各位代表：

　　现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推进高质量发展落实赶超，实现稳中有进、稳中有新、稳中有为，经济社会保持平稳健康发展。预计全县完成地区生产总值77.52亿元，增长8.5%；固定资产投资增长16%；规模以上工业增加值增长8.4%；地方一般公共财政预算收入3.22亿元，增长6.5%；外贸出口9.8亿元，增长8%；实际利用外商直接投资3528万元；社会消费品零售总额19.18亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入30028元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入15126元，增长9.3%，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，一些重点领域取得新进展新突破。

　　——发展集聚新动能。大力实施新兴产业“六个一”行动计划，加快培育新材料、新医药、新能源产业，海斯福高端含氟精细化学品项目基本建成，南方制药二期、锂电NMP纳米导电剂及环保装备生产等一批产业支撑项目开工建设，致格锂电池一期达产，南方制药入选2018年中国品牌价值亿元榜；引进超大集团、京东集团，发挥龙头作用，带动农业增效、农民增收；引进厦门建发集团，加快打造时代广场、欧侨广场等城市新商圈，推动现代服务业提质增效。

　　——城乡呈现新面貌。中山路、坪埠东路（一期）、迎宾大道立面改造、横六线绿道建成投用，攻克了紫岭路、体育路等一批断头路征迁，莆炎高速、兴泉铁路全线开工，“两公园两广场”基本建成投用，碧桂园生态公馆、东部新城主干道加快建设，“东进北拓中提升”的城市格局基本形成；实施“一革命五行动”，乡村环境持续改善。

　　——生态展现新颜值。扎实推进山水林田湖草项目，国际候鸟迁徙通道保护与修复项目加快规划建设，夏阳乡入选“中国森林文化小镇”，县辖区内12条主要小流域水质全部优于或达到国家地表水III类标准，水质达标率达100%，空气优良天数比例达99.4%，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全市第1位，空气质量稳居全省前列。

　　——改革取得新突破。持续深化医改、林改、金改、土改、生态文明改革等重点领域改革，完善总医院运行机制，加快医联体建设，率先在全省推出“益林贷”；组建国投、城投、水投、园投、林投、矿投等六大国有龙头企业，国企改制改革迈出坚实步伐。

　　——群众得到新实惠。脱贫攻坚力度加大，易地扶贫搬迁集中安置356户1178人，11.27兆瓦光伏扶贫项目并网发电，现行标准贫困户实现全面脱贫，1个贫困乡、9个建档立卡贫困村、6个市级空壳村和县级财政困难村实现“摘帽”。加快补齐民生短板，新实验小学及附属幼儿园建成投用，公共事业大楼竣工验收，公共卫生服务综合大楼加快建设，实验小学东部校区启动建设，群众获得感、幸福感进一步增强。

　　——管理有了新提升。获评省级文明县城、全国电商示范百佳县称号，率先在全省成立社区矫正委员会，“163”执行模式、“12345”工作法在全省推广；创新生态司法保护机制，发出全国首份“护鸟令”。经济开发区管理与服务水平居全省前列，财政管理绩效综合考评全市第一，御帘村获评“全国民主法治示范村”，梓口坊村、城南社区分别获评“全国、全省为侨公共服务示范单位”。

