各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会报告全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署和上级党委、政府工作要求，深化拓展省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，推动市委“四领一促”和县委“四大板块”“四大专项攻坚”工作，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计全县地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。国民经济和社会发展成效主要体现在五个方面：

　　（一）抓产业稳增长，发展活力持续迸发。一产提质增效，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，统筹推进复耕复垦、地力提升等工作，新建高标准农田0.95万亩，补充新增耕地197.44亩，整治撂荒耕地1287.33亩，完成粮食播种面积21.57万亩、总产量8.15万吨，建成低糖杂交水稻品种种植基地，新增省级“一村一品”专业村2个、农业产业化联合体1个、大旸柑橘、齐华食品等农业龙头企业5个、绿色食品认证8个，明溪猕猴桃入选全国名特优新农产品名录，明溪淮山入选全国“土特产”推介目录和上海“百县百品”名录。二产稳中有进，持续发展氟新材料、生物医药主导产业，建设海斯福高端氟精细化学品三期、南方制药绿色原料药及CMO生产、博悦高技术壁垒药物生产等14个产业链重点项目，新获批原料药9个、新增制剂品种2个。海斯福公司获评国家制造业单项冠军企业和省制造业领航企业，南方制药公司通过美国FDA认证，瑞博奥公司获国家创新创业大赛优秀企业奖、省创新创业大赛一等奖，福瑞明德等2家企业获评省级专精特新中小企业。1-11月，两条重点产业链产值、税收分别为74.65亿元、3.06亿元，增长7.8%、29.1%。三产稳步提升，先后出台发展县域商务做旺消费若干措施17条等9项政策文件，持续推动文旅、体育消费升级，有序推进翠竹洋景区提升等12个旅游基础设施项目，策划推出“鸟鸣山幽·养生之旅”等5条精品旅游路线，肖家山村获评省“金牌旅游村”，“宝剑锻造技艺(明溪)”入选第一批省级非遗与旅游融合发展推荐目录。筹办省青少年排球锦标赛(乙组)、厂BA篮球赛、“绿海明溪·清新盖洋”健康跑等精品活动赛事20场，“溪山明礼”区域公共品牌在林博会上首次亮相，“明溪欧品购”品牌进一步擦靓。预计全年接待游客总数、旅游总收入分别比增17%、21%。

　　（二）抓项目强支撑，发展后劲持续增强。招商引资精准发力。聚焦“招强、引新、补链”三个关键，精准制定产业链招商图谱和招商画册，深化以商招商、产业链招商等方式，对接引入医药原料药及重要中间体的绿色酶法生产、氟新材料研发中心建设等21个延链补链强链项目，已落地开工10个。项目推进开足马力。紧盯上级政策导向、资金投向和产业布局，全年谋划储备亿元以上重大项目88个、总投资330亿元以上，成功争取16个重大项目获得国家和省上支持，争取专项债券、预算内资金4.76亿元。强化重大项目全生命周期管理服务，推行“县领导挂包+专班服务+驻企帮扶”机制，55个县级重点项目已开工45个，其中22个省市重点项目完成年度计划投资41.05亿元，超序时进度12个百分点。要素供给保障有力。实施征迁、资产盘活、投融资创新、历史遗留问题解决等“四大专项攻坚行动”，明确25项攻坚任务，为项目建设提供坚实保障。全年累计征收土地355亩、房屋60户、面积9272平方米，完成土地农转用报批235亩，盘活骏龙家具一期等闲置低效工业厂房0.99万平方米、工业用地70.53亩，成功组建规模达5亿元的福州华策新明医药投资基金，红豆杉大酒店、四元堂商住小区A地块二期、井窠安置小区等问题化解取得阶段性进展。园区综合承载水平不断增强，顺利通过国家应急部专家指导服务现场复核评估，安全风险等级达D级，开发区综合发展水平居全省山区县第10位。高效推动房地产融资协调机制“白名单”项目，落实落细上级有关保交房工作的决策部署，促进房地产市场回暖；建立小微企业融资协调工作机制，破除小微企业融资堵点卡点，推动银行信贷资金直达小微企业，实现全县增贷目标。

