——2019年12月30日在明溪县第十七届人民代表大会第四次会议上

明溪县人民政府县长  苏迎平

各位代表：

现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是推进高质量发展落实赶超、全面建成小康社会的关键一年。一年来，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，克服各种困难和挑战，经济社会保持平稳健康可持续发展态势。预计全县地区生产总值增长8%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.6%；农村居民人均可支配收入增长10.1%，基本完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，一些重要领域、重点工作取得新进展新突破。

——创新发展高质量。聚焦“专精特新”，做大做强“三新”产业，加快培育龙头企业。海斯福高端氟精细化学品等项目竣工试生产，海斯福六氟异丙基甲醚被列为全省制造业单项冠军产品，全国市场占有率100%；南方制药公司获评三明市政府质量奖，紫杉醇系列原料药占全国市场60%、全球市场20%；美士邦氮化硅产品占全国市场40%。总投资30亿元的上市公司科顺新型防水材料等一批产业链项目开工建设，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重居全市首位。全市新兴产业项目现场调研督导推进会在我县召开。

——协调发展高品质。坚持以城带乡，促进城乡融合发展。兴泉铁路、莆炎高速主线征迁全面完成，黄沙坑水库下闸蓄水，渔塘溪生态护岸及景观提升工程建成投用，明洲大酒店建成运营，紫岭路二期顺利实施，明源水厂等一批重点项目扎实推进，“山水城”融合的侨乡新城逐渐形成。制订实施乡村振兴战略规划，被列为省级乡村振兴重点县，夏阳乡列为省级乡村振兴特色乡（镇），10个村列为省级乡村振兴试点村，旦上村列入第五批中国传统村落，福西村列入全国“千村万寨展新颜”名单，官坊回族村入选第三批中国少数民族特色村寨。

——绿色发展高颜值。被命名为“第三批国家生态文明建设示范县”，鸣溪省级湿地公园总体规划获批，5个村命名省级森林村庄，12条主要小流域水质全部达到或优于国家地表水Ⅲ类标准，水质达标率100%，空气质量持续保持全省前列。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，国际候鸟迁徙通道保护与修复、武夷山国家森林步道（明溪段）等项目有序推进，自然资源管理水平居全市第2位。

——开放发展高要求。主动融入闽西南协同发展区建设，奋发山海协作产业园完成总体规划编制并启动实施。重点领域改革持续深化，深入推进“放管服”改革，建成信息化政务服务互动平台，出台深化提升医改工作20条措施、促进基础教育高质量发展28条措施、林业支持村集体经济增收10条措施，全面完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作获市级优秀等次。

——共享发展高标准。脱贫攻坚决战决胜，30个建档立卡贫困村全部退出，1641户4922名贫困人口全部脱贫，省级扶贫开发工作重点县正按程序摘帽退出。民生短板加快补齐，建成侨乡体育中心、药谷小镇幼儿园，完成公共卫生服务综合大楼、县级综合档案馆主体建设，市民服务中心和融媒体中心即将投用，南山遗址列入首批省级考古遗址公园。

一年来，主要工作成效：

（一）持续打硬仗破难题，“三大攻坚战”有新成效

精准脱贫取得决定性胜利。聚焦“两不愁、三保障”，不断提高脱贫质量，主要脱贫指标达到或高于省级扶贫开发工作重点县退出标准。深化产业扶贫，完成新一轮“菜单制”扶贫，建成瀚仙硒锌食用菌扶贫工厂、温庄粮食烘干厂等壮大村集体经济项目；加强就业扶贫，落实雨露计划、创业农户培训等1214人，公益岗位就业覆盖率达81%；推进教育扶贫，建立“一函两单三扶”工作机制，全面兑现教育补助4636人次467.8万元，九年义务教育巩固率达98.42%；完善健康扶贫，构建贫困群众就医保障“六道防线”，贫困群众医疗费用报销比例达95%；加大住房安全保障力度，完成易地搬迁474户、危房改造490户、修缮加固228户，6户贫困户灾后重建搬入新居。实施农村供水工程及饮水安全提升工程339处，农村集中式供水率达96.89%。

污染防治成效明显。全面落实党政领导生态环保目标责任书，完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入推进“河（湖）长制”，建成乡镇交界断面水质自动监测及视频监控平台，完成水电站生态改造68座、下泄流量在线监控安装59座，农药使用量、化肥施用量同比下降3.6%、2.4%，畜禽粪污资源化利用率达85%以上，胡贡溪、城岚溪列入全省一级健康河流。

