——2021年1月6日在明溪县第十七届人民代表大会第五次会议上 

　　明溪县人民政府县长  苏迎平

各位代表：

　　现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《明溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是明溪历史上极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的形势，特别是新冠疫情的冲击，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省、市、县委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，沉着有力应对各种风险挑战，经济社会发展稳中向好，被评为2020年度福建省县域经济发展“十佳”县。预计全县地区生产总值增长4%，地方一般公共财政预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长4.6%，农村居民人均可支配收入增长6.7%。一些重要领域、重点工作取得新成效：

　　——产业实力实现新跃升。“三新”产业逆势增长，预计产值、税收分别增长10%、14.23%。海斯福获评省“专精特新”中小企业、省级高成长培育企业，企业税收是2016年的近2倍，实现“再造一个海斯福”目标；南方制药获评全国第二批专精特新“小巨人”企业、省重点上市后备企业；玮士迈锂电池环保装备成为宁德时代等国内锂电龙头企业的配套装备，被认定为省首台（套）技术装备。

　　——城乡建设呈现新面貌。东部新区开发有序推进，实小东部校区主体封顶，药谷小镇主干道（一期）基本建成，产城融合发展的空间格局加快形成；莆炎高速明溪城关至建宁段及城区互通连接线建成通车，动车站站房完成主体建设，黄沙坑水库竣工验收。农村人居环境整治三年行动圆满收官，沙溪、胡坊列为省级乡村治理示范乡镇，罗翠等16个村列为省级乡村治理示范村，御帘村获评省“金牌旅游村”。

　　——生态环境展现新颜值。城区空气质量达标天数比例达100%，空气质量持续保持全省前列，12条小流域全部达到或优于Ⅲ类水质，获省环境质量提升奖励，列入省级全域土地综合整治试点县，第二次全国污染源普查工作获国务院通报表扬，自然资源管理水平居全市前列，全市党政领导生态环保目标责任书连续4年考核优秀。举办首届“黄腹角雉杯”国际观鸟摄影大赛、全省“生态观鸟·森林康养”主题活动。

　　——社会事业迈上新台阶。澳莱贝尔幼儿园开园招生，县一中教学楼改扩建、县中医院能力提升工程建成投用，市民服务中心、融媒体中心、县委党校培训中心投入运营，县级综合档案馆、公共卫生服务综合大楼即将投用，县总医院晋级为二级甲等综合医院；我县被国家信访局评为信访工作“三无”县，县社区矫正管理大队被国家司法部评为全国社区矫正机构先进集体。

　　——疫情防控彰显新担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省最早对所有境外入明人员落实健康管理措施，率先制定出台更新9版《明溪县严控境外疫情输入工作方案》，得到省市肯定并推广，县侨联获评省抗击新冠肺炎疫情先进集体，全县未出现疑似或确诊病例。

　　一年来，我们主要抓了六个方面工作：

　　（一）致力精准施策，统筹疫情防控和经济社会发展有力有效

　　面对疫情大战大考，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“四早”措施，把好“五道关口”，织好“五张网”，全县上下众志成城、同舟共济，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。秋冬季以来，突出“一线两重点”，坚持“人”“物”同防，抓实进口冷链食品检测监测等措施；累计安排疫情防控资金4248万元，2个核酸检测实验室建成投用，完成县总医院负压病房改造，防控和救治能力不断提升。生产生活秩序加快恢复，制定应对疫情推动农业工业服务业平稳健康发展工作方案、促进建筑业高质量发展九条措施等惠企惠民政策；“一企一策”帮助海斯福、南方制药、致格公司等企业解决实际问题，推动南方制药在新三板完成两轮融资1.3亿元，指导13家企业列入疫情防控重点保障企业名单；兑现租金减免、用电奖补、设备补助等惠企资金1550万元，全年减税降费5269万元，新增市场主体1069家。举办“首届乐购三明直播节”“农民丰收节”等促销活动，帮助企业及早复工复产，上半年主要经济指标实现由负转正。

　　（二）致力做实“四篇文章”，高质量发展路子越走越宽

　　做实老区苏区文章。把握国家新一轮支持苏区振兴发展、国家中医药管理局对口支援明溪等机遇，策划重点对接项目82个，总投资175亿元，累计向上争取资金增长17.26%。融入长征国家文化公园建设，县革命纪念园等六大特色展示点加快推进，万春桥等3处革命文物修缮工程开工建设，滴水岩成功创建国家3A级旅游景区，红七军团铜铁岭战斗旧址列入第十批省保单位；与国家中医药管理局联合举办红色故事线上宣讲，中央和省级主流媒体深入我县开展“习近平新时代中国特色社会主义思想三明实践”大型采访活动，“风展红旗如画”品牌深入人心。

　　做实工业产业文章。聚焦“专精特新”，推动“三新”产业高质量发展，海斯福三期全面投产，南方制药二期、旻和医药、瑞德医药、沃林大健康等项目部分试生产，启动实施海斯福四期项目，科顺新型防水材料、卓跃氟硅新材料等项目加快推进；海西联合药业与浙江昂利康制药开展战略合作，瑞博奥脱氧核糖项目基本完成主体建设；康墨改性隔膜、格林韦尔NMP纳米导电剂、玮士迈锂电池环保装备等产业链项目建成投产，“三新”产业税收占总税收34.8%，成为经济增长重要引擎。加强企业技改提升，大林森活性炭等9个项目列入省级重点技改项目库，海斯福获省级技改基金支持1亿元。坚持创新驱动，全县规上工业企业研发经费投入增长30.77%，高技术产业增加值占规上工业增加值达18.2%，居全市前列；新增国家级高新技术企业2家，新获国家授权专利146件，成立省氟新材料工程研究中心，海斯福等企业两个项目获省科技进步奖。

