体系，筑牢高质量发展根基。

　　实施龙头培育工程。加快构建“232”现代产业体系，力争年内实现第一产业增加值22.7亿元、第二产业增加值60.36亿元，第三产业增加值45.31亿元。深入实施工业强县发展战略，重点抓好“三新”产业龙头培育，着力推进南方制药二期、福瑞明德医药、科顺一期、卓跃氟硅新材料等项目投产达产，开工建设熙华医药产业园、SPC石塑地板、京和生物等项目，加快南方制药三期、科顺二期、海西联合药业二期等项目前期，推进海斯福锂电池电解液扩产及康墨隔膜、玮士迈锂电环保装备、格林韦尔NMP纳米导电剂等项目增产增效，支持靶向抗肿瘤药、含氟制剂原料药及成品药等注册申报，努力打造国家级新材料产业示范基地、原料药绿色生产基地、创新药研发生产基地。实施新一轮技改专项行动，实施省级重点技改项目10项，其中投资亿元以上技改项目4项，促进工业企业快成长、上规模、提质效，力争年内培育规上工业企业5家以上。加快工业互联网、企业云等建设与应用，推进企业数字化、网络化、智能化改造升级。加大南方制药等4家重点上市后备企业培育力度，支持海西联合药业、旻和医药等企业上市融资。

　　实施创新驱动工程。围绕产业链部署创新链，做强氟新材料、抗肿瘤药物、薯类变性淀粉3个省级工程技术研究中心，布局建设重点实验室、企业技术中心等创新平台。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，引导全社会研发投入增长30%以上，支持领军企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，实施省级科技重大专项1个以上。完善高技术企业成长加速机制，力争培育国家高新技术企业2家、“专精特新”企业1家。落实“军令状”“揭榜挂帅”等机制，加强关键核心技术攻关和成果转化，搞出更多独门绝技，新增“单项冠军”“隐形冠军”企业1家，高技术产业产值占规上工业产值比重超过22%。落实积极的人才政策，深化拓展“五个一”产业人才工作模式，加快聚集“高精尖缺”人才和工匠型、实用型人才。

　　实施园区提升工程。坚持“一区多园”模式，统筹推进奋发山海协作产业园建设、工业集中区扩区，加快特勤消防站、工业污水处理厂二期等项目建设，加快推进园区安全防护距离住户搬迁安置工作，确保顺利通过省级化工园区评级现场核查。加快熙华医药产业园、工业集中区扩区首动区征迁工作，力争全年征收土地1000亩以上，落实“熟地”500亩以上，保障重大项目用地需求。坚持“腾笼换鸟”，清理盘活园区土地、厂房等闲置资产，开展二次招商。突出集约节约用地，强化“亩均论英雄”导向，严把入园项目产业类型、能耗强度、安全环保关，提高投资强度、单位产值、亩均税收等入园门槛，对“低产田”和“高产田”差别化配置资源。提升园区配套服务，加快园区职工公寓建设，推动园区与城区基础设施和公共服务设施连接联网，共建共享，促进产城联动。

　　（二）抓好“三大攻坚”，增投资扩内需强后劲。坚持扩大内需这个战略基点，推进供给需求双向发力、消费投资双轮驱动，为推动高质量发展聚势蓄能。

　　抓项目攻坚。持续深化“五比五晒”，完善“五个一批”项目推进机制，力争全年新增“五个一批”实施类项目60个以上，投资100亿元以上。完善项目谋划激励机制，精准对接国家政策、产业布局和资金投向，谋划储备一批“含金量”“含新量”“含绿量”高的重大项目，特别是围绕壮大“三新”产业集群、延链补链强链，积极策划重大产业项目，力争策划储备项目60个以上，形成项目滚动开发的良好态势。组织实施“重点项目攻坚战役”，完善县领导挂钩服务机制，加快推进11个省级重点项目和4个“三大一重”项目建设。抓好“两新一重”项目，推进兴泉铁路明溪段全线通车，明源水厂建成投用，开工建设胡坊至岩前高速公路、兴泉铁路客货运站连接线，积极推动城乡供水一体化、奋发石溪水库、公共交通综合服务开发项目，加快第五代移动通信、大应用中心等建设，不断增强投资拉动作用。