重大风险有效防范。着力推进信贷风险化解，全县不良贷款率1.28%，为近五年最低；地方政府债务控制在省定限额范围内。严格落实安全生产责任制，全面加强危化品、道路交通、非煤矿山、消防、农村危房等重点领域安全风险管控，市县红色隐患整改基本完成，各类安全事故起数、死亡人数“双下降”。平安明溪建设取得新进展、新成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，梓口坊村入选“全国乡村治理示范村”，御帘村获评“全国民主法治示范村”，圆满完成新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务。

（二）持续优环境强动能，“四篇文章”有新进展

老区苏区加快建设。做好“红色归化”文章。认真贯彻落实《关于做好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作的实施意见》等文件精神，争取项目183个，补助资金5.62亿元，一年来全县各级各部门向上争取资金增长4.1%。强化红色遗址保护开发，列入国家第一批革命文物保护利用片区县，完成御帘东方军司令部旧址等15个革命遗址修缮方案编制，建成县革命纪念园，并举行烈士纪念日公祭活动，推动实施胡坊中央苏区红色旅游小镇等10个重点红色文旅项目，“风展红旗如画”品牌深入人心。县城展现新面貌。成立国土空间规划委员会，“多规合一”“一张蓝图”有序实施。坚持“东进、北拓、中提升”思路，实施“小县大城关”战略，完成北部新区总体规划和控制性详规编制；东部新城加快开发，碧桂园生态公馆、药谷小镇主次干道建设扎实推进;中心城区功能不断完善，“三校合一”、电力生产综合大楼、迎宾路立面改造等项目基本完工，实验小学路口、过境线、五里桥等道路提升改造工程加快推进，时代广场、欧侨广场、金茂广场新商圈加快形成，餐饮、商贸、娱乐等消费新业态入驻111家。美丽乡村呈现新景象。完成村庄分类，开展省级乡村振兴试点村规划编制，龙湖村规划编制经验在全省推广。深入推进“一革命五行动”，完成11个省级美丽乡村创建、5个农房整治试点和7条乡镇主要街道整治，建成三格化粪池2460户、农村公路36公里，农村生活垃圾、生活污水实现常态化治理。城乡基础设施不断完善。做好“路脉”文章，莆炎高速明溪城关至建宁段、兴泉铁路明溪段、雪城线红色旅游公路项目建设有序推进，高速城区互通连接线、火车站站前广场及附属道路启动实施。做好“水脉”文章，画桥溪安全生态水系建成投用，渔塘溪生态水系综合治理工程开工建设，沙溪流域防洪工程四期扎实推进。加快电网建设，220千伏大焦输变电工程加快推进，完成农网升级改造229公里。

工业发展提质增效。“三新”产业加快集聚，瑞博奥脱氧核糖、导洁水处理剂等7个重点项目相继落地实施；南方制药二期、旻和医药等一批生物医药项目加快推进；锂电环保新装备、NMP纳米导电剂等产业配套项目建成或部分建成，“三新”产业产值、税收分别增长25%、28%。推进传统产业绿色化、智能化和技术改造，实施千万元以上重点技改项目44项，总投资37.18亿元，技改投资增长63.3%。企业产能提档升级，大林森活性炭、华联硅业产能进入全省同行业前列。平台建设加快推进，完成县经济开发区总体规划修编，水电路等配套基础设施不断完善，新征用土地125亩、平整土地200亩；有序推进“腾笼换鸟”，处置僵尸企业3家，盘活闲置厂房5.98万平方米，完成二次招商8家，园区企业纳税1.01亿元，增长22%；经济开发区2018年度综合发展水平居23个省级扶贫开发工作重点县第2位。

生态产业化不断深入。坚持生态产业化、产业生态化，做好“生态＋”文章。发展林下经济3139亩，建成紫云、旦上等观鸟点16个，打造乡村旅游特色村2个、三星级森林人家4家、四星级旅游村1个。现代物流、电子商务加快发展，完成62个村级物流服务点建设，雪峰镇入选中国淘宝镇。培育文旅康养产业，玉虚洞红色文化基地（二期）基本完工，加快福田寨健康小镇、心海森林康养产业园等项目前期工作。做强特色现代农业，建成优质稻、淮山、猕猴桃等硒锌种植基地10万亩，培育新型经营主体17家、“三品一标”1个，创建市级以上示范社（农场）8家，建成村级益农信息社70个，建成全市首个淮山品种示范（展示）园和品种提纯扩繁基地，明溪淮山列入市“绿色食品十珍”，三合生态农业农产品全产业链综合服务龙头项目建成投用。落实粮食安全省长责任制，新增高标准农田1.42万亩，连续5年获得省级产粮大县补助。