　　做实绿色生态文章。坚持生态产业化、产业生态化，大力推进全域生态观鸟、森林康养产业发展，成立“村社合一”观鸟合作社5家，心海森林康养项目扎实推进，新增森林人家2个、森林康养基地12个，打造国家、省级森林村庄10个。发展中草药为主的林下经济基地1884亩，组建全市首家中药材农业产业化联合体。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，与省农科院开展科特派集团服务示范区战略合作，实施首期示范带动项目6个；新增裕相猕猴桃、百思味乌龙茶等绿色食品认证4个，明溪黄桃入选“全国名特优新农产品”名录、“华山野茶”获国际茶博会金奖、博冠黄金果获市级百香果鉴评会金奖，永溪、旦上、温庄获评省级“一村一品”示范村，明溪列入第三批省级农产品质量安全县创建试点单位。保障粮食安全，粮食播种面积完成任务的102%。加强生态保护与修复，完成植树造林1.07万亩，治理水土流失面积2.51万亩，武夷山国家森林步道明溪示范段首期竣工，鸟类监测管理指挥平台建成投用，鸣溪省级湿地公园、国际候鸟迁徙通道保护与修复等项目扎实推进，闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点获省上正向激励。

　　做实精神文明文章。完成“第六届省级文明县城”创建总评迎检，检察院、沙溪乡、御帘村分别获评第六届全国文明单位、全国未成年人思想道德建设先进单位、全国文明村，入选全国先进数量居全市前列。扎实推进城市管理“五难”治理，新增停车泊位600个，智慧停车项目正式运营，综合市场提升改造工程、活禽交易和屠宰市场建成投用，规范临时市场7处。

　　（三）致力攻坚突破，为经济社会发展蓄势赋能

　　“五比五晒”项目攻坚深入开展。全力推进“项目攻坚年”活动，实施攻坚项目244个，78个GDP增长点项目新增产值8.49亿元；53个投资增长点项目完成投资22.34亿元；22个税收增长点项目新增税收8326万元；63个招商攻坚项目开工53个，完成投资100.63亿元。新增“五个一批”实施类项目73个，其中32个项目开工建设、41个项目建成投产；16个市级以上重点项目开工建设7个、投产4个，累计完成投资14.34亿元。坚持“合算又合规”，建立“一筛二看三详查四比选”招商机制，深化产业链招商、以商招商，成立广东顺德招商服务站，与漳州金峰经济开发区建立协同招商关系，组织各类招商活动，签约项目182个，落地开工项目135个，完成投资59.37亿元。扎实开展“征迁攻坚年”活动，28个征迁攻坚项目完成土地征收2397亩，征收房屋2.59万平方米，突破坪埠东路（二期）、南关溪地块等历年遗留征迁问题，提前完成县总医院门诊综合楼、民主路改造提升、林业车队地块征迁任务，为城市发展腾出更多空间。

　　“三大攻坚战”深入推进。脱贫攻坚决战决胜，累计落实扶贫资金3.27亿元，全县1634户4861人贫困人口稳定脱贫，30个建档立卡贫困村村财年经营收入均达10万元以上，省级扶贫开发工作重点县摘帽退出。融入三明国家扶贫改革试验区建设，推行城市困难家庭“347”和农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制，221户340人城市困难家庭和77户214人农村相对贫困家庭得到有效帮扶。污染防治成效明显，打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续保持全省前列。深入推进河湖长制，河湖“四乱”“五项攻坚”整治常态长效；加强土壤污染防治和风险管控，危废、医废收运处置率达100%，畜禽粪污综合利用率达91.5%；加强农业面源污染治理，农药使用量、化肥施用量同比下降2.25%、2.04%。加快形成绿色低碳生产生活方式，单位GDP能耗下降1%，初级版“绿盈乡村”覆盖面达64.78%。重大风险有效防范，着力稳定金融环境，不良贷款率降至1.1%，地方政府债务严格控制在省定限额范围内。深入推进平安明溪建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“六清”行动取得实效，严厉打击非法集资、电信诈骗等违法行为，刑事警情下降13.1%，上半年群众安全感率达99.57%，居全市第1位；食品、药品安全保障水平不断提高，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，安全生产形势稳定向好，获评省“平安农机”示范县。

　　重点改革攻坚持续深化。教育改革稳步推进，完成县一中、二中初高中办学衔接，义务教育管理标准化学校创建覆盖面达88.9%，普惠性幼儿园覆盖面达91.2%。医改持续深入，“全民健康四级共保”“4+7”药品集中采购扎实推进，医保出院患者报销比例提高到70.41%；探索“医防融合”改革，列为全市“医防融合”改革试点县，完成县疾控中心综合改革。林改持续深化，推广发放林权抵押贷款、“益林贷”等贷款1.45亿元。完成农村集体产权制度改革，股权颁证率达100%，胡坊“林票”、夏阳“房票”“地票”试点工作有序推进。加强国企退休人员社会化管理，推动国有资产整合运营，净资产增长18.2%。基本完成乡镇机构改革。