　　一年来，主要工作成效：

　　（一）致力增动能、促提升，高质量发展迈出坚实步伐。现代农业提质增效。严格落实粮食安全省长责任制，新增耕地613亩，全面完成3666亩耕地后备资源勘察，粮食播种面积稳定在28.5万亩。实施现代农业提升发展三年行动计划，生态硒锌、林下经济、现代渔业等产业规模不断壮大，累计建成果蔬茶基地15.69万亩、水产养殖1.36万亩，新增林下经济2840亩、各类新型农业经营主体81家、“三品一标”农产品4个，率先在全省建立硒锌农产品交易中心，狮窠村入选全国一村一品示范村镇检测合格名单，红心猕猴桃、秀珍菇等农产品获林博会金奖。“三新”产业做大做强。围绕产业补链扩链强链，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目建成或部分建成，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科阻燃剂等项目建成投产，华联硅业硅新材料生产项目建成试产；瑞德医药、旻和医药、恩腾生物等一批重点生物医药项目落地实施；致格公司完成轻型动力电池整装转型，锂电池隔膜、外壳等一批产业链配套项目相继签约落地。传统产业加快改造升级，36项列入市级千万元以上重点技改项目完成投资13.6亿元，全县单位GDP能耗同比下降5.62%。现代服务业提速发展。新的城市商圈加快形成，大润发惠民超市等一批商超即将开业运营；现代物流加快发展，县级物流仓配中心基本建成，兴泉铁路明溪物流枢纽中心启动实施；培育电商企业106家，电商交易额持续扩大；旅游新业态逐步形成，美丽乡村、传统村落、观鸟等生态旅游业加快发展，成立全省首家观鸟旅游合作社，成功举办明溪红绿村游记等活动。

　　（二）致力抓项目、增投资，发展后劲持续增强。项目攻坚深入推进。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增“五比五晒”项目291个，完成投资33.9亿元，谋划、签约、开工、投产、增资五个阶段项目均提前完成市下达任务。开展“五个一批”项目百日攻坚冲刺行动，95个县级攻坚项目有78个实现转化，转化率达82.1%，重点难点问题基本攻克。招商引资取得突破。持续深化“一把手招商”、驻点招商、以商招商、小分队招商、产业链招商，全年组织各类招商活动83场次，邀请85批次重要客商来明考察。与恒瑞医药公司在含氟医药产业基地、抗肿瘤原料药生产、吸入式麻醉剂生产等项目达成合作意向，吸引超大集团、厦门建发集团、碧桂园等一批行业龙头企业来明投资，引进瑞德医药、盛禾能源等一批产业链项目，今年来共签约项目302个，落地开工项目172个，签约落地项目是去年的两倍。要素保障不断强化。县经济开发区水电路等配套基础设施不断完善，新征用土地280亩及房屋1120平方米，盘活闲置厂房8850平方米。加强惠企政策落实，用好用活县域产业发展专项资金，及时兑现各类奖补资金，加大减免退税力度，争取省级技改基金1亿元，新增企业贷款2亿多元。

　　（三）致力抓统筹、促协调，城乡面貌持续改善。侨乡新城品位提升。城市各类规划进一步优化，完成北部新区控规，东部新城加快开发，县级综合档案馆、药谷小镇幼儿园、气动工具城酒店等一批重点项目有序推进；中心城区环境进一步优化，侨乡体育公园、原食品公司安置楼、雪峰消防站、“三校合一”等项目主体完工，迎宾大道立面改造、南关溪景观提升等项目建成投用，新建改造城市给排水等各类管网36.6公里、道路10.8公里、绿道9公里。乡村振兴扎实推进。启动实施乡村振兴战略，完成中溪、画桥等省级美丽乡村创建11个，御帘古村、紫云闽学文化村、肖家山传统村落等改造提升项目有序推进，旦上村列入中国传统村落名录。围绕“一革命五行动”，深入推进农村人居环境整治三年行动，新建改造公共及农户厕所641个、农村公路29公里，拆除“两违”面积22.34万平方米，农村生活垃圾、污水治理实现常态化。基础设施日益完善。兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段加快推进，完成土地征迁4884.7亩、房屋征收2.5万平方米。电力生产综合楼建设项目有序推进，220千伏大焦输变电工程启动实施，完成农网升级改造68公里。明源水厂及生态引水项目开工建设，画桥溪安全生态水系、沙溪流域防洪四期工程建设扎实推进，黄沙坑水库即将下闸蓄水，小农水、中小流域综合治理、高标准农田、水土保持、节水灌溉项目建设进展顺利。

