--2016年12月20日在明溪县第十七届人民代表大会第一次会议上 

明溪县人民政府代县长  苏迎平

各位代表：

现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年和过去五年工作回顾

2016年，我县积极应对经济下行压力和增长速度换档期考验，全县上下始终保持奋发有为的精神状态，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进”总基调，积极实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，经济保持了“缓中趋稳、平稳发展”的态势。主要指标基本完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值63.13亿元，增长7.6%；固定资产投资91.37亿元，增长20%；规模以上工业增加值31.53亿元，增长7.1%；地方一般公共财政预算收入2.5768亿元，完成调整预算数的100%；外贸出口8.5亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额15.71亿元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入25781元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入11072元，增长9.6%，居民消费价格总水平上涨2.5%。着力扩大有效投资，提升竞争力。落实“五个一批”项目工作机制，开展“大干150天重点领域重点项目”建设活动，累计完成项目投资90.5亿元，增长19.8%；实验小学迁建、老干部妇女儿童活动中心、绿色家园提升改造工程等重大民生项目取得突破并动工建设；锦浪新材料系列产品、博诺安科医药中间体等重大工业项目建成试产；在厦门、东莞成功举办专场招商推介会，签约合同项目20个，与巴西坎皮纳斯市签订战略合作协议，恒信纵横3D镀膜光学产品生产等新项目落地实施。工业园区新征用土地1075亩，平整430亩，累计争取上级各类补助资金9.7亿元，被列为全省第三批“人才强县”试点县，成立国有融资担保公司和县乡扶贫担保基金，发展要素保障持续提升。着力抢抓新机遇，培育新动能。园区工业污水处理厂、电子商务产业园、气动工具产业服务平台、生态硒锌产品展销馆建成投入运营，发展平台持续优化。省级富硒农产品产业园动工建设，获评“中国硒锌农产品之乡”，被列入省级财政扶贫资金整合优化试点县、第一批省级富硒农业产业开发重点县、省级现代渔业项目县，南山遗址被列入国家大遗址保护“十三五”专项规划，明溪药谷小镇入选全省首批特色小镇创建名单，政策红利持续释放。顺利通过国家生态县、国家淮山标准化示范区验收，生态特色品牌持续打响。国省干线横六线大焦至上坊段等一批项目进展顺利，兴泉铁路明溪段、莆炎高速公路明溪至建宁段即将全线动工，交通路网持续完善。盖洋镇湖上村、沙溪乡梓口坊村、枫溪乡枫溪村等10个村庄被列入全国乡村旅游扶贫重点村，夏坊乡苎畲村入选第四批中国传统村落名录，夏阳乡御帘村入选中国最美村镇，瀚仙镇列入省级农村产业融合试点示范镇，举办首届“闽学与三明”学术研讨会并启动紫云闽学第一村建设，新农村建设持续推进。

五年来，我们认真贯彻党的十八大以来系列重大决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，经济社会实现了健康稳定发展。五年来的主要工作是：

（一）产业结构转型升级。三次产业比重由30.4:38.6:31调整为23.2:44.5:32.3。农业更具特色。实施现代农业发展行动计划，建立红豆杉、淮山、珍稀苗木、林下经济等特色基地14.7万亩，培育了一批新型农业经营主体，累计发展农民专业合作社239家、家庭农场107家、市级以上农业龙头企业18家，推广农业“五新”项目350个。被评为“国家林下经济示范县”、“国家森林经营示范县”、全国基层农技推广体系改革建设示范县，被命名为“中国淮山之乡”，“明溪淮山”、“明溪金线莲”获国家农产品地理标志登记保护，“明溪肉脯干”获国家集体商标注册和地理标志保护。《南方红豆杉紫杉醇原料林丰产栽培技术规程》成为国家技术标准，“君子红”茶叶、“三老”“正茂”肉脯干等获省名牌产品称号。工业更具优势。技改提升、智能制造、机器换工、“两化”融合等行动稳步实施，单位GDP能耗年均下降4%。生物与新医药、氟精细化工、气动工具三大主导产业产值突破30亿元，支撑作用日益显现。南方制药成为全市首家在“新三板”挂牌交易企业，海西联合药业建成国内首条综合性含氟吸入式麻醉剂生产线，海斯福与深圳新宙邦完成资产重组成功上市，气动工具产业园、商贸城及产品质量检验中心等平台建成投入运营，成功举办首届中国（福建）气动工具产业论坛。三产更具活力。被列入国家电子商务进农村示范县，电商产业园建成投入运营，依托赶街网，建成村级电商服务网点50个。玉虚洞生态旅游等项目加快推进，御帘、肖家山、村头等乡村旅游品牌持续打响。“互联网+”、现代物流、健康养老等新兴业态加快发展。