　　（四）致力统筹协调，城乡发展一体推进

　　精美城市更具特色。坚持小而精、小而美，按照“东进、北拓、中提升”思路，高质量推进《明溪县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制，初步完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”划定，全年保障建设用地654亩。东部新区加快建设，开发面积达528亩，县档案馆周边地块开发有序推进，明洲大酒店正式运营，获评国家三星级旅游饭店；城区功能不断完善，完成经济局宿舍小区、原化工厂房改房老旧小区改造，紫岭路（二期）、红豆杉路人行道、实验小学和消防大队路口改造等项目建成投用，新改建城市道路13公里、城市给排水各类管网25公里。欧侨广场、时代广场、金茂广场等商圈经济、夜经济加快发展，欧陆风情步行街竣工投用，雪峰镇入选中国淘宝镇，人气商气财气加速聚集。

　　美丽乡村更加宜居。坚持规划先行，完成10个省级乡村振兴试点村和7个城郊融合村村庄规划编制。坚持“两统筹、两统管”，9个市县农村新型住宅小区和瀚仙镇、沙溪乡农村村民住宅规划建设管理试点工作有序推进；深入推进“千村整治、百村示范”工程，龙湖村、御帘村市县美丽乡村精品示范村加快建设，梓口坊村全域土地综合整治项目列入国家级试点，夏阳村获评省级乡村振兴实绩突出村。农村人居环境整治取得实效，水冲式公厕实现行政村全覆盖，户用厕所无害化改造覆盖率达 97.2%，农村生活垃圾治理、生活污水治理覆盖率分别达100%、86.04%，新改建农村公路35公里。

　　基础设施更趋完善。加快园区承载力提升，完成县经济开发区总规修编、工业集中区总规修编及控规编制，新征用土地779.05亩，盘活闲置土地126亩、闲置厂房1.23万平方米，完成二次招商4家，园区综合发展水平连续2年位居省级扶贫开发工作重点县开发区前5位。融入闽西南协同发展区建设，“明溪-鲤城山海协作共建产业园”新增投资4100万元，奋发山海协作产业园首动区完成征迁438亩。红色旅游公路雪城线建成通车，兴泉铁路明溪段扎实推进；夏阳溪安全生态水系、沙溪流域防洪四期工程王陂堤段基本完工，明源水厂厂区主体开工建设；220千伏大焦变完成基础施工，新改建农村电网132公里。

　　（五）致力补短板惠民生，群众幸福指数持续提升

　　全县民生支出占一般公共预算支出80.38%，较上年提高3.13个百分点，28个为民办实事项目完成目标任务。坚持稳就业保就业，落实稳岗就业补贴354.89万元，城镇登记失业率2.47%，低于全市2.53个百分点。社会保障更加有力，城乡居民养老保险、城乡基本医疗保险参保率分别达98.36%、99.92%，低保、特困供养标准分别增长19.07%、16.5%，临时救助2620人次，做到应保尽保、应救尽救。民生短板加快补齐，瀚仙中小教学楼、胡坊中心幼儿园扩建等项目建成投用，新增学位990个，实验幼儿园迁建开工建设，启动实施第三实验小学扩建、第三幼儿园新建、城关中学艺体馆等项目；加快县总医院门诊综合楼项目前期工作，中医馆实现乡镇全覆盖，复康中医医院挂牌运营，成立福建中医药大学（明溪）中医药健康管理示范中心，全国第四次中药资源普查、世行贷款医改促进项目有序推进；乡镇敬老院改造提升工程加快实施，老年日间照料中心、农村幸福院覆盖村（居）达70%，3个社区（村）列入全国老年人心理关爱项目点。加快文旅融合发展，完成《南山遗址保护规划》修订，举办红绿村游记、健康跑等文旅活动44场。双拥共建、人民防空、国防后备力量建设进一步加强，全市率先成立退役军人法律援助工作站，完成第三次全国国土调查、农村地籍房屋调查，第七次全国人口普查顺利推进；工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展；统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。

　　（六）致力改作风优环境，政府服务提质增效

　　深化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义、官僚主义，进一步精简规范各类会议、公文和督查检查考核事项。深化“放管服”改革，39个部门入驻新行政服务中心；深入推进“互联网+政务服务”，大力推行“五办工作法”，网上可办理事项占审批服务事项达99.7%。深入开展“访企业、解难题、促六稳”专项行动，落实115家企业融资需求3.29亿元、9家企业纾困资金2295万元，解决企业经营发展问题218个；实施突破“难、硬、重、新”工作行动项目6个，配合推动e三明扩面提效，“12345”便民服务平台按时办结群众反映事项5304件，群众满意率达99.98% ;深入推进二级绩效管理，2019年度绩效考评位居全市第1位；全面落实预算绩效管理，跻身全国财政管理绩效综合评价前100名，获正向激励1000万元。

　　坚持依法行政。依法全面履行政府职能,持续完善依法行政制度体系，制定法律顾问工作规则，落实行政执法“三项制度”，推行柔性执法，“七五”普法顺利通过省市验收。自觉接受县人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，办理落实人大代表建议106件、政协委员提案71件，基本满意率以上分别达100%、97.2%。执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，政府决策科学化、法治化、规范化水平不断提升。

　　防控廉政风险。全面从严治党纵深推进，不断加强党的政治建设，认真履行意识形态工作责任制；强化审计监督，完成审计项目52个，促进增收节支4029万元；牢固树立过“紧日子”的思想，兜牢“三保”支出底线，“三公”经费持续下降；加强重点项目和重点领域廉政风险防控，制定完善财政投资项目评审、财政预算及资金审批管理等工作制度；进一步严肃财经纪律，成立会计核算中心，严厉查处各类违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