　　（四）致力抓改革、促开放，发展活力持续激发。重点改革不断深入。医改持续深化，C-DRG收付费改革全面实施，分级诊疗和双向转诊制度不断完善。林改成效不断提升，完成林权流转面积1万亩，新增林业普惠金融贷款2729万元，赎买重点生态区位商品林3006亩。金融改革有序推进，创新金融品种，发放园区企业资产按揭贷款7920万元；国有企业改革稳步实施，完善国企国资运营监管机制，国有资产逐步盘活；农村土地“三权分置”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资、雪峰农场改革等工作全面完成；生态文明改革成效明显，3个项目列入全市首批山水林田湖草生态保护修复试点。对外开放力度加大。主动融入闽西南协同区发展，明溪—鲤城区山海协作共建产业园纳入闽西南协同区重大项目。对口支援新疆玛纳斯县力度加大，推动明玛食用菌产业培育等4个项目合作。对外经贸加快发展，新增外资企业1家、对外贸易经营企业4家，海斯福、南方制药等企业自营出口不断扩大，地产品出口总值增长56.3%。创新能力不断提升。实施创新驱动发展战略，支持企业加大研发投入，全县规上工业企业研发经费投入比增5.8%。加强科技创新企业培育，新增1家氟新材料省级工程研究中心、锦浪新材料等8家科技型企业，南方红豆杉优良种质选育与林下高效培育技术获省科技进步三等奖，栽培技术规程获省标准贡献奖。知识产权保护进一步加强，完成专利申请128件、专利授权60件。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，新增各类人才162名，人才支撑不断强化。

　　（五）致力出硬招、破难题，“三大攻坚战”开局良好。防范金融风险有新进展。持续深入开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，执结金融案件94件，执结金额2050万元，全年化解不良贷款9228万元，不良率控制在1.98%以内，政府性债务控制在省政府限额范围内。脱贫攻坚有新成效。聚焦“两不愁、三保障”目标，建立“分级诊疗”“扶贫督导”“扶贫特派员”工作机制，全面落实“十大扶贫模式”，累计发放扶贫小额信贷3966万元，覆盖面达87%，安排贫困户就业岗位1281个，落实“雨露计划”等技能培训548人，安排壮大村集体经济项目资金1871万元。做活生态扶贫文章，生态旅游、绿色金融、生态保护补偿等效益明显，湖上、紫云村入选省乡村旅游扶贫重点村。污染防治有新作为。全面落实党政领导生态环保目标责任书，强化中央和省市环保督察整改，深入开展生态环境综合治理五个专项治理行动，组织开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三个专项行动，完成企业工业废水治理11家、水电站最小生态下泄流量改造30座，拆除君子峰保护区内水电站3座、牛蛙养殖场3.2万平方米、非法采砂场7家。

　　（六）致力保民生、促和谐，人民福祉持续增强。社会保障更加有力。公共就业服务和政策体系不断完善，新增城镇就业1176人，城镇失业人员再就业876人。推动全民参保计划和精准扩面工作，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.3%、95%，全面实现低保、特困供养标准城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。社会事业蓬勃发展。县一中运动场、夏阳中心小学教学楼建成投用，盖洋中学、夏阳中学教学楼基本建成，新增学位450个。县中医院改扩建等项目加快实施，新增基层中医馆2个，精神病专科建成投用，家庭医生重点人群签约率达69%，沙溪乡荣获省级卫生乡镇；县光荣院建成投用，夏阳、瀚仙日间照料中心有序推进，梓口坊村幸福院获评省五星级养老服务设施。全市第二届农耕健身大赛在我县举办，南山遗址被评为“2017六大考古新发现”，明溪火山口遗址获批省级地质公园，新增红军战地医院旧址等5处省级重点文物保护单位。社会治理不断加强。“七五”普法扎实推进，成立全市首个企业家维权投诉举报服务中心。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，精神文明建设、信访、人民调解、安全生产、食品药品安全监管等工作全面加强，社会保持安定稳定。村（居）委会换届工作全面完成，第四次全国经济普查全面开展。双拥共建、人民防空、国防后备力量建设深入推进，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。