　　抓招商攻坚。深入推进“大招商招好商”攻坚战役，不断增强产业发展后劲。面向重点区域招商，瞄准京津冀、长三角、粤港澳、闽东南、成渝汉五大片区，发挥驻外商会作用，加强重点项目跟踪洽谈，加大产业承接转移力度。聚焦重点产业招商，围绕我县“232”现代产业体系，用好11张产业链招商地图，紧盯产业链关键环节、空白领域开展招商推介，特别是加强战略性新兴产业招商，大力招引宁波酶赛生物等掌握关键技术、市场前景好、综合效益高的好项目。瞄准重点企业招商，加大央企、省企、民企、外企招商对接力度，跟踪分析目标企业战略动向、投资趋向，积极引进一批投资规模大、资源能耗低、安全环保标准高的大项目好项目。加强招商项目服务保障，力争全年对接120个以上项目，促成80个项目签约，实现格林韦尔二期等45个签约项目落地转化，其中亿元以上项目20个以上。严格执行招商引资项目负面清单，坚决不要带血、带泪、带污的GDP。坚持优惠与贡献对等，完善招商引资政策，强化项目全生命周期服务，推动更多优质项目落地明溪。

　　抓消费攻坚。着力发展现代物流、健康养老、文化体育、家政物业等业态，促进商贸、餐饮等传统行业跨界融合，推动线上线下消费有机融合，支持农村电商发展，发展直播带货、在线教育等新型消费，力争全年培育规上服务业企业4家以上，限上商贸企业8家以上。加快发展文旅康养产业，推进滴水岩国家4A景区和翠竹洋、肖家山、旦上、龙湖等国家3A景区创建，加快鸣溪省级湿地公园、聚龙康养等项目建设，推动“康养＋”融合发展，力争培育市级以上康养基地1个以上；积极推动新绎集团观鸟休闲项目落地，举办观鸟系列主题活动，打响明溪观鸟品牌。着力推出一批“必点菜”“必游点”和网红打卡点，精心打造“淮山宴”；支持传统老字号、非遗工艺创新开发，打造一批明溪“好礼”，扩大名优特产销售，促进旅游消费。

　　（三）坚持“三个衔接”，推动城乡融合发展聚人气。统筹推进以人为核心的新型城镇化和城乡一体化，加快城乡公共服务能力建设，聚集更多人气商气。

　　推进城市开发建设与品质提升相衔接。深入实施“小县大城关”战略，统筹生产、生活、生态空间，完善国土空间规划体系，打造东部产城融合区、北部生态人文宜居区和南山生态休闲区，加快形成“一心三区”城乡发展新格局。坚持“房住不炒”定位，控地价、稳房价、稳预期，重点推进北部片区开发，加快造纸厂安置房、猴子山保障房建设，有效增加商品房、保障房供给。加快城市更新步伐，推进城乡品质提升三年行动，启动过境公路改线项目前期工作，改造提升红豆杉路、三元巷、河滨北路，建成坪埠东路（二期），推进河滨公园两端延伸建设，实施18个老旧小区改造提升，新改建城市给排、雨污等地下管网21公里，抓好渔塘溪生态水系综合治理。加强城市管理“五难”治理和“两违”整治，持续推进园林绿化，加快智慧城市建设，巩固拓展省级文明城市创建成果，争创新一届省级文明县城。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实粮食安全责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；完善农田水利设施，实施优质粮食工程，完善种粮农民补贴，确保粮食播种面积和产量只增不减。全面推进乡村振兴，围绕“五个振兴”“五子登科”，实施“六大行动”，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着重发展特色现代农业，打响生态硒锌农产品区域公用品牌，加快实施中城百斯特食品加工、森彩兰花产业化等10个重点农业项目，抓好淮山、猕猴桃、百香果等6个与省农科院合作示范基地建设，新增“三品一标”农产品4个以上，进一步培强乡村富民产业。着重加快美丽乡村建设，深入实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，建设运营乡镇生活污水处理项目；落实“两统筹、两统管”“房长制”等机制，完成9个村庄规划编制，加快9个农村新型住宅小区和瀚仙、沙溪农村村民住宅规划建设管理试点，推进10个省级乡村振兴试点村、16个省级乡村治理示范村建设，集中力量打造3条“串点连线成片”乡村振兴示范线，年内完成“革命老区高质量发展示范线”创建工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测机制和解决相对贫困长效机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，做好扶贫项目资产后续管理，筑牢防贫“底板”。