文明创建持续深化。巩固提升省级文明县城创建成果，加强城市精细化智慧化管理，松果共享电单车投入运营，新改建城市给排水等各类管网30公里、道路13公里。扎实开展城市管理“五难”治理专项行动，新增停车泊位654个，新改建城市公厕、旅游公厕9座，实施农贸市场提升改造工程，加快畜禽屠宰摊位建设，规范临时市场7处，完成背街小巷整治4处，6个住宅小区成立业主委员会，进一步规范小区物业管理。

（三）持续比服务赛速度，“五比五晒”晒出新水平

项目攻坚深入推进。深化“五个一批”项目工作机制，深入开展“五比五晒”竞赛活动，1-11月新增“五个一批”开工、投产、增资三类项目126个，完成投资64.08亿元，其中37个项目开工建设、81个项目建成投产，亿元以上开工项目26个，“五个一批”项目开工率居全市第1位。增长点引导项目支撑有力，100个增加值增长点引导项目新增产值18.5亿元，56个投资增长点引导项目完成投资23.6亿元，22个税收增长点引导项目新增税收6512万元。

招商引资取得实效。深化“一把手”招商、驻点招商、产业链招商、以商招商、社会化招商，依托“6· 18”“9· 8”“11· 6”等招商平台，发挥广东、泉州、厦门等商会和招商服务站优势，组织各类招商活动132场次，落地招商项目156个，总投资68.49亿元，其中亿元以上项目21个，总投资23.56亿元。在推动科顺新型防水材料项目落地过程中，从考察到签约仅用1个多月，从签约到开工建设仅用3个月，创造了“科顺速度、明溪服务”。

营商环境不断优化。持续打造“六最”营商环境，“互联网＋政务服务”深入推进，加快“e三明”政务服务平台建设，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单占总事项数的92.41%，行政审批服务事项平均时限压缩至法定时限的19.25%；企业开办压缩至3.5个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。坚持“一企一策”“一业一策”，开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，帮助企业解决经营发展问题36个，完成民营企业中小企业账款清欠任务。创新减税降费“县域网”部门协作机制，减免各项税费4654万元，争取省级技改基金1.4亿元，发放企业扶持政策资金1695万元，实体经济贷款增长59.7%。

（四）持续抓创新激活力，改革开放迈上新台阶

重点领域改革深入推进。政府机构改革稳步实施，新老机构顺利交替。教育改革深入开展，“总校制”办学改革实现幼儿至初中学段全覆盖，完成胡坊、沙溪初中教学委托管理，推进高考综合改革，创建省级义务教育教改示范性建设学校、管理标准化学校14所。医改持续深化，建成“六大中心”和慢性病一体化管理信息系统，开展“四级共保”和“4＋7”药品集中采购试点。林改深入推进，探索村集体新型合作造林模式，新型林业经营组织经营面积覆盖面达60.2%，发放“益林贷”“福林贷”“邮林贷”等贷款3501万元。国企改革取得新进展，完成城投公司兼并重组，启动水利电力实业总公司改制。农村集体产权制度改革完成88个行政村清产核资、组织成员身份确认，并成立股份经济合作社。

对外开放持续扩大。抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区等重大战略机遇，依托海外华侨商会和省内外招商服务站，扩大朋友圈、吸引投资商，提升开放型经济水平。对外贸易稳步增长，新增外资企业2家、对外贸易经营企业7家，外贸出口总值比增8.3%，居全市前列。

创新驱动不断增强。全县规上工业企业研发经费投入比增15.6%，新增高成长企业2家，高新技术企业、科技小巨人领军企业达11家，专利授权量184件，每万人有效发明专利拥有量达4.37件。深化县校合作，与三明学院签订战略合作框架协议，扶持3个高层次科技人才队伍，52名科技人员入选省科技特派员，建成省市技能大师工作室4个，获评“三明工匠”1人。