（二）人居环境明显改善。城市建设步伐加快。完成县城总体规划及各类专项规划编制，城区面积从4.39平方公里扩大到5.33平方公里。实施“东拓、西进、南延、北展、中提升”战略，累计完成项目投资38.5亿元，完成南关溪旧城改造（一期）、紫云佳苑等片区开发，河滨公园提升改造、东方军桥、城市绿道、公安业务技术用房、城关烟草工作站等一批城建项目建成投入使用。莆炎高速公路明溪城关至三元段建成通车。新型城镇化建设稳步推进，沙溪乡小城镇改革建设试点步伐加快，城镇化率从46.2%提高到51.1%。乡村面貌显著变化。实施城乡环境综合整治“点线面”攻坚，创建省级美丽乡村25个，拆除“两违”面积71.24万平方米。推进小型农田水利重点县等项目建设，综合治理河道48.5公里、新建防洪堤32公里，完成中小型水库除险加固19座、危桥改造36座、农村公路建设174.5公里，新增耕地5667 亩、改造升级农网线路368.2公里。生态环境日趋优化。生态环保责任有效落实，农村环境连片整治、流域“河长制”等工作有序开展，生态环境状况始终保持在全省前列。建成大气环境和水质自动监测站，全县空气质量优良天数平均达98%以上，污水、垃圾无害化处理率分别达81.2%、99.4%，区域地表水和城市集中式饮用水水质达标率100%。成功创建国家级生态乡镇9个、省级生态村35个、市级生态村48个。完成造林绿化16.15万亩，森林覆盖率达79.6%，先后荣获“全国绿化模范县”、“国土资源节约集约模范县”、“中国黄腹角雉之乡”、“省级森林县城”、“省级园林县城”等称号。

（三）改革创新纵深推进。各项改革稳步实施。探索农村金融改革，设立村级融资担保基金2个。创新林业经营、林业金融、林业服务机制，成立全市首家林权流转交易平台，累计发放林权抵押贷款2.38亿元，新增林业经营主体50家。县级公立医院改革和基层医疗卫生机构第二轮改革有序推进，基本药品零差率、分级诊疗等制度有效落实。深化行政审批制度改革，推进简政放权，规范审批权力运行，审批时限平均压缩到法定时限的36%。推进商事登记制度改革，“三证合一、一照一码”登记制度有序开展。户籍制度改革全面启动，进城落户限制进一步放开。基层农技推广体系改革、农业水价综合改革、供销合作社综合改革、公车改革等扎实开展。创新创业深入拓展。强化创新驱动发展，推进大众创业、万众创新，累计实施市级以上科技计划项目21项，新培育省级创新型示范企业3家、国家高新技术企业2家，建成市级以上工程技术研究中心6家、市级以上众创空间2家。对外开放成效明显。累计完成外贸进出口5.23亿美元，年均增长25.5%，实际利用外资4189万美元。县校合作、校企合作深入开展，与复旦大学、中国药科大学等10余所高校、科研单位建立产学研合作伙伴关系。大力实施“回归工程”，深化“三维”项目对接，累计引进合同项目382个，涉及投资143.26亿元，其中锦浪新材料、汇晶人造蓝宝石晶体等一批科技型、成长型项目相继建成试产。

（四）社会民生持续改善。扶贫攻坚成效显著。被列入省级扶贫开发工作重点县，累计争取省财政厅等对口帮扶单位扶贫资金8.7亿元。推行“348”精准扶贫工作机制和“三个三”工作法，开展干部结对帮扶、挂村驻村帮扶，5714名贫困人口实现脱贫。建成省级造福工程集中安置区8个，累计完成造福工程危房改造3303户。创新金融扶贫模式，设立扶贫小额信贷风险担保金1385万元。民生保障不断增强。每年超七成的财政支出用于保障和改善民生，累计投入17.6亿元，实施106个为民办实事项目。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%、11.5%，五年累计新增城镇就业8031人，农村劳动力转移就业14469人。建设各类保障性住房1461套，解决4383人住房难题。社会保障“五险”持续提标扩面，城乡低保实现应保尽保，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、城乡医保、农村五保、重点优抚对象等补助标准逐年提高。全面建立80周岁以上高龄老人生活补贴制度。县社会福利中心、翠松陵园一期、残疾人康复中心建成投入使用，新建乡镇敬老院3所、农村幸福院34个。社会事业全面进步。累计投入1.47亿元，实施中小学校安工程、公办幼儿园建设、城区小学扩容工程、“全面改薄”等项目41个，新建和改造各类校舍6.69万平方米，实小迁建项目加快推进，第二实小建成投入使用；在全市率先开展学前教育巡回走教试点，教育“两项督导”、义务教育发展基本均衡县通过验收。医疗卫生水平不断提高，完成县医院、中医院改造提升，新建乡镇卫生院门诊综合大楼3所、改建村卫生所46个。县医院与省市医疗机构建立“医疗联合体”。计生服务水平稳步提高，全面两孩政策平稳实施。县体育中心改造工程、青少年校外体育活动中心、数字影院建成投入使用，新建社区文化活动场所11个、乡镇综合文化站9个、农家书屋88个，南山遗址被列为第七批全国重点文物保护单位。深化群众性精神文明创建，被授予第十二届省级文明县城创建工作先进县城、省级未成年人思想道德建设先进县城、全国科普示范县。“平安明溪”建设持续深化，安全监管全面加强，社会大局安定稳定，人民群众安居乐业。司法行政、国防动员、老龄、双拥、防灾减灾、食品安全、方志、档案、移民、侨务、工青妇等工作取得新进展。