　　完善社会保障与提升公共服务相衔接。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，实施“六大群体”增收计划，实现城乡居民稳定增收；完善失业、工伤等保险制度，推进社会保险参保扩面；稳步提高城乡低保标准，加强低收入、特困群体帮扶救助，保障困难群众基本生活。办好人民满意的教育，确保第三实验小学扩建、第三幼儿园新建等项目明年秋季开学投用；开工建设县一中迁建项目，确保2024年完成省一级达标高中创建；推动职业教育产教融合发展，办好新材料产业学院教学点。深入实施健康明溪行动，加快县总医院综合门诊大楼建设，加强与省第二人民医院、省妇幼保健院合作共建，补齐重点学科、薄弱专科、高层次人才短板，不断提高医疗服务能力；推动中医药传承创新发展，实施慢病康养中心项目，加强中医医疗机构标准化建设，提升中医药服务能力，争创全国基层中医药工作示范县。促进人口长期均衡发展，落实三孩生育政策及配套支持措施，积极应对人口老龄化，推动养老“事业＋产业”协同发展，完善“一老一小”服务体系。繁荣发展文体事业，启动南山遗址博物馆等“四馆合一”项目规划建设，加强革命文物保护利用和历史文化保护传承，建设红色体育公园，办好一批特色体育赛事。

　　（四）坚持“三个深化”，推动改革开放增活力。以更深层次改革激发活力，以更高水平开放抢占先机，不断以改革开放加速度开创发展新局面。

　　深化重点领域改革。持续深化医改，实施“六大工程”，推进医防融合发展，探索中医药和医改“双向”促进机制，完善医保支付方式和药品耗材集中采购，进一步提高县域内医保出院患者报销比例。持续深化林改，创建“五大新机制”，深化林票制度改革，实现林权管理与不动产登记有效衔接；主动融入三明省级绿色金融改革试验区建设，积极探索林业碳汇，创新推广“益林贷”等绿色金融产品，建立健全碳排放权、用能权等交易机制，推进生态产品价值实现，争创全国“两山”实践创新基地。持续深化教改，推进“总校制”“县管校聘”改革，完善教学质量考评体系，认真落实“双减”政策，创建国家县域学前教育普及普惠县。深化农村集体产权制度改革，强化集体“三资”管理，壮大村集体经济。继续抓好零基预算改革，建立健全预算绩效管理体系。深入推进国企改革，做大做强国有资本。

　　深化对口支援工作。细化落实国家中医药管理局对口支援振兴发展实施方案、省直单位和鲤城区挂钩联系工作方案，建立重大协调事项和重点项目储备库，跟踪落实与省直单位初步对接的10个项目，争取更多项目年内落地见效。发挥国家中医药管理局对口支援优势，引进一批中医药产业龙头企业，加快培育中药材种植、提取及深加工、中药饮片、药食同源等中医药产业，突出抓好茯苓种植、沃林大健康系列产品等项目建设，着力打造集种、产、加、销、养于一体的大健康产业链。

　　深化对外交流合作。深入实施“三侨回归”工程，完善侨胞回乡创业服务保障机制，重点推进欧洲进口商品交易中心、侨心瓷海艺术中心、保税仓及电商供应链基地等项目落地，打造欧洲进口商品集散地、华侨投资聚集地、欧陆风情旅游体验地，不断擦亮“侨乡”名片。积极参与闽西南协同发展区建设，加强与鲤城高新技术产业开发区合作，开展协同招商，承接厦漳泉产业转移，打造闽西南协作重点示范园区。融入三明海峡两岸乡村融合发展试验区创建，围绕乡村振兴、产业培育、文化交流等探索开展对台交流合作。

　　（五）守住“三个底线”，抓牢安全环保防风险。统筹发展和安全，守住自然生态安全边界，有效防范各类风险挑战。

　　坚决守住疫情防控底线。慎终如始抓好常态化疫情防控，压实“四方”责任，落实“四早”措施，坚持“人、物”同防，突出“快、严、实、细”，全面提升“九种能力”，落实落细“外防输入、内防反弹”各项防控措施，牢牢守住不发生本土病例的底线，为经济社会发展创造良好条件。