（五）持续增投入补短板，民生福祉得到新改善

灾后重建工作有序推进。面对50年一遇的“5·16”“6·7”特大暴雨洪灾，全县上下众志成城、团结一心，展开了明溪历史上动员范围最广、投入力量最多的抗灾抢险斗争，打赢了抗灾救灾恢复生产重建攻坚战。各级各部门用好用足省委、省政府做好灾后恢复重建“1＋N”政策，向上争取各类资金5000多万元。修复农业生产基础设施149处、复垦灾毁耕地1.23万亩。清理修复道路塌方21万立方米，完成235公里道路水毁修复，18座损毁桥梁部分建成投用。有序推进49户受灾户房屋重建或搬迁安置工作，盖洋镇常坪村慕豪际自然村灾后集中安置点建成投用。

公共服务能力不断提升。全县民生重点支出占一般公共预算支出80.9%，民生短板加快补齐。盖洋、夏阳中学教学楼、药谷小镇幼儿园建成完工，启动实施县一中改扩建、实验小学东部校区建设项目，新增幼儿园、中小学学位540个，普惠性学前教育资源覆盖率达85%。县中医院能力提升项目加快推进，建成基层中医馆6所，农村卫生所开通医保即时结算60家。医养结合有序推进，开办县复康医院，新建社区居家养老服务照料中心、农村幸福院12所，城市、农村养老服务设施覆盖率分别达100%、64.7%。

社会保障更加有力。突出“稳就业”，城镇登记失业率控制在2.44%。推进全民参保和提标扩面，城乡居民养老保险、城乡基本医疗保险参保率分别达97.94%、99.86%。低保、特困供养保障标准分别增长5.1%、41.1%，落实各级优抚救助、扶残助残等政策资金2167万元。此外，圆满完成第四次全国经济普查，双拥共建、人民防空、国防后备力量建设深入推进，退役军人服务中心（站）实现县乡村全覆盖；工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展；统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。

（六）持续加强自身建设，政府服务展现新作为。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实中央、省市和县委决策部署。坚持依法行政。健全完善县政府工作规则，严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度。“七五”普法深入开展，行政执法“三项制度”全面推行，政府信息公开更加透明。自觉接受县人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，办理落实人大代表建议124件、政协委员提案81件，基本满意率以上分别达100%、98.6%。进一步改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降；整治形式主义、官僚主义，持续精文减会，县政府发文压减53.33%、县政府专题会议压减33%以上；坚持“一线工作法”，召开现场办公会解决企业和基层困难问题410余个；“12345”便民服务质量不断提升，群众满意率居全市前列；深化机关效能建设，全面推行二级绩效管理。营造清正廉明发展环境。认真抓好省委巡视三明、明溪反馈意见整改，制定政府投资工程项目审批制度改革方案，完善投资评审和招投标管理办法，加强重点项目和重点领域廉政风险防控，进一步严肃财经纪律，建立财务内审监督制度，严肃查处各类违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

各位代表，一年来的成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志和关心支持明溪发展的社会各界人士和海外乡亲及全体纳税人，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量偏小、产业结构不优；支撑发展的大项目、好项目不多，新兴产业规模不大，现代服务业短板突出；城乡发展不充分不协调，乡村振兴基础较弱，群众关心的教育、卫生、养老等公共服务短板仍需补齐；骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大；少数干部仍然存在不想为、不会为、不敢为问题，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，有针对性地加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好明年政府工作，为“十四五”发展打好基础十分重要。明年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”要求，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设新时代新明溪，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，地方一般公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，城镇登记失业率控制在3.7%以内。围绕实现上述目标，重点抓好五个方面工作：

（一）坚持稳中求进，推动有效投资促进稳增长

致力争先进位，深化“五比五晒”竞赛活动。坚持储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓投产，精心组织“十四五”经济社会发展规划编制和重点项目谋划，年内新增5000万元以上项目130个，总投资120.5亿元以上，其中新开工亿元以上项目20个，投资35亿元以上，省市重点项目开工率100%。重点抓好13个省级重点项目、5个省级2018-2020年重大项目、5个市级十亿元以上重大产业项目和2个市领导挂钩“三个十”重大项目建设，力争7个项目建成或部分建成，实现项目投资增长50%以上。