　　各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划画上了圆满句号。经过五年的艰苦努力，我县经济社会发展迈上了新台阶。五年来，综合实力不断提升。全县地区生产总值年均增长8.1%，突破百亿关口；地方公共财政收入年均增长3.6%；固定资产投资年均增长13.7%；社会消费品零售总额年均增长7%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.4%；金融机构本外币各项存、贷款余额分别是“十二五”末的1.46倍和1.64倍。五年来，发展后劲显著增强。新材料、新医药、新能源“三新”产业集群基本形成，集聚海斯福、科顺、南方制药等企业18家，产值预计突破50亿元，年均增长26%；三次产业比重从2015年的23.9:44.7:31.4调整为2019年的18.7∶49.7∶31.6。全县企业研发费用投入比2015年增长100%，引进培育8家国家级高新技术企业，4家上市公司，纳税过百万的企业增加7家；高技术产业增加值占规上工业增加值比重连续五年居全市首位；工业园区入驻规模以上工业企业33家，累计实现税收4.82亿元，比“十二五”时期增长87.9%，亩均税收为全市经济开发区最高。五年来，城乡面貌明显改善。城市建成区面积从5.33平方公里扩展到6.5平方公里,城镇化率从49.7%提高到54.4%，“东进、北拓、中提升”的城市格局逐步形成；创建美丽乡村60个，覆盖面达68.2%，新建农村公路174公里；重大基础设施不断完善，新增高速公路57.7公里；生态文明建设扎实推进，环境质量持续改善，被命名为“国家级生态县”“国家生态文明建设示范县”“国家国土资源节约集约模范县”。五年来，改革开放持续深化。政府机构改革圆满完成；教改、医改、林改等重点领域改革取得突破，“总校制”办学实现幼儿至初中学段全覆盖；组建县总医院，建立县、乡、村一体化县域紧密型医共体；率先在全省推出“益林贷”；组建六大国有龙头企业，国企改制改革迈出坚实步伐。山海协作不断升级，与清华、浙大、福建中医药大学、省农科院等多所高校、科研院所建立战略合作关系，对外合作领域进一步扩大。五年来，人民得到更多实惠。民生重点支出年均占公共预算支出80%以上，五年新增城镇就业0.5万人、农村劳动力转移就业0.46万人；建立城乡低保、特困供养标准自然增长机制，发放各类供养救助资金5780.65万元；教育、卫生、养老等基础设施不断完善，新实验小学、“两公园、两广场”等一批民生工程建成投用；持续深化精神文明建设，跻身省级文明县城，获评第二批国家公共文化服务体系示范区。

　　各位代表，“十三五”发展成就来之不易，这是在党中央坚强领导下，省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志和关心支持明溪发展的社会各界人士和海外乡亲及全体纳税人，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：受全球疫情冲击，经济下行压力仍然较大，部分主要经济指标离年初目标有差距，消费、投资动力不足，中小微企业经营压力大，实体经济发展困难不少；新兴产业规模不大，龙头企业带动能力有限，传统产业改造升级进度不快，营商环境有待进一步优化；城乡发展不充分不平衡，规划建设管理水平有待提升；教育、卫生、养老等优质公共服务供给短板仍然存在；财政增收后劲不强，收支矛盾加大；作风建设有待进一步加强，少数干部担当精神不强，仍然存在不敢为、不愿为、不会为现象，等等。对此，我们要以问题为导向，开拓思路、抢抓机遇、强化举措，切实加以解决。

　　二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动明溪经济社会发展再上新台阶。

　　根据县委十二届十二次全会通过的《中共明溪县委关于制定明溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《明溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》总结了“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”时期发展机遇和挑战，提出了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务。2035年远景目标是：到二〇三五年，我县与全省、全市一道基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越各项目标努力达到全市水平，实现局部领先，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新明溪建设再上新台阶。展望二〇三五年，我县经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，自主创新能力全面提升；产业结构全面优化，建成现代化产业体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治明溪、法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康明溪，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽明溪基本建成；形成对外开放新格局，开放型经济水平明显提升；人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，平安明溪建设达到更高水平，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹发展和安全，牢记习近平总书记重要嘱托，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快推进新明溪建设。主要目标是：综合实力实现跃升。坚持新发展理念，发展质量和效益与全市差距进一步缩小，经济总量占全市比重不断提高，地区生产总值年均增长6.5%左右。产业结构优化升级，产业发展效益大幅提高，“三新”产业产值突破百亿；增长潜力、内需潜力持续释放，三产增加值逐年提高；农业基础更加稳固，乡村振兴取得新成效。深入实施“小县大城关”战略，城乡一体化和区域协调发展的新格局基本形成。改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场主体活力更加迸发。区域合作更加深入，发展要素有效流动聚集，开放型经济发展水平持续提高。社会文明程度更高。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，文化产业比重持续提升、结构显著优化，人民精神文化生活日益丰富。绿色发展持续巩固。巩固国家生态文明建设示范县成果，大气、水、土壤环境质量保持全省前列，县域国土空间体系更加健全，生态安全屏障更加牢固，能源资源使用效率持续提高。做优做特山水林田湖草综合开发文章，争创“两山”实践创新基地；做大做强绿色GDP，城乡环境更加宜居宜业。人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，脱贫成果巩固拓展，居民收入增长与经济增长保持同步。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗、养老、托育、城乡基础设施等领域短板明显改善，多层次社会保障体系更加健全。治理体系更加完善。政府职能加快转变，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范重特大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。主要任务是：一是推动质量效率动力变革，构建高质量现代工业体系；二是加快乡村产业深度融合，构建高水平现代农业体系；三是培育服务新业态，构建高素质现代服务业体系；四是坚持创新驱动发展，打造高质量发展新引擎；五是弘扬老区苏区精神，唱响“风展红旗如画”品牌；六是把握对口支援新契机，推进中医药事业发展；七是完善现代基础设施体系，拓展高质量发展新支撑；八是推进“小县大城关”建设，开创城乡融合发展新局面；九是巩固提升生态优势，创新绿色发展新模式；十是持续保障改善民生，提高人民群众幸福指数；十一是强化体制机制创新，深度释放改革开放红利；十二是推进社会治理现代化，建设和谐法治明溪。

