明溪县人民政府县长 颜虎成

各位代表：

　　现在，我代表明溪县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，主动融入海峡西岸经济区和三明生态工贸区发展大局，全力打好“五大战役”，致力推动科学发展、跨越赶超，加快建设和谐明溪、幸福明溪,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项奋斗目标，特别是规模以上工业增加值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅位居全市前列。

一年来，我们主要做了以下五个方面工作：

（一）加快优化升级，经济实力稳步提升

工业经济提质增效。生物与新医药、氟精细化工、气动工具三大特色主导产业实现产值20.61亿元，占全县规模以上工业总产值的34.35%，产业支撑效益日益显现。南方制药公司医药生产、典雅精细化工、美士邦氮化硅、聚龙气动工具、明信环保输送带等项目投产或试生产，博特吸入式麻醉剂、海斯福四期、金线莲产业化等项目建设进展顺利；海西气动工具商贸城完成主楼基础施工，签约入驻企业53家。经济开发区新引进项目5个，入驻企业达56家，实现税收比上年翻一番。实施9项2000万元以上企业技改项目，新增产值7.86亿元。

特色农业稳步发展。粮食播种面积27.45万亩，总产达9.45万吨。烟叶种植2.88万亩，收购6.47万担。红豆杉、绿化苗木、药用水蛭等一批特色种养基地进一步扩大，被列入省现代农业（花卉）生产发展项目县，鑫诺生态农业基地被纳入全国畜禽养殖标准化示范场。注重品牌提升，新增一批绿色食品和无公害农产品，“明溪金线莲”获国家农产品地理标志认证,“君子红”富硒红茶被列入第25届世客会首批指定产品。农业科技应用不断进步，一批农业“五新”项目和农业实用技术得到推广。

第三产业加快发展。商贸流通持续繁荣，被商务部确定为市场监管公共服务体系建设重点推进单位。特色旅游加快推进，南山古人类文化遗址被中国社科院确定为首个国家考古创新项目，御帘村被命名为“中央红军村”，枫溪聚龙寺朝圣至盖洋村头乡村一日游线路正式开通。文化产业取得突破，建成生物医药展示馆和红豆杉科技文化园，红豆杉盆景交易市场投入运营。

（二）突出改革创新，发展后劲持续增强

对外开放继续扩大。山海协作进一步深化，与泉州鲤城区签订共建汽配工程机械产业园合作协议。招商引资取得新成效，一批投资上规模的大项目、好项目相继落地，与昊华集团在氟化工产业合作开发上达成合作意向。对外经贸进一步扩大，新增外贸进出口经营权企业13家，海斯福化工、南方制药等优势企业出口强劲增长，全县外贸进出口增幅位居全市前列。回归工程新引进4家侨资企业，总部经济新增企业13家。非公经济、对口援疆等工作有序开展。

各项改革不断深化。农村综合改革加快推进，林权改革发证完成扫尾工作，全面建成乡镇土地流转服务平台；规范农民专业合作组织，联结基地面积4.7万亩。成立规范矿产品市场管理工作机构，矿产品资源管理进一步加强。事业单位分类改革有序推进，基本完成县政府机构改革和事业单位清理规范工作。金融创新迈上新台阶，设立县经济发展促进基金，帮助小微企业解决资金需求2300万元；成立华兴小额贷款公司，向中小企业及农户发放小额贷款1.6亿元；中国银行明溪支行顺利开业，全县贷款增长38.4%。

科技创新加快推进。深化县校合作，与福建农林大学建立“推动绿色经济与社会协调发展战略合作”软科学平台，南方制药公司与福建生物工程职业技术学院协议共建生物医药人才实训基地，引进国际知名专家与紫杉园公司开展紫杉醇新一代药物项目合作。技术创新能力进一步增强，完成科技项目对接75项、科技成果转化5项；完成专利申报和授权12件，科技型企业专利保护意识进一步增强。企业研发能力逐步提高，建成省级以上企业工程技术研究中心2家、高新技术企业3家，海斯福公司氟化工企业工程技术研究中心进入复审，南方制药公司抗肿瘤药物研发中心完成申报。科技创新项目有序推进，国家科技“富民强县”专项行动计划通过省级验收并获后续补助立项，“南方红豆杉产业技术服务”获国家创新基金立项。全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达22.18%。