致力精准高效，提升招商引资实效。聚焦“三新”产业、文旅康养、特色现代农业等领域，抓好产业细分研究，理清产业链目录，瞄准闽西南协同发展区、粤港澳大湾区、长三角地区、珠三角地区，着力引进一批补链扩链强链的高精尖项目，推动新兴特色产业集聚发展。坚持既合规又合算，突出真招商、招真商，开展市县联动招商、产业链招商、以商招商，着力构建“部门条块结合、县乡上下联动、产业前后衔接”的精准招商工作体系，力争新增签约项目130个以上，合同投资额达80亿元以上。强化点对点精准服务，进一步提高招商项目履约率、落地率、投资率。

致力完善基础设施，不断提升承载功能。着力提升园区承载力和吸引力。坚持“一区多园”模式，完善经济开发区基础设施建设和功能配套，加大园区土地征迁力度，加强“熟地”储备，重点抓好奋发产业园首动区千亩工业用地征迁。加强与鲤城区高新技术产业园对接协作，大力引进管理、人才、技术等高端生产要素，发展“飞地”经济，力争新增入园企业3家以上，完成园区规上工业总产值53亿元以上。严把入园项目安全、环保、投资强度等关口，防止低效无效企业圈地占地，进一步提高土地利用率、产出率。着力推进重大基础设施建设。构建互联互通交通路网，推进雪城线红色旅游公路、莆炎高速城区互通连接线竣工通车，开工建设火车站站前广场及附属道路，加快莆炎高速明溪城关至建宁段、兴泉铁路明溪段、公交枢纽站等交通基础设施建设。推进河湖水系连通，有序实施明源水厂及渔塘溪生态水系综合治理、沙溪流域防洪工程四期、夏阳溪生态水系综合治理等重点项目建设。进一步完善区域电网，加快实施220千伏大焦输变电工程，开工建设梓口坊变电站扩建工程，新改建农村电网124公里。

（二）做深做实“四篇文章”，推动绿色发展高质量发展

突出“风展红旗如画”，做好老区苏区文章。打响“红色归化”品牌，积极争取老区苏区政策支持，深化与长征沿线城市交流合作，主动融入长征国家文化公园建设，加快胡坊中央苏区红色旅游小镇、夏阳旦上至御帘红色旅游区、盖洋红色旅游展示带、夏坊红色文化公园等项目建设，形成多点支撑的红色旅游发展格局，支持夏阳乡发展全域旅游，规划建设红色文化展示馆和博物馆，打造一批红色教育培训基地，提升红色产业发展水平。

突出“专精特新”，打造省内知名的“三新”产业集群。深入实施战略性新兴产业倍增行动计划，推进海斯福高端氟精细化学品生产项目投产达产，推动海斯福一、二期生产线技改提升，加快科顺新型防水材料、导洁水处理剂等项目建设，确保年内建成或部分建成，力争年内产值达12亿元以上，着力建设全省最具特色的新材料产业集群。加快南方制药二期、旻和医药、瑞德医药建成投产，积极促成南方制药与江苏恒瑞等著名药企深度合作，加快实现从医药中间体生产向成品药生产转化，推动紫杉园抗肿瘤药号引进和海西联合药业药号申报工作，力争年内产值达20亿元以上，努力建成省内重要的生物制剂、抗肿瘤药物产业基地。加快致格锂电池形成6Gwh产能，推动格林韦尔锂电NMP纳米导电剂、玮士迈锂电环保新装备、康墨锂电池隔膜改性等项目建成投产，力争年内产值达1亿元以上，全力打造全省重要的轻型动力锂电池生产基地。

突出“老树发新枝”，加快传统产业转型升级。实施新一轮技改提升行动计划，引导林产加工、矿产加工、机械制造等传统产业，通过技改创新、增资扩产等方式实现改造提升，重点推动明狮水泥、长虹精密铸造等10项重点技改项目建设，完成设备更新18台（套）以上，投资7亿元以上。加大企业培育力度，推动企业“入规”“上限”，力争年内新增规上工业6家以上，限上商贸业10家以上。

突出绿色生态优势，推动生态产业化。发挥林深水美人长寿优势，持续做好森林康养、林下经济、观鸟旅游等“生态＋”文章。加快实施心海森林康养产业园、福田寨健康小镇、胡坊康养小镇等重点项目，争创国家级康复医学示范中心品牌；有序推进鸣溪省级湿地公园、国际候鸟迁徙通道保护与修复、武夷山国家森林步道（明溪段）建设；结合闽学文化、传统文化和生态文化，推动御帘、紫云、肖家山等旅游项目建设，创建国家森林村庄6个；新建珍贵树种混交林3500亩以上、林下经济1800亩以上；推广“村社合一”观鸟旅游模式，吸引更多国内外观鸟旅游爱好者来明休闲观光。