（五）政府自身建设不断加强。法治建设加快推进。坚持依法行政，加强行政执法监管，政府与法院、检察院联系互动机制不断完善，顺利完成“六五”普法验收，荣获“全国法治创建先进县”称号，圆满完成村（居）换届选举。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，五年来共办理人大代表建议550件、政协委员提案357件,满意率（含基本满意率）分别达95%、96.8%。机关作风有新转变。创新政府绩效管理，深入开展“敢作为、善协调、解难事、看实效”活动，干部服务经济社会发展能力和水平不断提升。强化“马上就办”，“庸懒散拖”、不作为、慢作为等问题得到有效整治，机关效能建设进一步加强。推进简政放权、放管结合、优化服务，全面完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，成立县不动产登记局，实现林地、土地、房屋统一登记服务；推进行政服务标准化建设，网上办事大厅实现458项行政审批和服务事项“一站式”办结，建立村居便民服务代办点96个，审批效率不断提升。反腐倡廉深入推进。加快政府职能转变，强化行政监察、审计监督，深入落实党风廉政建设“两个责任”。严格落实中央八项规定精神，公车管理、公务接待等进一步规范，有效清理整改办公用房1873平方米，从严控制一般性支出，“三公”经费明显下降。

各位代表，过去的五年很不平凡，面对国内外复杂严峻的经济形势，我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行、在拼搏中奋进、在砥砺中跨越，取得的成绩令人欣喜。这是市委、市政府正确领导的结果，是在县委坚强领导下全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向中央和省市属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持明溪发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前明溪经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要有：经济总量小，实体经济发展困难增多，部分经济指标增速未达预期目标，高新技术产业占比偏低，缺乏强有力的产业与人才支撑；农业产业化水平低，企业创新能力不强，产业转型升级压力大，新旧动能接续转换步伐偏慢，现代服务业发展滞后；投资增长后劲不足，支撑发展的大项目好项目不多，民间投资增速下降；城市用地征迁难度大，发展所需用地保障不足，城乡规划建设水平不高，新型城镇化建设进展不快；财政收支矛盾突出，地方财力缺口扩大，金融风险隐患增多；乡村公共服务设施薄弱，社会民生事业存在不少短板，精准扶贫、稳定脱贫的难度还比较大；部分工作人员的创先争优意识、法治意识、创新意识和担当意识不够强，懒政怠政、不作为、乱作为仍有存在。对于这些问题，我们一定要认真对待，切实加以解决。

二、新一届政府总体要求和目标任务

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持把创新驱动发展作为优先战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为经济工作主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力弘扬老区苏区和新侨乡精神，再上新台阶，建设新明溪。

到2021年，我们的目标任务是：

——综合实力再上新台阶。实施创新驱动发展战略，加快推进供给侧结构性改革，推动经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9%左右，略高于全市平均水平，地区生产总值实现翻番；全县公共财政总收入、地方级财政收入分别突破5.8亿元和3.7亿元；保持固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，地产品自营出口增长10%以上。

——转型升级再上新台阶。实施“互联网+”行动计划和新一轮技改提升行动，统筹推进“两化”融合、智能制造，推动产业迈向中高端。现代特色农业不断提升，稳定粮食生产规模，生态硒锌产业、红豆杉产业、现代渔业加快发展，跻身山区渔业生产强县行列，农林牧渔业总产值超过35亿元。做大做强氟精细化工、生物与新医药主导产业，努力打造成国内知名、特色鲜明的含氟化学品产业基地和现代生物医药产业基地，特色主导产业产值突破70亿元，努力再造一个“海斯福”。推动传统产业向高附加值、高技术和高税性环节加快延伸，产值达40亿元；促进新兴产业增量提质，产值达20亿元。加快发展商贸物流、现代金融、电子商务、信息服务等生产性服务业，推动旅游休闲、健康养老等生活性服务业向精细化、品质化转变，努力打造成“电商强县”和省内知名的生态休闲旅游目的地。

——改革创新再上新台阶。重点领域和关键环节改革取得明显进展，基层医药卫生体制综合改革进一步深化，集体林权制度改革继续走在全市前列，农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村林、地、房等资产规范有序流转，金融体系进一步完善，金融风险得到有效化解。创新驱动发展战略深入实施，大众创业、万众创新蓬勃兴起，企业创新主体地位有效发挥，产学研协调创新加快推进，全社会研发经费支出占GDP比重达1.7%以上。深度融入“海丝”核心区战略和福建自贸区建设，深入推进明台交流、山海协作，充分激活以侨资侨力为主体的民间资本。