　　坚决守住生态环境底线。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好养殖污染、小水电生态下泄流量、城乡生活污水等问题整治，常态化推进中央、省上生态环保督察反馈问题整改和党政领导生态环保目标责任书任务落实，深化“河湖长制”“林长制”，健全完善“行业＋生态司法”机制，确保生态环境质量持续保持全省前列。加强“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田湖草系统治理，加快推进武夷山森林和生物多样性保护工程、闽江上游沙溪流域防洪四期等项目建设，推动造林绿化1万亩，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。推动绿色低碳循环发展，制定实施碳达峰行动方案，强化能源消费强度和总量控制，遏制“两高”项目盲目发展，营造绿色低碳生产生活新时尚。

　　坚决守住社会稳定底线。严格落实安全生产责任制，完善应急管理和救援体系,全面提升突发事件应急处置能力，深入开展“严执法、强攻坚、促提升”专项行动，持续加大危化品、道路交通、燃气消防、农村建房等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。着力防范化解金融风险，巩固安全的金融环境。加强食品药品监管，深化“餐桌污染”治理，保障人民群众“舌尖上”的安全。扎实推进法治明溪、平安明溪建设，强化信访积案和矛盾纠纷化解，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪活动。此外，加强国防动员、双拥共建、后备力量建设等工作，推动军民融合发展，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，发展残疾人、社会福利和慈善事业，做好外事侨务、民族宗教、统计、供销、老龄和关心下一代等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　坚持党对政府工作全面领导，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民满意政府。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院、省市县委各项决策部署，认真抓好上级巡视、巡察和审计、督察发现问题整改工作。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度思考和推进改革发展稳定各项工作，严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，始终做政治上的明白人。

　　（二）明晰权责重法治。认真践行习近平法治思想，坚持法治明溪、法治政府、法治社会一体建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法规范决策，全面落实行政执法“三项制度”，推行柔性执法，开展“八五”普法，坚决落实防止干预司法“三个规定”，做到尊法学法守法用法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督，加强政治监督、审计监督、统计监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。 

　　（三）担当实干提效能。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，用好“项目工作法”“脚底板工作法”，马上就办、真抓实干，以干事创业的实效检验政府的担当作为。以信息化建设为支撑，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，推进“放管服”改革，深化“六最”营商环境对标活动，推行“一件事”套餐服务和项目建设审批帮代办服务，加强“办不成事”窗口服务，深入开展“我为企业解难题”活动，争当企业“店小二”，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利明溪”。

　　（四）心中有民办实事。始终牢记政府前面的“人民”二字，始终把为民造福作为一切工作的出发点和落脚点，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，一件事接着一件事办，一年接着一年干，认真抓好为民办实事项目，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，解决好群众“急难愁盼”问题，努力让老百姓过上更好的日子。

　　（五）清正廉洁做表率。坚持严的主基调，认真履行全面从严治党主体责任，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全廉政风险防控制度，推动公共资金、国有资源、国有资产和民生等重点领域、关键环节监管全覆盖，推动政务公开，让权力在阳光下运行。坚持过“紧日子”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，更加有力有效纠“四风”树新风，带动党员干部净化“三圈”，构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”政商关系。

　　各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、担当实干，发扬冲冲冲的工作作风，加快建设开放发展新侨乡，持续推进新时代明溪革命老区高质量发展，为建设三明“一区六城”、谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出明溪贡献！

　　名 词 解 释

　　1.“六稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3.“五促一保一防一控”：即促生产、促消费、促项目建设、促外经贸、促旅游、保基本、防风险、控疫情。

　　4.“三抓一促”：即抓招商、抓项目、抓产业、促发展。

　　5.“三新”产业：即新材料、新医药、新能源产业。

　　6.“专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　7.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

　　8.“五比五晒”：即比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。

　　9.“三侨回归”：即侨资回流、侨力回归、侨智回援。

　　10.“232”现代产业体系：即以特色现代农业、中医药种植产业为龙头的第一产业，以新材料、新医药、新能源产业为龙头的第二产业，以文旅康养、生态观鸟产业为龙头的第三产业。

　　11.“两公园两广场”：即侨乡体育公园、归化公园、时代广场、欧侨广场。

　　12.城市管理“五难”治理：即治理停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等城市管理问题。

　　13.“四好农村公路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　14.“两山”：即绿水青山就是金山银山。