　　（七）致力转作风、提效能，自身建设持续加强。坚持依法行政。健全完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策合法性审查等六项制度，完成政府涉及产权保护、生态环境保护等规范性文件清理。主动接受县人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，办理落实人大代表建议127件、政协委员提案78件，基本满意率以上分别达100%、96%，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。坚持高效行政。持续深化“放管服”改革,全面实行“多证合一”，深入开展“六最”营商环境对标活动，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，压缩审批时限至法定时限的27.8%，县新行政服务大厅、乡（镇）便民服务中心标准化建设加快推进。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，加强机关效能建设，完善绩效考评机制，落实正向激励和容错纠错机制，2017年度绩效考评位列全市前列。坚持廉洁从政。推进全面从严治党，坚决抓好中央巡视福建、省委巡视明溪问题整改。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”，着重抓好形式主义、官僚主义集中整治，“三公”经费同比下降，事业单位和国有企业公务用车改革全面完成。加强行政监察和审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，严厉查处违纪违法案件，政府执行力、公信力进一步提升。

　　各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士和海外乡亲，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要有：外部环境趋紧，经济运行稳中有变、变中有忧，不确定性明显提升，下行压力加大，部分企业经营困难增多，新动能对高质量发展支撑不够有力；大项目、好项目不多，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展潜力尚未充分挖掘；城乡发展的不平衡不充分问题仍比较突出，群众关心的教育、卫生、养老等公共服务还存在短板，乡村振兴基础比较薄弱；骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大；一些干部能力和作风与推动高质量发展落实赶超不相适应。对此，我们将高度重视，抓住主要矛盾，采取有针对性的措施，切实加以解决。

　　二、2019年主要任务

　　2019是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代特色县域经济，围绕县委十二届七次全会部署，落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、政府服务高效能，开创新时代新明溪建设新局面。

　　2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.4%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，我们要保持定力、增强信心，集中精力办好自己的事，更好服务全省、全市大局，重点抓好五个方面工作：

　　（一）聚焦创新发展，努力实现产业发展高素质。坚持创新驱动培育发展新动能，着力提升经济创新力、竞争力，打造高质量发展新引擎。

　　培育高质量产业体系。深入实施“一十百千万”工程及新兴产业“六个一”行动计划，推动“三新”产业高质量发展，争取抱上“金娃娃”。加快推进瑞德医药、旻和医药、瑞嘉药业等项目建设，密切跟踪海西联合药业药号申报进度；加强与恒瑞医药合作，全力推动南方制药二期项目建设，提升抗肿瘤原料药供应能力，着力打造国内重要的新医药原料药生产基地；启动海斯福新一轮增资扩建计划，加快全氟己酮新型灭火剂、含氟表面活性剂等具有自主知识产权项目转化实施，着力打造国内重要的高端氟精细化学品生产基地；持续提升致格公司生产能力，加快锂电环保装备、NMP纳米导电剂、锂电池隔膜、外壳等产业链配套项目建设，着力打造省内重要的轻型动力锂电池生产基地；加强与江苏东浦集团对接，进一步扩大美士邦产能，着力打造全国最大的氮化硅新材料生产基地。实施新一轮技改提升三年行动计划，围绕林产加工、食品加工、矿产加工等传统产业，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，支持百事达公司转型发展农产品加工项目，重点推进明狮水泥、华联硅业等20项重点技改项目建设，力争年内完成投资15亿元以上。实施现代服务业三年行动计划，加大时代广场、欧侨广场、金茂广场等招商力度，打造一批专精特商圈；加快现代物流园、奋发山海协作产业园等项目建设，推动物流企业入园集聚，打造闽西南协同区重要的军民融合物流枢纽；主动融入清新福建生态旅游三明核心区，突出生态、红色旅游品牌，推动玉虚洞（二期）及御帘、紫云、肖家山、村头、旦上等生态旅游、新侨乡项目建设，着力打造闽西北重要的生态休闲养生基地。进一步改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