　　（三）夯实发展基础，城乡面貌明显改观

城乡一体化进程加快。科学编制规划，完成县城总体规划编制上报待批，委托编制12平方公里的城区控制性详规和城区园林绿化专项规划，完成一批修建性详规编制。加强城市管理，市容市貌专项整治取得阶段性成果。城区建设稳步推进，罗厝岗城中村改造村民安置小区动工建设；南关溪一期工程、万乘华府、紫云佳苑房地产开发项目加快实施，红豆杉大酒店开工建设；完成迎宾大道改造，河滨公园提升改造工程进入扫尾阶段，城区公共设施日益完善。村镇建设步伐加快，全面完成59个村庄规划编制，乡镇“点线面”攻坚和农村危房改造有序进行。

基础设施不断完善。湄渝高速公路明溪段动工建设，公路港正式开工，农村公路、安保工程和危桥改造建设顺利推进。黄沙坑水库项目顺利开工建设，一批病险水库得到除险加固，中小河流治理力度加大。夏阳变二期扩建、雪峰至夏阳35千伏线路、水口电站至夏坊35千伏线路等重点电网项目进展顺利。被列入全国农村安全饮水示范县，农村土地整治和旧村复垦工程扎实开展，新增耕地3290亩、高标准烟田880亩；实施小型农田水利重点县建设，受益面积2.27万亩，建成省级标准农田1600亩。

生态环境持续改善。认真开展“三清六改”、“绿色家园”等行动，植树造林 3.13万亩，全面完成农村环境连片整治示范项目年度建设任务，省级生态县创建工作通过考核验收。加强罗翠水库水源地保护，完成水土保持造林和封育治理4035亩。取缔非法开采稀土行为，土地卫片执法检查通过上级验收。强化节能减排，大力整治渔塘溪水环境，城乡畜禽养殖和企业污染得到有效治理；实施一批企业重点节能技改、节能示范和循环经济项目，全面完成省市下达的节能减排年度任务。着力保护区管理，君子峰自然保护区管理局办公大楼以及3个管理所主体工程完工。

   （四）着力改善民生，社会事业全面进步

文教事业优先发展。教育基础设施不断改善，完成3个校安工程续建、6所乡镇学校教育标准化建设，学生实践基地投入使用；实施瀚仙中心幼儿园和城区学校扩容工程，动工建设特教学校综合楼。教育教学质量不断提升，加强学前教育和义务教育阶段控辍保学，高考本科上线率位居全市第四位。全面落实教育民生工程，免除9061名学生义务教育学杂费，向2428名学生发放农村寄宿生生活补助，接收386名进城务工人员子女到城区学校就读。文体设施不断改善，完善乡镇综合文化站和行政村“农家书屋”建设，青少年校外体育活动中心基本完工；继续实施农村电影“2131工程”，“群众文化激情广场”蓬勃开展。广电网络完成整合，广播电视“村村通”和农村广播“村村响”工程全面完成。精神文明建设取得新成就，被评为未成年人思想道德建设先进县，公共文明指数位居省市前列。

提高医疗卫生水平。医疗卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度全面落实。卫生基础设施不断完善，县医院病房楼基本完工，胡坊卫生院病房楼、夏坊卫生院门诊楼前期工作有序推进。巩固发展省级卫生县城成果，公共卫生服务项目全面落实。深入实施诚信计生星级管理和“三创”工作，全面落实各项人口优惠政策，顺利完成所有乡镇和村居计生服务机构改造提升，人口出生率、政策符合率和人口自然增长率均控制在省定范围。

保障体系不断健全。继续推进国家级创业型城市创建工作，开展各类创业培训和转移就业培训，发放小额贴息和担保贷款3762万元，持续开展再就业援助行动，实现创业就业1324人。完善社会保障体系，城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗参保率均达99%以上，城乡低保、五保供养水平大幅提高。政策性农业保险、农房统保、森林综合保险、自然灾害公共责任险实现全覆盖。保障性安居工程进展顺利，新建保障房492套，发放住房租赁补贴174户，完成183套廉租房和公租房的配租工作。县社会福利中心完成主体建设和装修，正在进行附属工程建设。