——城乡建设再上新台阶。新型城镇化稳步推进，打造一批主业突出、特色鲜明的农业强镇、工业重镇和旅游名镇。城区辐射带动作用进一步增强，城市综合服务功能不断完善，城市精细化管理水平有效提升。加大农村人口城镇化转移力度，加快集聚城市人气，县城建成区面积达8平方公里，城区常住人口达5万人以上，打造成欧式精美小城。美丽乡村建设加快推进，农村居民生产生活环境明显改善，创建美丽乡村60个。加快药谷特色小镇创建，打造成聚集高端产业和人才、融合生活和生态功能、推动创业创新的发展空间，实现“产城人文”融合发展。综合交通运输体系加快构建，能源、水利、环保、信息、防灾救灾等基础设施日益完善，基本形成城乡一体化和区域协调发展格局。

——生态文明再上新台阶。坚持绿色惠民，使绿水青山变成金山银山，让明溪“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”。优化生态主体功能区建设，国土空间规划管控、生态保护红线、产业准入负面清单等机制有效落实，能源资源利用率、污染防治能力不断提升，大气、水、土壤污染有效防治。积极实施排污权有偿使用和交易，新环保管理机制，生态经济和低碳循环产业加快培育，绿色生活方式和消费模式加快普及，生态文明制度更加完善，人与自然和谐发展。全县生态环境质量继续保持全省领先，森林覆盖率稳定在79.6%以上，森林蓄积量稳定在1656万立方米，林地保有量稳定在14.6万公顷，创建国家生态文明示范县。

——民生保障再上新台阶。基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障全面覆盖，人民群众生活质量和水平不断提高。社会事业加快发展，基本公共服务体系逐步完善，精准扶贫机制更加健全，扶贫开发取得新进展，2017年完成现行国定扶贫标准农村贫困人口脱贫任务，巩固一年后，确保到2018年实现全部脱贫；2019年完成省定扶贫标准贫困人口脱贫任务，巩固一年后，确保到2020年实现全部脱贫。普惠性学前教育资源进一步扩充，义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，现代职业教育加快发展，努力打造“四个一流学校”，创建教育强县。社会文明程度显著提高，深化省级文明县城创建。社会主义核心价值观深入人心，民主法治建设全面推进，社会更加和谐稳定。人民群众的获得感和幸福感进一步增强。

三、2017年主要工作

2017年是新一届政府任期第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们将适应把握经济发展新常态，坚持“稳中求进”的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动明溪经济社会发展再上新台阶。综合考虑各方面因素，2017年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长18%；外贸出口增长6%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在14‰以内；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，着重抓好以下五个方面工作：

（一）实施项目带动战略，增强发展新动力

1.扩大有效投资。加快推进“五个一批”项目建设，突出抓好12个省行动计划重大项目、20个市级以上重点项目、120个县重点领域重点项目建设，确保全年完成投资110亿元以上，开竣工率达80%以上。抓好国家专项建设基金项目实施，提高基金支付率，有效拉动投资规模；加快策划实施一批投资工程包，年内完成投资12亿元以上；深化项目前期，加强项目策划储备和动态管理，年内完成项目策划储备100个，生成亿元以上重大项目10个以上，力争更多项目列入国家、省、市重点项目盘子。

2.强化招商引资。创新招商引资方式，推进产业链招商、亲情招商、以商招商，探索建立“互联网+”及市场化招商新模式，提升招商引资实效。深化“三维”项目对接，持续加强与中牧集团等央企对接，力争取得新突破；推进与省能源集团等省属企业的对接合作，年内力争签约项目2个以上；紧盯行业100强、国内100强企业，借助“9.8”、“11.6”等招商平台，积极承接珠三角、长三角等发达地区的产业转移，年内力争引进合同项目25个，投资亿元以上项目3个。

    3.优化发展平台。加快县工业集中区主干道二期、东部新城污水管网、新明安置小区、园区生态小花园等配套基础设施建设，持续加大园区征迁力度，着力筑巢引凤，新建标准厂房2万平方米以上，做好工业污水处理厂、气动工具表面处理中心等产业服务平台运营，努力建成智慧园区和生态园区。加快完善重大基础设施，抓好沙溪防洪堤四期、节水灌溉等工程，全面完成黄沙坑水库工程建设。国省干线横六线大焦至上坊段上半年建成通车，动工建设莆炎高速公路明溪城关至建宁段、兴泉铁路明溪段等项目，规划建设联六线盖洋葫芦形至白叶（将乐界）段和夏坊至枫溪公路。加快明溪220千伏变电站项目前期，推进永安增田—明溪雪峰220千伏线路工程实施。