　　着力扩大有效投资。继续深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，推动“五个一批”项目滚动接续，持续打好项目攻坚战，重点抓好22个市级以上重点项目、120个“六个一”行动计划项目、10个市重中之重项目及95个县级攻坚冲刺项目建设，力争64个项目实现开工、72个建成或部分建成。强化招商引资，承接长三角、珠三角地区、沿海发达城市产业梯度转移，注重精准选商选资，发挥好行业协会、异地商会、政府招商顾问桥梁纽带作用，用好广东招商服务站、“9.8”“11.6”等平台，开展协同招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，不断拓宽招商渠道，力争全年招商合同项目总投资达100亿元以上。持续加强与央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，开展各类精准招商对接活动，着力引进一批强链补链扩链项目，力争引进项目数、投资额同比增长10%以上。全力抓好项目落地，对重大招商项目实行全程跟踪服务，确保当年引进项目开工率有新提升。

　　扶持实体经济健康发展。支持企业兼并重组，盘活低效用地，加快处置“僵尸企业”，倒逼落后产能退出和低效企业转型。落实省市增产增效、电力直接交易等惠企政策，坚持“一企一策”精准发力，落实与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩的正向激励机制，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资、“两证”办理等方面突出问题，提升企业获得感，促进企业做大做强，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格控制政府性债务规模，加大金融扶持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，打击违法违规金融活动，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，落实民营企业加快发展的政策，降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益，让民营经济创造活力充分激发。

　　大力实施创新驱动发展战略。注重发挥企业在科技创新的主体作用，提升氟新材料、薯类变性淀粉、抗肿瘤药物3个省级工程技术研究中心，建成氟化工院士工作站，引导博诺安科、致格、锦浪等企业申报工程技术研究中心，形成新医药、新材料、新能源三大产业研究平台。大力推动产学研深度融合，加强企业与高等院校、科研院所合作，培育一批重点孵化器、众创空间、星创天地，加快突破一批关键技术，为“三新”产业创新发展提供有力支撑。积极培育“双高”企业，建立“双高”企业培育计划与重点名录，力争年内新增高新技术企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，大力引进科技创新型人才，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技术人才队伍，完善“五个一”产业人才工作模式，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。

　　（二）聚焦协调发展，努力实现城乡建设高品质。坚持把协调作为发展的内生特点，推进城乡融合发展，着力构筑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，着力解决发展不平衡不充分问题，拓展高质量发展新空间。

　　提升城市建设管理水平。坚持“多规合一”，抓好各项规划的衔接和落实，统筹重大产业、基础设施、民生事业等项目布局。深入实施宜居环境建设行动计划，强化城市“三边三节点”整治，加快渔塘溪生态护岸、河滨公园（实小段）提升改造、城市绿道等景观项目建设，推进东部新城、北部新区等主干道建设，打通紫岭路、大焦至园区等城市“断头路”，力争全年新建改造城市道路13公里以上、管网23公里以上、绿道10公里以上。稳妥把握土地投放节奏和规模，重点打造高品质宜居宜业的东部新城和北部新区，满足刚性购房需求，构建房地产市场健康发展长效机制。强化城市管理综合执法，扎实推进“两违”“大棚房”专项治理，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。巩固提升文明创建成果，争创新一轮省级文明县城。

　　完善重大基础设施建设。做活“路脉”文章，加快推进兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路、公交枢纽站等重点交通基础设施项目，确保尽早建成投用。做活“水脉”文章，重点推动黄沙坑水库蓄水，加快沙溪流域防洪堤四期、明源水厂、渔塘溪生态补水等重点项目建设，提高供水保障能力，改善水生态环境。加强能源基础设施建设，加快推进220千伏大焦变电站、LNG气化站、城市天然气管网等项目，形成结构合理、利用高效的新能源开发体系。进一步完善园区基础设施，加大园区征迁力度，鼓励企业集约节约用地，切实提高单位面积投入产出率，确保年内完成征地500亩以上，进一步盘活园区闲置资产，开展二次招商，建设生态、高效园区。