扶贫开发力度加大。以被列为全省扶贫开发工作重点县为契机，积极做好与对口帮扶单位的沟通对接，成功策划一批扶贫开发项目，争取上级资金补助6765万元，23个重点贫困村居与帮扶单位开展结对共建，成为中央彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点县。城关乡王桥新村、沙溪乡牛柏岭小区被确定为省级重点扶持造福工程集中安置区。

　　（五）实现建管并举，社会保持和谐稳定

社会管理不断创新。持续开展平安创建活动，综治信访维稳“1+N”联动工作模式扎实推进，挂牌成立大调解联动中心，积极开展矛盾纠纷“大排查、大调解、大接访”和社区矫正、法律援助等专项活动，落实依法处理信访事项“路线图”，深入化解社会矛盾。落实安全生产责任制，道路交通安全集中整治大会战取得积极成效。食品药品安全得到有效保障。妇女儿童、老龄、残疾人、移民、民兵预备役、国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、档案、方志、气象等工作扎实开展。

民主法治深入推进。认真执行县委的决策部署，主动接受人大、政协监督，广泛听取社会各界的建议意见。一年来，共办理人大代表议案、建议145件，办结率达85%；政协委员提案82件，人民满意和基本满意率达98.8%。深入推进科学民主依法决策，继续实行重大事项决策程序、专家咨询论证等制度，扎实做好行政复议和应诉工作。全面完成“六五”普法年度任务，圆满完成村居换届选举工作。

政务环境不断优化。深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，加强机关效能建设，政府绩效管理和评估工作扎实开展，新行政服务集中办公大厅顺利运行，行政审批效率进一步提高。全面规范权力运行和自由裁量权工作，政务公开和政府信息公开深入推进，公共资源交易行为日益规范，政务服务环境不断改善，廉政建设得到加强。

各位代表！一年来明溪的发展变化，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县上下的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予政府大力支持和监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和全体纳税人，向为明溪改革发展稳定做出积极贡献的省市驻明单位、驻明部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心和支持明溪发展建设的海内外朋友和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，社会经济生活中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量和发展质量与周边发达县份相比还有较大差距。县乡财政较为困难，财政收支矛盾突出。发展的资源和要素保障不足，征地难度大。城市功能不够完善，城乡统筹发展水平有待提高。防灾减灾体系还需进一步完善，节能减排和生态保护压力较大，影响安全生产、社会稳定的因素依然存在。公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距。政府作风和效能建设亟待进一步加强等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年政府工作的总体要求是：认真贯彻十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境和完善基础设施为抓手，以建设海西药都和海西新侨乡为目标，大力实施“生态立县、工业富县、商贸兴县、科教强县”发展战略，坚持好中求快、稳中求进，不断加快新型工业化、农业现代化和城镇化进程，全力打造和谐明溪、幸福明溪，为全面建成小康社会打下坚实基础。

综合分析发展环境和现有基础，2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方级财政一般预算收入增长17.5%，全社会固定资产投资增长20%，农业总产值增长4%，规模以上工业增加值增长21%，外贸出口增长10%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13％，居民消费价格总指数控制在104％以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，完成市里下达的单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。

　　围绕上述目标要求，着重从以下五个方面开展工作：

　　(一)突出要素保障，不断破解发展难题

持续抓好项目工作。继续打好“五大战役”，确保全年重点项目建设战役、新增长区域战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役分别完成投资6.99亿元、1.8亿元、18.11亿元、5.9亿元；民生工程战役集中投入5.04亿元。做深项目前期，围绕生物与新医药、氟精细化工、气动工具等三大特色主导产业，策划论证一批产业链延伸配套项目；围绕现代农业、三产发展、城市建设、基础设施、民生和社会事业等领域，策划一批增后劲、惠民生的重大项目，确保全年储备重点项目100个以上，列入省、市重点项目盘子15个以上。继续加大向上争取资金力度，抓住列入省扶贫开发工作重点县的契机，进一步密切与对口帮扶单位的联系，努力争取上级更多的政策、项目和资金支持。完善重点项目推进机制，全力加快项目建设。