突出“满意在明溪”品牌，深化精神文明建设。推进更高水平的文明城市建设，深入开展以省级文明县城为统揽的群众性精神文明创建活动，推进“诚信明溪”建设。深入开展城市管理“五难”治理专项行动，建成智慧停车系统，加快推进农贸市场提升改造，强化背街小巷、老旧小区环境整治，扩大住宅小区物业管理覆盖面，提升物业管理水平。

（三）致力强村富民，推动乡村振兴发展

巩固脱贫成果，打赢精准脱贫攻坚战。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、重点县摘帽标准，抓重点、补短板、强弱项，全力以赴确保顺利通过第三方评估验收和省实地核查，如期实现高质量脱贫摘帽退出。坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，强化扶贫举措，巩固脱贫成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富，进一步培育壮大村集体经济。精准落实“347”工作机制，做好城市困难家庭精准帮扶工作，推动扶贫工作由解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。

推动特色现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推进绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，重点抓好生态硒锌、绿色林业、精致园艺、生态养殖等特色农业产业，提升农产品精深加工、休闲农业、农村电商等发展水平，促进一二三产融合发展。抓好农业“五新”，推广良种良法，稳定生态硒锌产业基地10万亩，新增产业化龙头企业20家以上、“三品一标”农产品2个以上、农业标准化生产基地4个以上，培育省市示范合作社6家以上，争创省级农产品质量安全县。抓好三合生态农业、百事达淮山健康养生食品产业园等项目建设，推动明溪农产品连接大市场，着力打造辐射闽西南协同发展区现代农业产业化样板。持续抓好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

推进农村生态环境整治。坚持“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，提升乡村规划建设和精细化管理水平，加快推进10个省级乡村振兴试点村建设，创建一批各具特色的样板乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动计划和“千村整治、百村示范”工程，重点推进“一革命五行动”，确保农村户厕改造覆盖率达98%以上，农村卫生厕所全覆盖，村庄整治覆盖率达85%以上，新建农村公路24公里，建制村通客车率达100%，争创省级“四好”农村公路示范县。

（四）紧扣全面建成小康社会目标，进一步提高民生指数

提升城市服务功能。贯彻落实全市城镇工作会议精神，坚持“多规合一”，完成全县国土空间总体规划编制，划定“三区三线”。坚持“适用、经济、绿色、美观”理念，实施融山、融水、融城工程，加快东部新城开发，启动北部新区基础设施建设，进一步拉开城市框架，完善城市功能配套，实现“山水城”融合发展。加快新档案馆周边、余厝洞等地块开发，推动老旧小区改造，增加市场房源供应，加大二手房房价调控力度，推动房地产市场健康有序发展。进一步完善公共服务设施，推进紫岭路二期延伸工程建成投用，加快坪埠东路（二期）建设，拓宽康乐路、体育路等“瓶颈路”，抓好给排水等老旧管网改造和天然气管网建设，力争全年新改建道路13公里、给排水管网28公里、燃气管网12公里，推动城市绿心建设，新增城市绿地5000平方米。加快推进现代服务业发展，持续激发消费潜力，推动时代广场、欧侨广场、金茂广场等商圈繁荣发展，打造高品位步行街，活跃“夜经济”和假日消费，加强侨乡体育中心运营管理，积极开展群众性体育活动，承办一批市级以上大型体育赛事，打造消费新增长点。

加快补齐民生短板。坚持教育优先，合理规划布局教育资源，确保药谷小镇幼儿园明年春季招生，推进实验小学东部校区、县一中改扩建项目建设，启动实施实验幼儿园迁建、第三幼儿园新建、城中扩建、职中迁建等项目，确保2020年新增学位500个。深入实施“健康明溪2030”行动计划，完成公共卫生服务综合大楼、中医院能力提升项目建设，加快县总医院门诊综合大楼建设，推动县总医院“国家级康复医学示范中心（医院）”重点学科创建；坚持中西医并重，传承发展中医药事业。健全养老服务体系，推进农村幸福院、乡镇敬老院等养老服务设施改造提升，鼓励社会力量投资运营养老机构，推动现有医疗机构和养老机构深度合作。扎实推进文化惠民工程，主动融入客家文化（闽西）生态实验保护区建设，建成县级综合档案馆，推动南山考古遗址公园、翠竹洋火山口地质公园等项目建设。落实“稳就业”要求，新增城镇就业650人以上。加大社会保障力度，不断扩大社保覆盖面，完善最低生活保障和社会救助制度，提高社会救助管理水平。开展新一轮省级双拥模范县及省级全民运动健身模范县创建工作，认真做好第七次全国人口普查工作。