　　15.“三医联动”：即医疗、医保、医药改革联动。

　　16.“全民健康四级共保”：指在三明市现有医保支付政策的基础上（以医保支付改革为杆杠），并行实施“一组团、一包干、互结算、两确定”的工作机制。

　　17.“4＋7”药品集中采购：即国务院办公厅和国家医保局、卫健委、药监局等部门选择4个直辖市和7个副省级城市，启动国家组织药品集中采购和使用试点工作。三明市积极跟进对接“4＋7”集中采购中选结果，让群众用上更多质优价廉的药品。

　　18.“六大中心”：即以县级综合医院为龙头，建立消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、医学影像中心、病理检验中心、远程会诊中心等六大中心。

　　19.“总校制”：指充分发挥优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的合作型总校，采取“一对多”、同学段的形式开展总校制办学。

　　20.“县管校聘”：即中小学教师及校长归县一级行政部门统一管理，各学校根据需求对教师进行聘任。

　　21.“1＋4”正向激励机制：指《明溪县基础教育工作绩效考评实施意见（试行）》等“1＋4”文件。

　　22.“零基预算”：零基预算改变现行“基数+增长”的预算编制方式，即不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

　　23.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　24. 社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。

　　25. 社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。

　　26. 信访工作“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

　　27.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

　　28.“一区六城”：“一区”即“革命老区高质量发展示范区”；“六城”即“魅力红色之城”“新兴工业之城”“绿色生态之城”“和谐文明之城”“改革创新之城”“包容开放之城”。   

　　29.“三区三地”：“三区”即“山区产业现代化先行区”“生态文明建设示范区”“县域治理现代化样板区”；“三地”即“城乡发展融合地”“改革创新实践地”“民生幸福宜居地”。

　　30.“一心三区”：即“中心城区”“东部新区”“北部新区”“园区”。

　　31.“六最”营商环境：即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。

　　32.“四个再出发”：即“医改再出发”“林改再出发”“乡村振兴再出发”“沙县小吃产业发展再出发”。

　　33.“八大攻坚战役”：即“大招商招好商”攻坚战役、重点项目攻坚战役、绿色经济发展攻坚战役、重点改革攻坚战役、优化营商环境攻坚战役、城乡品质提升攻坚战役、平安建设攻坚战役、基层党组织能力提升攻坚战役。

　　34.“单项冠军”：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

　　35.“隐形冠军”：指长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。

　　36.“五个一”产业人才工作模式：即引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链。

　　37.“三大一重”项目：即重大产业项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目、重中之重招商引资项目。

　　38.“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　39.“五个振兴”：即产业、人才、文化、生态、组织振兴。

　　40.“五子登科”：即建好支部班子、找准振兴路子、结好帮扶对子、激活致富脑子、增强群众票子。

　　41.“六大行动”：即特色现代农业发展提升行动、乡村人才培育行动、文明乡风塑造行动、美丽乡村建设行动、农村党建引领行动、脱贫攻坚成果巩固拓展行动。

　　42.“两统筹、两统管”：即县统筹、乡统管、地统筹、事统管。

　　43.“革命老区高质量发展示范线”：即沙溪乡梓口坊村-沙溪村-瀚仙镇龙湖村-城关乡罗翠村。

　　44.“六大群体”增收计划：即农民创新创业增收计划、小微企业者增收计划、高层次人才和高技能人才增收计划、企业职工增收计划、机关事业单位人员增收计划、困难群体收入保障计划。

　　45. 医改“六大工程”：即全民健康管护体系完善工程、公立医疗机构薪酬制度完善工程、卫生健康人才培养工程、医疗服务能力提升工程、医防融合提升工程、中医药健康促进工程。

　　46. 林改“五大新机制”：即创新林业经营管理新机制、生态产品实现价值新机制、森林资源管理新机制、生态产业融合发展新机制、金融支持林业发展新机制。

　　47.“双减”政策：即减轻学生作业负担、减轻学生校外培训负担。

　　48.“四方”责任：即属地、部门、单位、个人责任。

　　49.“四早”措施：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　50.“九种能力”：即流调溯源能力、集中医学观察场所能力、核酸检测能力、医疗救治能力、医疗物资储备能力、疫苗接种能力、疫情监测能力、干部疫情防控能力、境外入明人员常态化管理能力。

　　51.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　52.“两高”项目：即高耗能、高排放项目。

　　53.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　54.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　55. 行政执法“三项制度”：即行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

　　56. 司法“三个规定”：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

　　57.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　58.“三圈”：即朋友圈、社交圈、生活圈。