不断加强科技创新。突出企业创新主体，鼓励和引导企业加大研发投入，提高自主创新能力，力争培育1家以上高新技术企业。加快研发平台建设，重点抓好省抗肿瘤药物研发中心、省氟化工研究技术中心、氟化工产业重点实验室等建设，着力突破一批产业发展关键性技术，力争申报市级以上科技计划项目4项以上，专利申请量和授权量增长10％以上。加大招才引智力度，发挥好全省首个引智工作联系点平台作用，进一步密切与高校科研院所的联系合作，促进生物医药、先进陶瓷、高性能氟材料等技术成果落地转化。继续实施全民科学素质工程和国家科技“富民强县”专项行动计划，确保通过国家科技进步县新一轮考核。

持续推进改革开放。继续推进农村综合体制改革，规范农村专业合作组织、土地、林权流转市场管理，抓好营业税改征增值税试点、农地信托流转和农村住房贷款试点，扎实推进事业单位分类改革，完善县乡村三级行政服务体系建设，规范政府采购行为。持续扩大对外开放，进一步增强“大沿海”意识，加快产业转移协作园建设，推动与泉州鲤城区共建汽配工程机械产业园；推进产业协作配套，引导企业与沿海石化、先进制造业、海洋生物产业及资源开发等方面开展深度对接，培育发展海洋经济。创新招商模式，梳理一批特色主导产业及其产业链关键环节项目，广泛推进产业招商；抓好“三维”项目，推动海斯福化工等企业与央企民企对接。大力实施“回归工程”，加快发展会展经济、总部经济，不断提升招商引资质量和效益。

着力突破瓶颈制约。加快交通基础设施建设，全力抓好湄渝高速明溪城关段建设，创造无障碍施工环境，密切跟踪明溪城关至枫溪段项目前期工作，力争早日动工建设；认真做好新一轮国省干道规划和农村公路建设工作，力争城关过境线早日动工建设；加强吉永泉铁路项目前期跟踪工作。加快实施黄沙坑水库工程建设，推进移民安置和土地征迁，年内完成大坝工程量40%以上，隧道工程量30%以上。加快电力基础设施建设，重点抓好梓口坊110千伏变电站建设，启动王桥变电站迁建工程，加大农村电网改造力度。优化金融服务环境，进一步加强政银企对接。

　　(二)突出产业集聚，做强县域特色经济

加快提升主导产业。生物与新医药产业，重点推进南方制药与有关高校、药企合作开发抗肿瘤新药，加快药号申报步伐，突破成品药生产，完善股权治理结构，争取2014年实现上市目标；大力抓好金线莲产业化、黄花倒水莲培育及深加工、草珊瑚浸膏粉生产等项目建设。氟精细化工产业，着力抓好海斯福四期建设，推动海斯福与华兴创投公司的合作；加快推进美士邦氮化硅制品、博特医用吸入式麻醉剂、典雅精细化工等项目建设，培育新经济增长点。气动工具产业，重点依托气动工具商贸城的建成运行，带动气动工具产业链上下游延伸；进一步扶持壮大斯特力公司、聚龙精密公司等气动工具产业龙头，鼓励公司加快新产品研发和品牌创新，着力打造气动工具全系列产品的总装基地。力争三大特色主导产业产值占全县规模以上工业产值比重达40%以上，新培育亿元以上规模企业5家。抓好品牌建设，争创省级品牌3个、省级以上标准2项、省级以上标准化示范区1个、市级品牌6个以上；抓好产业品牌培育，着力打响“海西药都”品牌，不断提升产业竞争力。