打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，认真落实党政领导生态环保目标责任书，全面提升中央、省、市生态环保督察反馈问题整治成效，不断提高生态环境质量。打好蓝天保卫战，分类治理施工和道路扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物、秸秆焚烧污染等问题，确保空气质量排名保持全省前列；打好碧水保卫战，提升河（湖）长制管理水平，深化“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五项攻坚，提高Ⅱ类及以上水质比例；打好净土保卫战，严格监管各类土壤污染源，加大固废、危废等处置力度，确保土壤环境安全。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的“三线一单”环境管控，巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。深入推进节能降耗和清洁生产改造，推动形成绿色生产生活方式，实现单位GDP能耗同比下降4.8%以上，规模以上工业单位增加值能耗同比下降3.8%以上。

打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险防控机制，严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，严格执行政府债务限额管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。完善和落实安全生产责任制，严格监管执法，深化重点行业领域专项整治，提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元预防调处化解机制，进一步构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，建设更高水平的“平安明溪”。

（五）深化改革创新，进一步增强高质量发展动力活力

深化重点领域和关键环节改革。推进“三医”联动改革，完善县总医院运行管理及薪酬分配制度，加快构建大卫生大健康医疗服务体系，推进慢性病一体化管理，执行药品耗材集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保。推进集体林权制度改革，继续抓好林业绿色金融产品创新，探索新型合作造林模式，完善林权流转交易市场。深入推进教育“总校制”“县管校聘”和高考综合改革，强化教师聘后管理、职称评审和正向激励，推动教育内涵式发展。进一步放活土地经营权，推进土地有序流转，依法稳步推进农村集体建设用地和宅基地制度改革。稳步实施国资国企改革，推进国有企业运营及国有资产管理规范化、制度化，做大做强国有资本。抓好乡镇机构改革，构建简约高效的基层管理体系。

提升对外开放水平。融入“一带一路”建设，支持企业“走出去”，鼓励海斯福、南方制药、博诺安科等生产性企业扩大出口规模，培育外贸出口新增长点。着力“引进来”，发挥侨力侨智作用，引进一批外资侨资项目，实现利用外资增量和质量双提高。融入闽西南协同发展区建设，加强明溪-鲤城区山海协作，加快推进奋发山海协作产业园建设，促进医疗卫生、教育、文体等方面协同协作、共建共享。加强对台港澳交流交往，深化特色现代农业、文旅康养产业等方面合作。

深入实施创新驱动战略。坚持走“专精特新”发展道路，支持企业建设研发中心、重点实验室等科技创新平台，鼓励企业开展产学研深度合作，促进科技成果转化运用，培育制造业“隐形冠军”“单项冠军”1家以上，新增高新技术企业和科技小巨人领军企业各2家以上，打造省级战略科技创新基地。引导企业强化质量、标准和品牌意识，加强知识产权保护运用，提高市场竞争力。实施“人才强县”战略，全面落实人才集聚若干措施，提升“五个一”产业人才工作模式，深化科技特派员制度，千方百计引进、留住、用好各行各业优秀人才。

三、提高政府行政效能，建设人民满意的服务型政府

开启新征程、完成新目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断提升政府行政能力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）推进为民政府建设。牢记政府前面的“人民”二字，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，一件一件办好事关人民群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让人民群众真切感受到政府治理的高效率、高水平。健全“马上就办、真抓实干”工作机制，加强机构改革后部门协调配合，构建强有力的行政执行系统。建设“数字政府”，深化“六最”营商环境对标活动，在提高审批服务事项便利度和满意度上下功夫，完善二级绩效管理，推行政务服务“好差评”制度，加快全流程网上办理事项与“e三明”平台衔接，实现“马上办、网上办”。优化实体经济发展环境，落实减税降费政策，促进民营企业健康发展。