（二）推进产业结构调整，打造特色新兴产业

4.做特现代农业。严守耕地保护红线，开展粮食高产示范区和产能区建设，稳定粮食播种面积28.4万亩，实现粮食总产9.8万吨以上。加快省级富硒农产品产业园建设，打响生态硒锌品牌。以列入省级现代渔业项目县为契机，大力发展现代渔业，努力打造“内陆现代渔业先行区”。大力发展设施农业、休闲农业、生态农业和有机农业，不断扩大淮山、红豆杉、中草药、烟叶等特色农业基地规模。培育新型农业经营主体，新增市级以上农民合作示范社2家、家庭农场2家、新型林业经营组织5家。加快品牌创建认证，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证2个以上。全力推进土地确权流转和第三次全国农业普查工作。

5.做强工业经济。持续壮大特色产业。加快南方制药抗肿瘤新药系列产品（二期）等项目前期，力争年内开工建设；推进博诺安科医药中间体等项目建设，力争全面建成投产。抓好海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂、含氟润滑油原材料等6个产业链延伸项目，推动锦浪新材料微胶囊发泡剂、含氟液晶、电子新材料生产项目投产达效。提升气动工具专业园，完善省级气动工具产品质量检验中心，推动气动工具商贸城转型发展，加快引进一批生产性项目和总部经济企业，促进线上线下贸易有效融合。推进企业技术改造。实施新一轮技术改造专项行动计划，加快推进年度21个重点技改项目建设，完成投资20亿元以上，建成投产或部分投产15个以上。统筹推动智能制造、机器换工、“两化”融合、兼并重组等行动。加快培育新兴产业。突出抓好美士邦、汇晶光电等新材料企业达产达效，推动恒信纵横3D镀膜光学产品生产项目建成投产。积极盘活园区困难企业资产，推进“二次招商”，推动企业转型发展。

6.做活第三产业。发展生态旅游。完成全域旅游规划编制，主动融入泉南高速风情自驾旅游带。以满足群众休闲度假需求为目标，加快玉虚洞、聚龙寺、李沂村等生态旅游项目实施，推进龙湖村、紫云村闽学文化研究基地建设，力争南山遗址保护规划通过国家文物局审批，启动实施国家考古遗址公园、博物馆、文峰塔等项目建设。加大鸟类资源保护，发展观鸟旅游产业。抓好中溪国家湿地公园、明溪县火山口省级地质公园申报工作。加快乡村特色民宿发展，建成一批乡村旅游特色村。以市场需求为导向，加强旅游产业宣传，推进特色旅游商品开发营销，提升明溪旅游知名度。发展电子商务。加快推进国家电子商务进农村示范县建设，加强电商产业园运营管理，引导知名电商企业入驻，力争培育销售额超千万元电商企业2家，电子商务交易额突破7亿元。依托“赶街网”平台，推动农产品上线和工业品下乡，年内新增农村电商网点15个，促进特色产品网上销售。发展现代物流。加快闽通现代物流园建设，推进仓储、运输、冷链等物流设施建设，引导整合快递公司和物流企业入驻公路港，鼓励生产企业剥离或外包物流服务，促进企业物流社会化，力争新培育一般纳税人运输企业2家，努力打造闽西北重要的物流集散地。促进市场消费。积极培育惠利金茂商圈、紫云佳苑商圈，全力推动新华都超市、大润发开业运营，培育互联网、信息、健康等新兴消费热点，新增规模以上服务业企业10家。

（三）突出城乡协调发展，建设宜居新明溪

7.打造精美县城。坚持城为民建，建城为民理念，以建设绿色城市、海绵城市为目标，加快集聚城市人气，着力打造宜居、宜业、宜游美丽侨乡。加快城市建设。创新城市规划理念，优化专项规划和控制性详规，推进“多规合一”，提高城市规划水平；稳步推进旧城改造，全面推行征地区片综合地价，完善征地拆迁补偿机制，全力破解征迁难题，年内完成土地收储200亩以上；加快实施东部新城、王桥新区、南关溪（二期)等建设，建成罗厝岗、龙井上等安置小区，有序推进井窠、李坑垅安置小区建设，老干部妇女儿童活动中心建成投入使用；加快商业办公用房去库存，调控好房地产市场，支持市民自住和改善性住房需求，提高户籍人口城镇化率，促进人口集聚；坚持产城融合发展，加快药谷特色小镇创建，启动小镇先行区建设。优化城市功能。启动明源水厂规划建设，保障城区用水安全；加快完善管道燃气、公共停车场等配套设施，推进汽车站迁建、公交首末站等项目建设，完善城市服务功能；实施城市“四化”工程，加快侨乡体育健身公园、归化公园、四元堂广场、欧侨文化广场等“两公园两广场”建设，拓展延伸河滨公园，打造一批富有人文特色的山水园林生态景观和城区“15分钟健身休闲圈”。创新城市管理。加强社区建设与管理，拓展提升“数字城管”平台建设，推广“街长制”、“微城管”，深化“两违”综合治理，提升城市精细化管理水平。