　　三、2021年主要任务

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，也是实现第二个百年奋斗目标的起步之年。我们要认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，把工作重点放在提高发展质量和效益上，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，奋力开创新时代新明溪建设新局面，为“十四五”时期开好局、起好步。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共财政预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

　　（一）融入新发展格局，做大做强实体经济。以供给侧结构性改革为主线，把发展经济着力点放在实体经济上，提高产业链供应链稳定性和竞争力，努力实现一产稳、二产进、三产优，筑牢全方位推动高质量发展超越根基。

　　大力发展新兴产业。坚持在产业优势领域精耕细作，深入实施优化产业结构行动计划，做强做优“三新”产业，全年完成产值60亿元以上。坚持龙头带动，加快海斯福四期建设，推进5G基础材料、柔性显示材料、含氟表面活性剂等项目转化实施；支持锦浪公司微胶囊发泡剂扩产增效；推动科顺新型防水材料、导洁水处理剂、卓越氟硅新材料年内建成或部分建成，促进中欣氟材落地实施，着力建设国内重要的高端氟精细化学品生产基地。重点推动南方制药二期、旻和医药、瑞德医药达产满产，瑞博奥脱氧核糖项目年内建成试生产，实施药品定制化生产项目，为国内外医药企业提供定制化生产服务；围绕药号申报、成品药生产及中药制剂、饮片产品开发，推动南方制药、海西联合药业、紫杉园等龙头企业与江苏恒瑞、浙江昂利康等知名药企深度合作；深化与福建中医药大学产学研合作，促进企业提档升级，打造国内有影响力的新医药生产基地。支持致格公司引入战略合作伙伴，突破发展制约；推动玮士迈锂电池环保装备、格林韦尔NMP纳米导电剂、康墨改性隔膜项目增产增效；加强与宁德时代、三元厦坞新能源、永安翔丰华等产业链企业合作对接，加快形成从正极、负极、电解液、隔膜材料到终端产品的产业链闭环，全力打造省内有特色的轻型动力锂电池生产基地。

　　大力改造提升传统产业。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，引导机械装备、矿产加工、林木加工等传统产业，通过技改创新、增资扩产等方式实现改造提升，促进“老树发新枝”；加快培育“智能工厂”“数字化车间”，推进智能制造和工业信息化融合发展，力争实施技改项目10个、智能设备改造100台（套），总投资12亿元以上；持续处置批而未供土地、盘活闲置资产，积极稳妥处置“僵尸企业”，加快推进“腾笼换鸟”，力争年内新增规上工业企业5家。

　　大力发展特色现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食播种面积21.8万亩，保障粮食安全。加强种质资源普查，重点保护利用淮山、金线莲、枫溪野生茶等种质资源，推广运用良种良法。发挥传田绿色食品、柳里河生态农业、中城百斯特等龙头企业作用，推广“企业+合作社（家庭农场）+农户”模式，发展淮山、猕猴桃、柑橘、硒锌大米等“一县一业、一乡一特、一村一品”特色产业，稳定生态硒锌产业基地10万亩，新增“三品一标”农产品4个以上；发展休闲农业、农家乐等新业态，让农户在农业全产业链、“一二三产”融合价值链中分享多环节收益。

　　（二）聚焦“六稳”“六保”，持续增投资促消费。发挥投资的引导和撬动作用，坚持扩大内需这个战略基点，融入国内大循环，积极服务构建新发展格局。

　　深入开展“五比五晒”。坚定不移抓项目稳投资增动能，深化“五个一批”、重大项目挂包服务工作机制，突出项目开工、投产关键环节，力争新增“五个一批”实施类项目80个以上，投资100亿元以上；重点抓好10个省级以上重点项目，力争6个项目建成或部分建成。紧盯政策导向和资金投向，优化投资结构，拓展投资空间，重点围绕“两新一重”、生态产业、社会民生等领域，谋划一批发展所需、民生所盼的大项目好项目，力争年内策划储备项目200个。坚持科学招商精准招商，持续深化产业链招商、以商招商、云招商等招商模式，力争年内签约落地项目160个，开工建设90个。做实财税金融工作，努力培植财税新增长点。

　　完善基础设施建设。做好“路脉”文章，建成兴泉铁路明溪段、动车站站前广场与附属道路、客货运连接线，推动胡坊至岩前高速公路、公共交通综合服务项目，促进“四好”农村公路提档升级，新改建农村公路39公里。做好“水脉”文章，建成明源水厂及渔塘溪生态水系综合治理工程、沙溪流域防洪四期工程等项目；逐步实施城乡供水一体化，建立城乡一体供水保障体系。加强农田水利建设，建成高标准农田2.36万亩。完善电网建设，建成220千伏大焦变电站，新改建农村电网82公里。