　　扎实推进乡村振兴战略。按照“二十字”总要求，围绕“五个振兴”重点任务，切实让农业强起来、农村美起来、农民富起来，加快把农村短板变成“潜力板”。坚持规划先行，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，积极探索“多规合一”，提升乡村建设规划水平；坚持产业引领，持续抓龙头、建基地、强品牌，促进一二三产业融合发展，主动融入全市“五百工程”，打造高优作物、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草、乡村旅游等6个特色产业16条产业链，培育壮大15个市级以上农业产业化龙头企业，新增“三品一标”农产品2个以上、农业标准化生产基地2个以上，着力增加优质绿色农产品供给；坚持环境提升，以“一革命五行动”为总抓手，确保年内新建改造公共及农户厕所621个、“四好农村路”36公里，完成村庄整治11个，垃圾、污水常态化治理机制更加完善，村容村貌明显提升。

　　（三）聚焦绿色发展，努力实现生态环境高颜值。贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护修复，进一步提升生态质量，创造更多生态福利，厚植高质量发展新优势。

　　打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，深化大气、水、土壤污染防治综合整治，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，深入开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项专项行动，抓好中央省市环保督察反馈问题对账销号、党政领导生态环保目标责任书落实，做好2019年第二轮中央生态环保督察迎检工作，确保II类及以上流域水质比例逐年提高，空气质量状况优良天数比例继续走在全省前列，土壤安全利用率不断提升。

　　加强生态文明建设。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，建立生态文明绩效评价考核机制，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计，探索编制自然资源资产负债表，开展年度评价和目标考核，强化生态文明建设主体责任。巩固提升生态文明试验区建设成果，提升河（湖）长制管理水平，完善环境信用评价、环境污染责任保险以及排污权、碳排放权交易等体制机制，严把项目安全、环保准入关。打响生态系统和生物多样性保护品牌，加快山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，着力推动“一园一镇两道”项目，积极创建全国低碳城市试点县、全国第三批生态文明建设示范县。

　　（四）聚焦开放发展，努力实现改革开放高层次。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，进一步拓展改革广度和深度，构建开放新格局，激发高质量发展新活力。

　　推动重点领域改革走深走实。加快推进政府机构改革，确保按照省市县委的部署要求如期完成。持续深化医改，开展全民健康四级共保试点，完善县总医院运行管理机制，持续推进分级诊疗制度建设，提质扩面家庭医生签约服务。深化集体林权制度改革，培育多种形式新型经营主体，健全林权流转交易市场，抓好林业金融产品创新及推广，加大重点生态区位商品林赎买力度，力争新型林业经营组织覆盖面达60%以上、赎买面积3000亩以上。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认。稳妥推进初中“总校制”“县管校聘”“名校办分校”等体制机制改革，推动教育高质量发展。加快国有企业改革，加强法人治理结构建设，建立健全现代企业制度，做强六大国有龙头企业，确保国有资产保值增值。

　　着力推进区域协同发展。主动融入“一带一路”和闽西南协同区建设，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。完善山海协作、利益共享、招商协同机制，促进产业梯度转移，重点加快明溪—鲤城区奋发山海协作产业园项目建设，着力培育产业、物流、商贸三位一体的产业集群。鼓励企业开拓国际市场，支持海斯福、南方制药、博诺安科等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、致格等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点。拓展对外交流交往，深化明台合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，积极吸引海外明籍乡贤回乡投资创业。

　　加快数字明溪建设。科学整合数据资源，创建县级数据中心，加快市县两级数据中心融合发展。不断完善政府门户网站运维水平，提升电子政务、“数字城管”“互联网+远程医疗”等数字化平台应用能力，积极推动“明溪县大应用中心”等数字经济项目建设，让数字明溪更好地惠及老百姓。