8.建设美丽乡村。加快新型城镇化建设，抓住省上推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设的机遇，统筹项目实施，努力打造一批美丽乡村。推进示范村建设。以宜居环境建设为抓手，按照“五清楚、两特色、一机制”要求，加快推进省级美丽乡村创建，抓好乡村生态建设，加快策划实施一批农村垃圾、污水、改厕、河道整治等人居环境治理项目，每个乡（镇）力争打造一个美丽乡村示范村。完善基础设施建设。推进新一轮农网改造升级、光宽带进农村等工程，实施农村公路改建72公里、危桥改造7座，加快安全生态水系、小型农田水利重点县、土地整治等一批项目建设，改善农村生产生活条件。强化农村文化保护。推进御帘、肖家山、苎畲等历史文化名村和传统村落保护开发，充分挖掘乡村文化底蕴、民俗风情，留住农村文化根基，推动乡村文化旅游发展，培育良好乡风。

9.构建生态家园。主动融入三明国家生态文明试验区建设，持续巩固生态优势，强化生态环保目标责任，落实环保监管“党政同责”、“一岗双责”制度，严查环境违法行为。科学划定生态红线，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。实施10项重点节能和循环经济项目，开展重点企业脱硫脱硝、扬尘粉尘等专项整治，抓好黄标车淘汰工作。深化水流域环境综合治理，巩固提升“河长制”，实施乡镇污水处理提升工程，加强渔塘溪流域城区段整治，开展画桥溪万里安全生态水系建设，强化畜禽、网箱养殖污染治理和饮用水源地保护。加强君子峰国家级自然保护区建设管理。实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成造林绿化和森林经营15.46万亩、综合治理水土流失2万亩。

（四）深入实施改革开放，释放体制机制新活力

10.深化重点领域改革。改革创新土地管理制度。建立健全农村产权流转市场体系，推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革。集约节约利用土地，开展土地后备资源开发，规范推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用试点。完善“三旧”改造政策，盘活存量土地，提高土地利用率。加大矿产资源保护和开发力度。深化基层医药卫生体制综合改革。全面推进县级公立医院改革，完善基层医疗卫生机构体制机制，实现乡村卫生服务一体化管理。健全和落实分级诊疗制度、药械供应保障机制，提升医疗卫生机构服务能力。大力推进集体林权制度改革。有序推进林业碳汇经济发展，加快完善林权流转交易平台、生态公益林和天然商品林管护等机制，创新普惠制林业金融，力争年内新型林业经营组织覆盖面达58%以上，林权抵押贷款规模增长5%以上。加大“一重山”保护力度，稳妥推进重要区位商品林赎买工作。深化投融资体制改革。开展农村土地承包经营权、农村农房抵押融资试点工作，推进农村普惠金融发展，打通农村产权进入金融市场的通道。支持企业加快股份制改造和上市（挂牌），力争新增2家企业启动上市（挂牌）前期工作。探索投贷联动等新机制，积极开展企业资产按揭贷款。强化金融风险防范和化解，规范民间融资行为，严守金融风险底线。

11.实施创新驱动战略。以建设创新型明溪为目标，突出企业创新主体作用，实施市级以上科技计划项目4个，鼓励创新型企业联合高校、科研机构等共建产业技术创新联盟，新建省级以上企业技术研究中心1个。大力培育科技创新企业群体，力争新增创新型企业和科技小巨人领军企业各1家。加快红豆杉产业链双创基地建设，积极发展众创、众包、众扶等新模式，举办首届“创新创业大赛”，推动大众创业、万众创新，新建市级众创空间2家以上、培育小微企业200家以上。扎实推进“人才强县”试点县工作，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，推广海斯福公司人才引进机制，大力培育本土人才和产业技术工人，吸引更多高层次、高技能人才和创新团队来明创业发展。加大知识产权保护和利用，提升科技成果转化水平。

12.持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”、“海丝”核心区建设，积极承接福建自贸区辐射带动和产业转移，鼓励龙头优势企业“走出去”开拓市场。稳定外贸出口，扶持海斯福、南方制药等生产型企业拓展出口总量，支持长虹精密、华联硅业等企业自营出口，提高地产品出口比重，确保全年出口3500万美元以上。深化山海协作、明台合作，加强商会建设，进一步扩大对外交流合作领域和实效。