　持续推动现代农业。着力壮大特色基地规模，在稳定粮食生产的基础上，发展3.2万亩烟叶、1.5万亩红豆杉等绿化苗木、1.5万亩淮山、3万亩专用薯类、3000万株金线莲等特色种植基地。着力推进农业产业化经营，继续扶持做强百事达、隆望、佳鑫、骏龙家具、永亨工贸、安野公司等农林加工企业，加快推进淮山、红豆杉系列产品开发，深化传统农产品和竹木加工企业的升级改造，不断提升农业产业化水平。着力提高农业组织化程度，重点扶持一批绿化苗木、淮山、果蔬、养殖等生产经营合作组织，力争培育2-3家年经营收入500万元以上的示范社，培养一批有技能、懂经营、会管理的新型农民，努力增加农民收入。着力增强农业综合生产能力，继续实施土地整理、农业综合开发、烟田基础设施建设等项目；完善小型农田水利重点县项目建设，抓好病险水库除险加固和水毁水利工程集中整治修复；抓好重大动物疫病防控、动物产品质量安全监管；加快发展设施农业，不断提高农业物质技术装备水平。

不断拓展园区平台。加大经济开发区建设投入，进一步完善开发区控制性详规，扎实推进开发区土地征收，完成主干道路建设，确保年内开发土地700亩以上，新增基础设施投入2000万元以上，满足入园企业供电、用水、用地等方面需求。强化开发区产业集聚功能，按照“一区多园”模式，推进生物医药产业园、氟新材料产业园、气动工具物流园建设，促进产业集聚发展；着力实施“腾笼换鸟”，促进停产半停产、效益不高的入园企业转型升级或退园，提升开发区效益；加快企业“退城入园”步伐，引导县城规划区的竹木加工、铸造、建筑材料生产等传统企业，通过改造提升入园发展，盘活城区土地。着力扶持和提升梓口坊、胡坊、盖洋三个工业集中区建设。同时，扎实抓好南山现代农业园区的改造提升，完善园区基础设施，创新投入开发机制，努力把园区打造成现代农业的示范区、明溪特色农业的集中展示区。

　　（三）突出商贸带动，促进三产经济繁荣

大力发展现代服务业。加快提升商贸业态，重点抓好南关溪商贸区、四元堂商贸区建设，力争引进1家以上大型品牌连锁超市；大力推进特色专业市场建设，积极促成红豆杉交易市场与江西喜果集团合作，加快建设气动工具商贸城，启动建材交易市场建设；着力提升住餐企业档次，加快红豆杉大酒店建设进度，力争年内新发展3家以上限上商贸企业。大力发展物流业，争取公路港年内建成并投入运营，配套完善物流设施；依托公路港做大做强第三方物流，确保木材、矿产、水泥等地产品自营运输，逐步将生产企业的仓储物流引入公路港，不断壮大现代物流业。平稳发展建筑房地产业，力争年内引进1家二级以上资质建筑企业；合理投放房地产用地，年内完成房地产投资4.5亿元，新开工建筑面积10万平方米，竣工5万平方米。

积极推进文化建设。加快文化事业建设，扎实推进老干部活动中心、妇女儿童活动中心等一批文化项目建设；充分挖掘文化底蕴，推动胡坊镇中国民间文化艺术之乡、御帘村省级历史文化名村的创建工作。着力培育特色文化产业，重点抓好红豆杉文化产业园规划建设，加快南山古人类文化遗址、惠利夫人文化园等重点文化项目建设，不断提高文化产业比重。注重文化与旅游、科技、城市建设、新农村建设、特色产业发展的有机融合，拓展文化内涵。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，深化精神文明创建活动，推动文明县城建设。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，发展全民健身运动，深入实施“2131”农村电影免费放映工程，加快数字电视整体转换进程，推进“数字电视进乡村”活动，不断丰富群众的精神文化生活。

着力培育特色旅游。精心打造旅游产品，重点开发以君子峰国家级自然保护区为核心，加快发展雪峰山森林公园、盖洋万亩珍稀花卉基地、紫云生态景观等生态健康休闲游；以玉虚洞（红军战地医院）为核心，逐步开发建设东方军司令部旧址、铜铁岭战斗遗址、南山古人类文化遗址、龟山杨时故里等景点的历史文化红色游。加快要素配套，推进高速公路互通口至重点景区景点的道路、停车场等设施建设；提升住宿餐饮业水平，推进村头村森林人家、红豆杉休闲度假山庄建设，开发一批特色餐饮小吃；加快旅游商品研发，推进红豆杉、宝石、宝剑等特色工艺品和土特商品生产，刺激游客消费需求。精心策划宣传主题，赋予中国红豆杉之乡、国家级生态示范区、中央苏区县、杨时故里等品牌内涵，加强包装推介，开辟客源市场，力争来明游客量有突破性增长；组建明溪旅游投资公司，引导省内外有实力的旅游企业到我县设立总部或分支机构。