　　加快推动消费升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。提质发展服务消费，转型升级批发零售、住宿餐饮等传统业态，大力发展商贸物流、健康养老、家政托育等新业态新模式，力争新增限上商贸和规上服务业企业10家。大力发展生态观鸟、森林康养产业，加快推进鸣溪省级湿地公园、国际候鸟迁徙通道保护与修复、心海森林康养等项目建设；加强与全国鸟类环志中心、北京林业大学、中国鸟网等对接合作，举办生态观鸟嘉年华活动，着力打造一批特色观鸟点和森林康养基地。深化文旅融合，发展乡村生态旅游、红色旅游，培育省级森林村庄4个，争创旦上村、肖家山村国家3A级旅游景区，打造一批红色文化体验中心，融入三明国家体育消费试点城市建设，建设体育特色小镇，开展一批“运动山水”特色体育赛事，举办首届“老年人体育健身大会”。深入开展“全闽乐购·乐购三明”促消费行动，改造提升商业步行街和城市商圈，培育假日经济、夜间经济，促进线上线下消费有机融合。

　　（三）坚持生态优先，着力打造绿色发展空间。强化城乡统筹、城乡互补、城乡融合，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然和谐共生。

　　深入实施大城关战略。围绕“康养绿城、精致侨乡、活力明溪”定位，统筹生产、生活、生态空间，完成国土空间总体规划编制。推进以人为核心的新型城镇化，深入实施小县大城关聚人气行动计划，坚持以产兴城、以城促产，加快推进东部新区开发、北部新区规划建设，推动7个城郊村城乡融合发展，进一步拉开城市框架。坚持“房住不炒”定位，合理有序安排供地节奏，增加商品房和保障房供应，落实商品房政府控价措施，规范二手房交易，促进房地产市场平稳健康发展。实施城市更新行动，加强城市精细化、智慧化管理，强化城市管理“五难”治理，推进老旧小区改造提升，打通坪埠东路（二期）、康乐路等断头路、瓶颈路，整治龙井上片区、新实小片区等一批背街小巷，新改建城市给排水、燃气等各类管网15公里，新增城市绿地1万平方米、绿道12公里。推进文明城市、园林县城创建，加强城市形象宣传，持续增强城市吸引力、市民认同感。

　　全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，统筹各类资源要素向乡村流动，把乡镇建成服务农民的区域中心，保护传承好历史文化名村、传统村落、民族特色村。加强农村村民住宅规划建设管理，按照“两统筹、两统管”要求，坚持“试点先行、逐步推广”，重点推进9个市县农村新型住宅小区和瀚仙镇、沙溪乡农村村民住宅规划建设管理试点工作，提高农房建设质量，解决好“有新房没新村、有新村没新貌”问题。巩固提升农村人居环境整治成果，抓好“一革命四行动”，推进“两高”沿线环境整治，加快10个省级乡村振兴试点村建设，推进美丽庭院与乡村经济建设，打造一批乡村振兴景观示范带和示范样板乡村。

　　持续改善环境质量。践行习近平生态文明思想，严格执行“三线一单”环境管控体系，加快创建国家“两山”理论实践创新基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量保持全省前列，II类及以上水质稳中有升，土壤环境质量不断提高。认真落实党政领导生态环保目标责任书，引导企业主动落实污染防治责任，巩固提升中央、省、市生态环保督察反馈问题整改成效，深入推进山水林田湖草系统治理、自然保护地整合优化，深化河湖长制，实施国家节水行动，治理水土流失面积1.6万亩；开展国土绿化行动，推行林长制，完成造林绿化8.85万亩。支持绿色技术创新，提高能源利用效率，推动用能权、碳排放权交易，实现单位GDP能耗持续下降。强化全社会生态环保意识，倡导绿色生活方式，营造绿色低碳生活新风尚。

　　（四）深化改革创新，增强高质量发展动力活力。着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，提高资源配置效率，充分激发市场主体活力和发展内生动力。

　　深化重点领域改革。推进教育“总校制”“县管校聘”和高考综合改革，深化教育评价、督导改革，完善教师职称评审、聘后管理及“1+4”正向激励机制，不断提高教育质量。深化“三医联动”改革，有序推进医防融合发展，提升应对突发重大公共卫生事件能力。深化企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项改革。推进林权制度改革，融入三明省级绿色金融改革试验区建设，推广“益林贷”等林业普惠金融产品，创新完善绿色金融体系。加强农村不动产确权登记，稳慎推进农村土地制度改革和“三票制”改革，进一步盘活农村林地、耕地、闲置宅基地和闲置住宅等资源资产，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，促进村集体经济健康发展。推行零基预算改革，加快构建预算绩效管理体系。深化国资国企改革，健全国有资本投资、运营体制机制，加快由管企业向管资本转变，做大做强国有资本。

　　加强科技创新供给。坚持把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施科技创新行动计划，推动规模以上企业研发活动全覆盖，力争全县R＆D投入增长30%以上，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体的技术创新体系，力争新培育国家级高新技术企业2家，企业工程技术研究中心1个，培育更多“专精特新”企业。支持领军企业组建创新联合体，落实好攻关任务“揭榜挂帅”机制，搞出更多“独门绝技”。加强知识产权保护运用，推进共性技术平台建设，推动产业链上中下游企业融通创新，提高科技成果转移转化成效，力争高技术产业增加值占规上工业增加值比重达18%以上。积极引进培养一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，深化科技特派员制度，落实积极的人才政策，让科技人才得实惠、受尊重，让创新创造活力充分迸发。