（五）注重改善社会民生，提升群众生活新水平

13.全力推进精准扶贫。拓展提升“348”精准扶贫工作机制，实施精准扶贫“五项工程、三大行动”，确保完成脱贫任务。建立贫困村退出机制，确保贫困村有序退出。扩大扶贫小额贷款覆盖面，为贫困户提供优惠利率和贴息担保贷款，引导贫困村、贫困户发展特色种养、电子商务等产业，促进村财村民持续增收。开展旅游扶贫、光伏扶贫、菜单扶贫、就业扶贫等产业模式，建设一批贫困户参与度高的特色农业基地，引导帮助有条件的贫困农户发展乡村旅游业，提升贫困户“造血”功能。深化省级财政扶贫资金整合优化试点，将整合资金与脱贫攻坚紧密结合，提高资金使用效益。推进造福工程易地搬迁扶贫，完善王桥、湾内等9个安置小区配套服务设施建设。

14.大力发展社会事业。争创教育强县。实施城区学校扩容工程，加快实小迁建工程建设，启动县一中、职中迁建和县委党校提升改造。继续实施农村中小学“幸福成长工程”，加快夏坊、胡坊农村中学校舍改扩建，推进夏阳中小、梓口坊小学教学楼建设，促进义务教育均衡发展。实施第三期学前教育三年行动计划，推进盖洋、温庄、王桥幼儿园建设，普惠性学前教育覆盖面扩大到75%。大力推进名师、骨干教师培养工程，提高教育教学质量。创新高中培养机制，促进普通高中优质特色发展，争创高考新佳绩。支持职业教育、特殊教育、终身教育加快发展，为打造“四个一流学校”夯实基础，力争顺利通过省级教育强县评估验收。优化卫计服务。完善基层公共卫生服务体系，动工建设公共卫生服务综合大楼，提升县医院、中医院医疗服务水平，县医院争创二甲医院，提升疾病预防控制、妇幼保健水平，加强突发性公共卫生事件应急处置能力建设，持续开展爱国卫生运动，切实提高全民健康水平。加大定向委培力度，着力引进一批卫技紧缺专业人才，积极鼓励和引导社会力量办医。优化计生服务管理，稳妥实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣文体事业。深入挖掘红色文化、闽学文化、南山文化、新侨乡文化等内涵。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，深化“六联六创”服务方式，继续做好“半台戏”公共文化配送服务活动。鼓励文化精品创作，繁荣发展社会科学、文学艺术事业；深入开展全民健身运动，加快侨乡体育健身公园、盖洋村头山地自行车主题公园等项目建设，举办首届“海峡两岸·明溪公路（山地）自行车邀请赛”。加强竞技体育建设，培养竞技体育后备人才，办好县第三届全民健身运动会。

15.切实加强民生保障。集中财力办好为民实事。完善各项就业创业扶持政策，统筹好大中专毕业生、失业人员、农村贫困家庭、返乡农民工等重点人群就业，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1500人以上。加大社会保险扩面力度，深化机关事业单位养老保险制度改革，开展全民参保登记试点工作，健全城乡居民基本养老保险、医疗保险制度。稳步提高职工、居民养老待遇，提升优抚、低保补助水平。加快5个农村幸福院建设，推进县福利中心社会化运营，创新养老服务供给方式，积极推行医养结合，完善养老服务体系，着力打造“15分钟居家养老服务圈”。提升临时救助、减灾救灾能力，提高社会救助管理水平。加大棚户区改造力度，新开工保障性安居工程290套。发挥好价格调节基金作用，稳定物价水平。注重做好空巢老人、留守儿童、未成年人、妇女、残疾人关爱服务，统筹抓好红十字、公益慈善、老龄事业、关心下一代等工作。

16.提升社会治理水平。巩固提升省级文明县城创建成果。深化“平安明溪”建设，完善城乡网格化服务管理机制，拓宽矛盾纠纷多元排查化解渠道，健全立体化社会治安防控体系，提高社会治理社会化、智能化水平。加强食品药品全链条、全过程、全覆盖监管，健全食品药品追溯、监测体系，确保顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入开展禁毒行动，坚决打赢禁毒人民战争。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、地方志、档案工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。

四、加强政府自身建设

各位代表，实现明溪跨越赶超，承载着全县人民的重托，也对新一届政府工作提出了更高的要求，我们将巩固提升“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，进一步激发创新活力和干事创业的激情，以法治、务实、高效、创新、廉洁的工作作风推动发展，服务人民，努力开创政府工作新局面。

（一）坚持依法行政。进一步强化法治思维，将政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善法律顾问制度，认真履行重大决策合法性审查机制，促进政府依法决策。严格公正文明执法，推行“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为。健全行政监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受社会监督和舆论监督，切实提高办理人大代表建议、政协委员提案的解决率和满意率。深入实施“七五”普法，推进公共法律服务体系建设，引导全社会尊法学法守法用法。