　　（五）聚焦共享发展，努力实现民生幸福高指数。坚持把共享作为发展的根本目的，顺应新期待，加快补齐短板，着力解决事关人民群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让广大群众共享高质量发展新成果。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等五大战役，确保剩余9个贫困村全部退出，贫困县脱贫“摘帽”。突出精准施策，深入开展贫困户、贫困村增收行动，持续推进“十大扶贫模式”，积极探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新模式，不断增强贫困人口内生动力，减少和防止贫困人口返贫。注重动态管理，及时对脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，确保应扶尽扶；对脱贫群众留出缓冲期，做到扶贫政策不变、扶贫项目不断、扶贫资金不减、智力帮扶不停，确保贫困人口稳定脱贫。

　　统筹推进社会事业发展。科学规划城乡教育资源布局，加快城乡学校新建扩容，有序推进实验小学东部校区、实验幼儿园新建、县一中迁建等项目建设，切实解决学位不足等问题；加强新时代教师队伍师德、师能、师风建设，实施乡村教师支持计划，优化城乡师资配置。深入实施“健康明溪2030”行动计划，加快公共卫生服务综合大楼、县中医院改扩建等项目建设，大力培养引进紧缺卫生人才，传承并发展好中医药事业，推进医疗服务“三个平台”“六大中心”建设，让群众在“家门口”少花钱、治好病。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，实施乡镇敬老院改造提升工程，建成日间照料中心、农村幸福院3所，大力推广养老设施公建民营模式，打造医养结合示范基地，推动养老服务规范化、专业化运营。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、退伍军人、贫困人口、农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上。持续深化国家公共文化服务体系示范区建设，加强文物和文化遗产保护，推动南山考古遗址公园、胡坊、御帘红军村保护利用等项目建设。侨乡体育公园建成投用，广泛开展全民健身活动。

　　全面加强社会治理。全力推进扫黑除恶专项斗争、严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续推进社会治安问题“五个专项行动”，完善“雪亮工程”建设，深化社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，依法防范和惩治各类违法犯罪；健全完善社会矛盾预防和化解机制，依法解决群众合法合理诉求。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，打好非洲猪瘟疫情防控战，保障人民群众“舌尖”上的安全。加强社会信用体系建设，建立健全诚信评价体系，强化拖欠工资问题源头治理。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高防灾减灾救灾水平。推进国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，发展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业，统筹推进外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的“平安明溪”。

　　三、加强政府自身建设

　　打铁必须自身硬。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全面从严治党要求，以更高标准、更严要求，努力建设政治过硬、敢于担当、善于作为、风清气正、人民满意的学习型服务型政府。

　　（一）提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央、省、市党委政府和县委重大决策部署落地见效。认真落实省委“八个坚定不移”要求，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，进一步兴起“大学习”热潮，让学习贯彻新思想成为最响亮的主旋律、最强劲的正能量、最昂扬的精气神。

　　（二）主动担当作为。坚持以人民为中心的发展思想，对标“五个过硬”，提升“八项本领”，把“马上就办、真抓实干”作为履职尽责第一要务，强化机关效能建设，以钉钉子精神和滚石上山的韧劲，把定下的事干实干好、把承诺的事办实办好。坚定不移纠“四风”、树新风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深入开展“六最”营商环境对标活动，像改善生态环境一样改善营商环境，大力整治“庸懒散拖、不作为、慢作为、乱作为”等问题，进一步精简对乡镇基层督查检查考核事项。完善正向激励、容错纠错机制，关心关爱基层干部，激励干部担当作为，鼓励干部创造性贯彻落实，旗帜鲜明为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲。

　　（三）严格依法行政。坚决维护宪法权威，推进“七五”普法，全力保障宪法和法律实施。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，健全依法决策机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法依规向本级人大及其常委会报告重大行政决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，完善政府议事规则和决策程序，加强行政决策合法性审查、行政执法程序法律评估。深化政务公开和政府信息公开，畅通政府和群众互动渠道，打造“阳光政务”。