　　持续扩大对外开放。抢抓国家新一轮支持苏区振兴发展等重大机遇，实施红色基因传承“五个一”提升工程，促成一批重大政策、重大改革、重大项目落地。推动与长征沿线城市交流合作，深入挖掘红色文化，加强红色遗址修缮、红色产业培育，持续唱响“风展红旗如画”品牌。依托兴泉铁路、莆炎高速交通优势和侨乡优势，积极参与国际国内双循环，融入“一带一路”、闽西南协同发展区建设，加强与鲤城区山海协作，推动高质量“引进来”和高水平“走出去”，引导企业开拓多元化市场，促进外贸外资稳定发展。加强园区平台建设，不断提升园区标准化建设水平，坚持“一区多园”模式，推进奋发山海协作产业园建设、工业集中区扩区，深化与漳州金峰经济开发区合作，承接长三角、珠三角、厦漳泉等重点区域产业转移，力争园区企业产值、税收分别增长6%、10%以上，把园区打造为县域经济增长极。

　　（五）全力保障民生，不断改善人民生活品质。把以人民为中心的发展思想落实到政府各项工作中，坚持急需先行、尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，不断增强群众福祉。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为重点，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，稳步推进农村相对贫困家庭“239”精准帮扶。注重扶贫产业长期培育，加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用，推动产业扶贫向产业兴旺、农民全部脱贫向全面发展转变，推动一批“脱帽”贫困村建成乡村振兴示范村。

　　完善公共服务功能。扩大优质教育供给，完成实验小学东部校区、实验幼儿园迁建，新增学位1980个，开工建设第三实验小学扩建、第三幼儿园新建等项目，坚持“五育”并举，办好人民满意教育。建设健康明溪，开工建设县总医院门诊综合楼，完善分级诊疗和双向转诊制度，优化医疗卫生服务供给；发展中医药事业，加快推进中医药康复医学中心、健康管理示范中心建设。推广“公建民营、医养结合”养老模式，加快推进居家社区养老服务设施建设和敬老院改造提升工程。发展文体事业，启动县博物馆、非遗展示馆建设，争创南山国家考古遗址公园，创建首批省级全民运动健身模范县。完成2021-2030年新一周期妇女、儿童发展纲要编制工作。

　　健全社会保障体系。稳定和扩大就业，落实援企稳岗等政策，加强技能培训，扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业。推动社会保险提标扩面，城乡居民养老保险、城乡基本医疗保险参保率稳定在98%以上。完善落实低保、特困人员、临时救助、扶残助残等政策，大力发展社会福利和慈善事业，兜牢基本民生保障底线，扎实推进共同富裕。

　　（六）统筹发展和安全，打造更高水平的平安明溪。贯彻落实总体国家安全观，树立底线思维，增强风险意识，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。

　　抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方”责任，把外防输入作为重中之重，坚持“人”“物”同防，加强重点地区、重点行业、重点人群精准防控，抓实“一线两重点”工作，守好进口冷链食品“六道关口”，不断查隐患、补短板、堵漏洞，织密织牢联防联控、群防群治疫情防控网。有序开展新冠疫苗接种，构建人群免疫屏障。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，深入开展爱国卫生运动，坚决守住不发生本土病例的底线。

　　维护社会稳定和安全。完善社会治理体系，健全“乡呼县应、上下联动”工作机制，推进智慧安防小区、农村居安工程建设，提高基层社会治理智能化水平。推进扫黑除恶专项斗争长效常治，加强矛盾纠纷排查化解，坚决打击非法集资、电信诈骗等违法行为。落实安全生产责任，有效遏制安全生产事故发生。完善应急管理体系，建立专业化应急救援力量，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上”的安全。加强国防动员、双拥共建、后备力量建设等工作，推动军民融合发展，争创省级双拥模范县。

　　（七）提升治理能力现代化水平，建设人民满意服务型政府

　　党的领导是做好政府工作的根本保证。要深刻领会党中央在严峻挑战下做好经济工作的五个方面规律性认识，维护党中央权威，坚持人民至上，发挥制度优势，做到科学决策和创造性应对。深化“放管服”改革，增强政府落实力、执行力，不断提升治理能力服务水平，加快建设效能政府、法治政府、廉洁政府。

　　坚持忠诚干事。始终把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，真抓实干把党中央、国务院和省、市、县委决策部署落实到经济工作中，确保政令畅通、令行禁止。落实意识形态工作责任制，提高舆情应对能力，凝聚推动高质量发展正能量。

　　坚持依法干事。严格按照法定权限和法定程序履行职责，制定实施“八五”普法规划，配合做好全国法治政府建设示范市创建工作。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，大力推进政务公开，提升政府公信力。

　　坚持高效干事。要增强补课充电的紧迫感，注重提升“七种能力”，增强干部“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，争当构建新发展格局的行家里手。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，力戒形式主义、官僚主义。深化“六最”营商环境对标活动，完善政务服务“好差评”机制，做实e三明平台，优化“互联网+政务服务”，拓展“五办工作法”，实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比达95%以上，完成“一事一次办”套餐服务10件以上。开展突破“难、硬、重、新”工作行动和“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，坚持“一业一策”“一企一策”，着力解决企业实际困难和群众“急难愁盼”问题。完善二级绩效管理，优化综治、精神文明考核办法，树牢干事创业、担当作为的鲜明导向。

　　坚持廉洁干事。落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭，反对浪费，深化预算绩效管理，加强财政资金统筹力度，严禁违规安排支出，能压尽压、可省尽省、应保尽保，确保每一分钱都用在刀刃上，兜牢“三保”支出底线。落实全面从严治党主体责任，健全廉政风险防控机制，加大公共资源交易、项目招投标、土地招拍挂、国有资产运营等重点领域监管力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正发展环境。