（二）坚持务实高效。坚持求真务实，深入调查研究，以问题为导向，多到项目建设现场、贫困偏远农村、矛盾集中地区开展现场办公，积极为基层和企业协调解决困难和问题。研究吃透上级精神，创造性贯彻落实上级部署，找准工作突破点、着力点，减少盲目性、片面性。牢固树立“功成不必在我”思想，坚决克服急功近利、短期行为，不以牺牲生态环境、群众利益为代价换取一时的发展，多做打基础、惠民生的事，提高工作实效。持续推进简政放权，探索运用“互联网+政务”模式，进一步完善网上办事大厅，推进行政服务规范化、标准化建设，实施行政审批“三集中”，让群众少跑腿、项目早落地。推行“马上就办”，弘扬“滴水穿石”、“钉钉子”精神，对县委、县政府作出的部署、决定的事项、安排的项目，实行挂图作战，切实做到有部署、有责任、有检查，确保干一件成一件。强化效能督查，健全常态化督查问责机制，坚决整治懒政怠政、行政不作为、慢作为现象，打通工作落实“最后一公里”。

（三）坚持开拓创新。发扬创新精神，对标先进地区，借鉴先进经验，敢于创新、勇于担当、善于突破，强化“比学赶超”，全力突破发展的难点、堵点和痛点。更新发展观念，创新工作方法，坚决冲破妨碍发展的思想观念，革除影响发展的体制弊端，及时总结工作新思路、新办法，推动各项工作创特色、创品牌、争一流，力争在全市全省乃至全国创造一批有影响、叫得响的典型和样板。建立健全改革创新容错免责机制，给勇于改革、敢于担当者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，营造干事创业的良好氛围。

（四）坚持清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党党内监督条例》，严格遵守廉洁自律各项要求。严格贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，严控“三公”经费支出。深入推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督，突出抓好项目招投标、政府采购、土地招拍挂等重点领域监管，从严查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府。

各位代表，崇高的使命鼓舞着我们，人民的期盼激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、真抓实干、开拓进取，为再上新台阶、建设新明溪作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

         名词解释 

1.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

2.“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，具体为以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

3.“两违”：指违法用地和违法建设的简称。

4.“三证合一、一照一码”：“三证合一”就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

5.“三维”项目对接：指与外企、国企、民企相对接。

6.教育“两项督导”：即督政、督学。对下级政府及有关部门教育工作进行检查、评估，对中等及中等以下学校教育教学工作督促、检查。

7.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

8.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9.“四个一流学校”：即国际一流幼儿园、全国一流小学、全省一流初中、全市一流高中。

10.海绵城市：即城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

11.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

12.城市“四化”工程：即“亮化”、“绿化”、“美化”、“净化”工程。

13.千村整治、百村示范：全省整治改善1000个村庄人居环境，创建100个美丽宜居村庄（美丽乡村示范村）。

14.“五清楚、两特色、一机制”：五清楚指分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚；两特色指突出乡土气息，尽显田园风光；一机制指建立长效机制。

15.“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

16.众创、众包、众扶：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。

17.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

18.“海丝”核心区：21世纪海上丝绸之路核心区。

19.“348”精准扶贫工作机制：“3”为“三步工作法”，就是在贫困对象识别上，采取“一申请、两比选、三公示”。首先由农户申请，然后由村民小组和村委会比选，确定符合条件的贫困农户对象名单。经过三次公示后，最终确定贫困农户名单。“4”为“四因四缺分类法”，就是在致贫原因分类上，按照因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力等，进行细化分类，明确每户贫困户具体致贫原因，由扶贫相关部门有针对性地予以帮扶。“8”为“八种帮扶模式”，就是“对症下药”，采取“结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型”等措施，做好做实贫困对象帮扶工作。

20.精准扶贫“五项工程、三大行动”：“五项工程”即乡村扶贫担保工程、家门口扶贫就业工程、精准扶贫试点示范工程、乡村教育助学工程、就业技能培训工程;“三项行动”即强镇帮扶贫困乡行动、科技特派员帮扶行动、贫困空壳村村财增收行动。

21.光伏扶贫：主要是在屋顶和大棚上铺设太阳能电池板，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网，实现扶贫开发与新能源利用、节能减排相结合。

22.农村中小学“幸福成长工程”：工作内容可以概括为“五创建、四提高、三融合”。“五创建”，即创建“三房五室”(洗衣房、洗澡房、开水房和心理健康咨询室、卫生室、活动室、阅览室、亲情室)、创建标准化食堂、创建实践基地、创建校园文化、创建安全环境；“四提高”，即提高精细化管理水平、提高教师师德师能、提高课堂教学效率、提高学生综合素质；“三融合”，即校内管理与校外教育相融合、学校教育与家庭教育相融合、学校关爱与社会关怀相融合。

23.“六联六创”：设施联建，创网络化服务体系；活动联抓，创多样化服务路径；部门联动，创集聚化服务平台；组织联盟，创社会化服务环境；培训联办，创专业化服务队伍；机制联立，创常态化服务格局。

24.综治“三率”：指社会综合治理的社会治安的满意率，党政领导重视率，平安建设知晓率。

25.“三严三实”：既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实。

26.“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

27.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28.行政审批“三集中”：即审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、行政权力与公共服务事项办理向网上办事大厅集中。