　　（四）保持清正廉洁。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决防止和纠正“四风”新问题，扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”。从严规范政商交往行为，努力构建“亲”“清”新型政商关系。完善重点领域风险防控机制，重点加强对政府采购、土地招拍挂、项目招投标、国有资产运营等关键环节监管，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵犯群众切实利益的“微腐败”，营造风清气正的发展环境。

　　各位代表！承载了耕耘与收获的2018年即将过去，我们将迎来充满希望和梦想的2019年。美好梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、奋发有为，上下同心、迎难而上，努力推进明溪高质量发展落实赶超，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

　　名词解释

　　1.“六个一”行动计划：即谋划一批大项目好项目、培育一批科技成长型企业、做强一批特色产业集群、建成一批民生社会事业项目、打造一批科技支撑平台和营造一个良好营商环境。

　　2.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、欧侨广场、时代广场。

　　3.“一革命五行动”：即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好农村路”建设行动。

　　4.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

　　5.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。

　　6.“三校合一”:即县委党校（行政学校）、县进修学校、电大“三校合一”。

　　7.“C-DRG”收付费: 即在三明市县级以上公立医院开展住院费用按疾病诊断相关分组（简称C-DRG）收付费改革。

　　8.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。

　　9.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　10.闽西南协同区：即三明市、龙岩市、厦门市、漳州市、泉州市等五市协同发展。

　　11.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。

　　12.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　13.扶贫“分级诊疗”：即挂钩帮扶责任人定期主动上门了解贫困户生产生活中遇到的困难问题，能解决的立即予以解决，不能解决的，分级提交村、乡(镇)、县扶贫开发领导小组联席会议研究协调解决的工作制度。

　　14.“十大扶贫模式”：即搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、菜单扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、助残扶贫、兜底扶贫、壮大村集体经济扶贫。

　　15.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。

　　16.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。

　　17.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。

　　18.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　19.“六最”营商环境：即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。

　　20.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　21.“一十百千万”工程：即提升一批产业园区、抓好投资十亿以上产业项目、培育百亿龙头企业、打造千亿产业集群、扶持万家小微创业创新企业。

　　22.“三新”产业：即新材料、新医药、新能源产业。

　　23.“双高”企业：高技术、高成长性企业。

　　24.“五个一”产业人才工作模式：即引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链。

　　25.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　26.“三边三节点”：即山边、水边、路边；城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。

　　27.“二十字”总要求：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　28.“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　29.“五百工程”：即培育百个省级以上农业产业化龙头企业，建设百个优质农产品标准化示范基地，建成百个农产品产地初加工中心，新增百个“三品一标”农产品，培育百个“一村一品”特色产业示范村。

　　30.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　31.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　32.“一园一镇两道”：即鸣溪省级湿地公园、中国森林文化小镇、国际候鸟迁徙通道、武夷山国家森林步道明溪示范段。

　　33.全民健康四级共保:指在三明市现有医保支付政策的基础上（以医保支付改革为杆杠），并行实施“一组团、一包干、互结算、两允许”机制。

　　34.“县管校聘”:即中小学教师及校长归县一级行政部门统一管理，各学校根据需求对教师进行聘任。

　　35.“总校制”：指充分发挥优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的合作型总校，采取“一对多”、同学段的形式开展总校制办学。

　　36.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　37.“三大平台”“六大中心”:即构建县域医疗服务技术平台、协作平台、信息平台等三大平台；以县级综合医院为龙头，建立消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、医学影像中心、病理检验中心、远程会诊中心等六大中心。

　　38. 社会治安问题“五个专项行动”：即矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、重点领域集中整治、重点部位安全防范、区域性突出问题排查整治等五个专项行动。

　　39.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网运用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　40.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　41.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　42.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　43.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移抓“关键少数”。

　　44.“五个过硬”：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

　　45.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。