　　各位代表！蓝图已经绘就，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的正确领导下，凝心聚力、攻坚克难，真抓实干、开拓进取，全方位推动高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年，为建设新时代新明溪、开启全面建设社会主义现代化国家新征程努力奋斗！　　

　　1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　2.“四篇文章”：即发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”品牌；发挥老工业基地优势，推进“老树发新枝”；发挥绿色生态优势，打造“中国绿都·最氧三明”品牌；发挥文明城市优势，提升“满意在三明”品牌。

　　3.“五比五晒”：即比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。

　　4.“专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　5.信访工作“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

　　6.“四方”责任：即属地、部门、单位、个人责任。

　　7.“四早”措施：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　8.“五道关口”：即入闽（明）、社区和村、机关企事业单位、家庭和个人、诊所和药店五道管理关口。

　　9.“五张网”：即外防输入网、核酸检测网、无症状感染者管控网、重点场所防控网、社区（村居）精准防控网。

　　10.“一线两重点”：即严把肉类和冰鲜进口、销售关，围绕机场、港口、运输、仓储、市场、零售等一条线，重点加强对人员的检测，扩大核酸检测范围，对相关从业人员“应检尽检”，重点加强对各环节环境的全方位检测、消杀和卫生整治。

　　11.城市管理“五难”治理：即治理停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等城市管理问题。

　　12.“一筛二看三详查四比选”：即一筛，邀请专家进行技术审核，筛除有明显问题的项目；二看，实地察看了解企业生产经营现状、设备资产及安全环保等情况；三详查，详细了解项目核心团队、行业趋势、投资来源、资产负债等情况；四比选，多家企业比选洽谈，掌握谈判主动权。

　　13.城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制：即“三步工作方法、四种原因分类、七项帮扶措施”。三步工作方法：一申请、两审核、两公示；四种原因分类：因病、因残、因学、因灾；七项帮扶措施：就业帮扶、医疗保障、教育资助、住房援助、扶残助残、兜底保障、结对帮扶。

　　14.农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制：即“两类困难家庭认定、三步识别程序、九种帮扶措施”。两类困难家庭：将农村低收入型和农村支出型困难家庭识别为农村相对贫困家庭。三步识别程序：一申请、三审核、两公示一公告。九种帮扶措施：结对帮扶、就业帮扶、产业帮扶、金融帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、住房安全帮扶、综合保障帮扶、社会帮扶。

　　15.河湖“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　16.“五项攻坚”：即开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾污染、小水电生态污染等五项专项治理行动。

　　17.“六清”：即线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

　　18.“全民健康四级共保”：指在三明市现有医保支付政策的基础上（以医保支付改革为杆杠），并行实施“一组团、一包干、互结算、两确定”的工作机制。

　　19.“4+7”药品集中采购：即国务院办公厅和国家医保局、卫健委、药监局等部门选择4个直辖市和7个副省级城市，启动国家组织药品集中采购和使用试点工作。三明市积极跟进对接“4+7”集中采购中选结果，让群众用上更多质优价廉的药品。

　　20.“林票、地票、房票”（三票制）：“林票”：即国有林业企事业单位与村集体经济组织及成员出资出地造林或合作经营现有林，按照“合作经营、量化权益、自由流转、保底分红”的方式，由合作双方按投资份额制发的股权（股金）凭证，具有交易、质押、兑现等权能。“地票”：即以实物（面积）或货币计量的有价票证，反映宅基地资格权使用权、土地经营权和收益权等预期价值。地票包括宅基地地票和耕地地票。“房票”：即村民将农村闲置住宅使用权入股到公司、农民合作社等经营主体，统一用于生产经营，并依据入股方式获取的股金或份额凭证。

　　21.“两统筹、两统管”：即县统筹、乡统管、地统筹、事统管。

　　22.“五办工作法”：即推行网上办、掌上办、预约办、邮寄办、智能办工作方法。

　　23.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　24.“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。

　　25.“总校制”：即充分发挥优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的合作型总校，采取“一对多”、同学段的形式开展总校制办学。

　　26.“两公园、两广场”：即侨乡体育公园、归化公园、时代广场、欧侨广场。

　　27.“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　28.“四好”农村公路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　29.“一革命四行动”：即厕所革命、农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升。

　　30.“两高”沿线：即高铁、高速沿线。

　　31.“三线一单”：即指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　32.“两山”：即“绿水青山就是金山银山”。

　　33.“县管校聘”：即中小学教师及校长归县一级行政部门统一管理，各学校根据需求对教师进行聘任。

　　34.“1+4”正向激励机制：即指《明溪县基础教育工作绩效考评实施意见（试行）》等“1+4”文件。

　　35.“三医”联动改革：即医疗、医保、医药改革联动。

　　36.“零基预算”：即不考虑过去的预算项目和收入水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

　　37.R＆D:即研究与试验性发展。

　　38.“五个一”提升工程：即持续唱响“风展红旗如画”这一品牌、修缮保护一批标志性红色文化遗址、建设一个长征国家文化公园、打造一个红色文化宣教馆、规划一条精品红色旅游线路。

　　39.“五育”：即德育、智育、体育、美育、劳动教育。

　　40.“六道关口”：即远端防控关、口岸检疫关、集中监管关、市场流通关、零售经销关、消费终端关。

　　41.“七种能力”:即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

　　42.“六最”：即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。