　　（四）突出生态宜居，推动城乡统筹发展

提升城市品位。完善城市规划体系，抓好控制性详细规划、城市重要节点项目修建性规划和城市污水管网、城市园林、天然气管道等专项规划编制。加快实施城建重点项目，推进电力、烟草业务大楼等项目实施，进一步拉开城市框架；精心抓好四元堂城市综合体、宏冠大厦北侧地块、体育场商业街等重要节点项目建设，打造城建亮点；续建和新建罗厝岗、龙井上、花果山、坪埠村民安置小区和上坊村新区，优化城区布局。继续实施城市景观改造，推动实施城区绿化工程，抓好河滨公园改造提升工程、清水工程和城区夜景工程，亮化美化城区。创新城市管理，加强城市环境卫生综合保洁，进一步改善市容市貌。

推进村镇建设。继续开展乡镇“点线面”攻坚和农村环境综合整治，争取15个村列入农村环境连片整治年度项目，结合农村土地整理、村容村貌整治、房屋立面改造、农村安全饮水工程等项目，重点抓好田园、家园、水源清洁行动，全面改善农村人居环境。认真抓好沙溪乡市级中心乡镇建设，突出侨乡特色，加快牛柏岭小区二期和梓口坊金井小区建设，完成集镇水厂改扩建、主街立面改造、路面铺设等工程。加快王桥新区建设，启动城关乡政府迁建工程，抓好黄沙坑移民安置小区建设，促进人口集聚。

加大生态保护。启动国家级生态县创建工作，完成胡坊、沙溪、夏阳、盖洋、夏坊、枫溪等6个乡镇国家级生态乡镇创建，推动36个市级以上生态村建设，年内争创国家级生态县。加强森林砍伐审批，完成“两沿一环”林分植被修复任务。继续推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，合理利用土地和保护耕地。扎实抓好君子峰自然保护区规划建设，不断完善保护区基础设施；积极开展生物多样性科学研究和保护区建设交流，抓好社区共建，确保保护区安全稳定。扎实推进中小河流综合治理，抓好盖洋溪、夏坊溪、夏阳溪河道治理工程，提高防洪减灾和水资源调配能力。严格落实环境保护“一岗双责”，建立健全生态建设与保护机制。

　　（五）突出服务惠民，协调发展社会事业

大力发展社会事业。加快实验幼儿园、实验小学迁建工作，完成乡镇公办幼儿园建设，推动县一中创建“省一级达标校”。加强教师队伍建设，努力提高教育教学水平，确保义务教育各项指标稳步上升，高中教育质量居全市中上水平。加快医药卫生体制改革，启动村卫生所基本药物零差率试点工作，提高新农合参合率及参合农民的受益度。加快卫生事业基础设施建设，抓好县公共卫生服务综合大楼、夏坊和胡坊卫生院业务用房项目建设，争取沙溪卫生院住院楼、枫溪卫生院环境改造项目列入中央预算投资计划，进一步加强村级卫生所达标建设。稳定低生育水平，深化诚信计生·幸福家庭创建活动。深入开展全民健身运动，加快培养竞技体育后备人才。加强统计工作，夯实统计基础。加强宗教管理，促进民族团结、档案、史志等工作全面进步。

深化社会管理创新。不断扩大就业规模，基本形成统一规范灵活的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度，力争城镇新增就业1300人，农村劳动力转移就业2600人。健全社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险参保率达95%以上，基本医疗保险全覆盖；深化社会福利事业改革和殡葬管理服务改革，抓好1个社区综合服务场所和2个社区居家养老服务站建设，完善覆盖城乡的社会救助体系。深入实施综治信访维稳“1+N”工作模式，积极推行基层网格化服务，着力推进平安乡镇、留守孩教育管理、平安家庭、流动人口管理“321”工作法、社区矫正工作，争创1-2个市级以上有影响力的社会管理创新品牌。完善调解联动工作机制，落实信访工作责任制，妥善化解和处理矛盾纠纷。积极构建社会治安防控体系，深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”，抓好重点行业和领域的安全监管，健全突发公共事件应急处置机制，维护社会安定稳定。完善村（居）民自治，扩大基层民主。深化双拥共建，推进国防动员和后备力量建设。