（二）推进法治政府建设。厉行法治，规范用权，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，把全部政府活动纳入法治轨道，恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，凡是涉及重大公共利益和公众切身利益的事项，都要广泛征求各方面意见，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督，加强审计监督，深化政务公开和权力运行网上公开，主动接受社会监督和舆论监督，让透明成为常态，让权力在阳光下运行。

（三）推进廉洁政府建设。履行全面从严治党主体责任，把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，抓好巡视巡察整改工作，把党的路线方针政策落实到政府工作全过程、各领域。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，进一步精文减会，改进调研和督查考核方式，坚决反对形式主义、官僚主义，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持勤俭办事、厉行节约，精打细算过紧日子，坚决压减一般性支出，为实施减税降费、打赢三大攻坚战、兜住“三保”底线提供有力支撑。健全重点领域风险防控机制，构建“亲”“清”新型政商关系，进一步加强土地招拍挂、工程招投标、扶贫资金使用等关键环节监管，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表！幸福源于奋斗，实干推动发展。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、奋发有为，奋力推进明溪高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设新时代新明溪努力奋斗！

         名 词 解 释

1.“四篇文章”：即发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”品牌；发挥老工业基地优势，推进“老树发新枝”；发挥绿色生态优势，打造“中国绿都·最氧三明”品牌；发挥文明城市优势，提升“满意在三明”品牌。

2.“四个着力”：即着力机制活、着力产业优、着力百姓富、着力生态美。

3.“五比五晒”：即比增长点，晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点，晒效益，比补短板，晒三产，比真招商，晒服务。

4.“专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

5.“三新”产业：即新材料、新医药、新能源产业。

6.“闽西南协同发展区”：即三明市、龙岩市、厦门市、漳州市、泉州市等五市协同发展。

7.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

8.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

9.“菜单制”扶贫：即乡镇政府提供种养项目“菜单”（包括发展食用菌、淮山、优质稻、毛竹、林下经济及养蜂、鸡鸭等项目）、贫困户点“套餐”（包含技术培训、贷款等方面支持）、合作社接“服务”的形式。

10.“一函两单三扶”：即异地就读贫困学生享受政策落实函，政策告知单和受助明白单，开展“扶志、扶智、扶助”活动。

11.“六道防线”：即基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶贫补助（医保目录内个人自付300元封顶）、商业保险、家庭医生签约服务。

12.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

13.“三校合一”:即县委党校（行政学校）、县进修学校、电大“三校合一”。

14.“一革命五行动”：即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村路建设行动。

15.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.城市管理“五难”治理：即治理停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等城市管理问题。

17.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

18.“六最”营商环境：即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。

19.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

20.“总校制”：指充分发挥优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的合作型总校，采取“一对多”、同学段的形式开展总校制办学。

21.“六大中心”:即以县级综合医院为龙头，建立消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、医学影像中心、病理检验中心、远程会诊中心等六大中心。

22.“四级共保”:指在三明市现有医保支付政策的基础上（以医保支付改革为杆杠），并行实施“一组团、一包干、互结算、两确定”的工作机制。

23.“4＋7”药品集中采购：即国务院办公厅和国家医保局、卫健委、药监局等部门选择4个直辖市和7个副省级城市，启动国家组织药品集中采购和使用试点工作。三明市积极跟进对接“4＋7”集中采购中选结果，让群众用上更多质优价廉的药品。

24.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

25.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

26.“三个十”：即市领导挂钩的14个前期、10个在建、10个增资重大项目。

27.Gwh：即电功单位，读作吉瓦时，1Gwh=100万度。

28.城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制：即“三步工作方法、四种原因分类、七项帮扶措施”，全面推进城市困难家庭精准帮扶工作。三步工作方法：一申请、两审核、两公示；四种原因分类：因病、因残、因学、因灾；七项帮扶措施：就业帮扶、医疗保障、教育资助、住房援助、扶残助残、兜底保障、结对帮扶。

29.农业“五新”：即新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

30.“四好”农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

31.“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

32.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

33.新时代“枫桥经验”：即“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。

34.“三医”联动：即医疗、医保、医药改革联动。

35.“县管校聘”:即中小学教师及校长归县一级行政部门统一管理，各学校根据需求对教师进行聘任。

36.“隐性冠军”：指长期专注与某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。

37.“单项冠军”：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

38.“五个一”产业人才工作模式：即引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链。

39.“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。