办好为民实事项目。继续实施一批惠民项目和实事，切实改善民生，提升民众的幸福指数。教育方面，继续执行“两免一补”政策；落实中职学校和普通高中困难家庭学生资助制度。办好城关中心小学特教班，实行残障少儿全免费入学，加快建设特殊教育综合大楼。公共卫生方面，继续实施城乡困难家庭医疗救助项目,为诚信计生家庭免费提供妇科病普查，全面实施免费孕前优生健康检查。强农惠民方面，继续实施农村劳动力转移培训，认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。加快农网改造升级工程，完成城南水厂建设。社会保障方面，继续推进保障性安居工程建设，新建385套保障性住房，建筑面积2.34万平方米。县福利中心完成扫尾工程，夏阳乡、枫溪乡敬老院建成并投入使用。继续实施城乡低保制度，向1700余户低保户发放救助金。继续落实幸福工程、政府小额贴息贷款、计生扶贫资金，对计生家庭实施创业帮扶。便民设施方面，建立１个以上副食品基地、１家以上平价商店，遏制物价过快上涨。实施坪埠东路建设，基本建成坪埠东路桥梁、东方军桥、紫岭路、河滨公园提升改造三期工程。

三、切实加强政府自身建设

　　面对发展的重任和人民的重托，我们将围绕务实有为、服务有力、依法有序、廉洁奉公的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高政府工作水平。

　　坚持解放思想，打造创新政府。要更新发展理念, 按照科学发展观的要求，加强学习力的培养，增强破解发展难题的本领，以思想的大解放，推动经济的大发展，实现社会的大进步。要把握发展机遇，善于用好、用活扶持老区苏区加快经济社会发展等政策措施，把上级的战略部署与明溪的资源和优势相结合，全力做好政策对接、项目对接和步伐对接，积极争取项目资金支持。要营造发展氛围，大力弘扬明溪精神，敢于打破常规，创新工作方式方法，不断探索新形势下改进政府工作、推动科学发展的新思路、新办法。

　　坚持依法行政，打造法治政府。要坚持科学民主决策，进一步完善和落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估等制度，不断提高政府决策科学化、民主化水平。要加强行政行为监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，虚心接受新闻舆论和人民群众的监督。要提高依法行政能力，大力推进政务公开，实施行政行为责任过错追究，规范行政自由裁量权，确保政府行政权力有序运行。

坚持立说立行，打造诚信政府。要兑现政府承诺，大力推行雷厉风行、立说立行的作风，使诚信服务成为政府最优质的资源、最响亮的品牌。要提速行政审批，加强县乡行政服务中心和村民代办点建设，深入推进行政审批提速增效改革；完善政府采购制度，健全公共资源交易机制，提升市场化运作水平。要加强效能监督，抓好政府绩效管理，强化行政效能监察，着力治理“庸懒散”现象和“不作为、乱作为、慢作为”行为，进一步提高机关办事效能。

坚持作风建设，打造清廉政府。要改进工作作风，深入落实“八项规定”，坚持求真务实，反对形式主义，厉行节约、勤俭办事，把有限的时间、有限的财力更多地用在加快发展、改善民生上。要加强政风行风建设，坚决依法查处损害群众利益的行为。要加强风险防范，深入推进惩防体系建设，突出重点领域源头治理，提高反腐倡廉制度执行力，确保行政权力在阳光下运行。要落实廉政责任，全面落实党风廉政建设责任制，加大腐败行为查处力度，努力营造风清气正的良好发展环境。

各位代表！回顾过去，我们欢欣鼓舞；展望未来，我们豪情满怀。十八大的召开为我们带来了新的发展机遇，明溪的未来前景会更加美好，责任也更加重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，开拓进取，奋力拼搏，为加快全面建成小康社会，共同创造和谐、幸福的明溪而努力奋斗！