　　（三）抓改革促开放，发展动能持续释放。重点领域改革走深走实。持续深化医改，实施县域医共体服务能力提升三年计划，全国健康县区通过省级验收，县中医院通过二级乙等中医医院复评，市级重点学科数量位居全市县级医院前列。持续深化林改，推行“村社合一”林农增收等机制，促进林权流转4.23万亩。持续深化教改，实施教育质量提升三年计划，2024年中考优秀率居全市第1位、高考本科上线率较去年提高5.17%，科学教育、学前教育等办学改革做法被中央媒体报道，获评省级首批国家县域学前教育普及普惠县。交流合作稳上新台阶。深化与国家中医药管理局、省卫健委等部门对口支援，出台《挂钩帮扶明溪县工作方案(2024-2028年)》，推动厦门中药厂、省药材公司投建高品质肿节风良种培育和规范化种植项目，建成紫芝中药材全程可追溯中药材规范化生产示范基地1个。深化沪明合作，签订嘉明生物医药制剂产业园合作框架协议，实施胡坊镇生态环境治理与农林产业融合发展EOD等3个共建项目，王桥生物多样性保护项目获对口合作资金800万元。深化新时代山海协作，与泉州鲤城区签订共建欧洲进口商品交易中心合作框架，举办泉州专场招商推介会，签约进口欧洲葡萄酒招商合作等5个协作项目。深化闽台融合发展，龙湖村闽台乡建乡创合作省级样板村创建、盖洋火山生态农业融合发展等3个项目列入海峡两岸乡村融合发展试验区重点项目。营商环境改革成效显著。推行“领导挂包+专班服务+驻企帮扶”机制，推进“一窗通办”“一网好办”改革，实施“高效办成一件事”服务，目前审批时限平均压缩率为94.16%，“即办”事项占比为85.59%，全程网办事项占比为90.01%，居全市第一。探索涉侨政务便利化改革，深化“侨易办”服务模式，打造22项“侨易办”政务服务事项，“侨易办”服务模式入选全省学习推广优化营商环境工作典型经验做法，今年来办结涉侨政务服务事项1227件，为侨胞节省费用约2000余万元。

　　（四）抓统筹拓空间，发展能级持续攀升。城市品质稳步提升。坚持“小县大城关”战略，启动中心城区总体城市设计，完成岭干片区等19个地块控规编制及报批，有序实施河滨北路排水防涝基础设施建设、城区夜景提升改造等64个城市品质提升项目，新改造雨污水管网20公里，拆除“两违”构筑物104处、4626.62平方米，生活垃圾无害化处理率达100%，30个小区实现业委会全覆盖。乡村面貌持续改善。深入实施农村人居环境整治提升行动，创建美丽乡村庭院等“五个美丽”607个，改造提升乡镇污水管网11公里，新建农村公路24公里、供水管网116.742公里，明溪获评全省首批农村客货邮融合发展试点县，沙溪乡和胡坊村等4个村分别入选全省乡村振兴示范乡镇、示范村，龙湖村村庄规划入选全省优秀案例。环境质量持续优化。全力做好中央、省级生态环保督察等35个通报问题整改销号，严格落实市对县党政领导生态环保目标责任书，城区环境空气质量指数为1.4，居全省第2位，县级饮用水源和国、省控断面水质均达到国家地表水Ⅱ类标准，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建通过省级审查。

　　（五）抓民生守平安，发展保障持续改善。民生福祉不断增进。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出比重达81.56%，27项为民办实事项目全部完成年度目标任务。完善就业、养老、兜底补助等社会保障体系，全年举办线上线下专场招聘活动30场，开发公益性岗位100个，明溪县零工市场建成投用，“网约式”零工服务被中央媒体报道。城乡居民养老保险参保基本实现全覆盖，发放城乡低保、特困供养、临时救助金共2185.79万元，发放高龄补贴、困难残疾人生活、护理补贴、基本生活保障金848.275万元。公共服务不断提质。加大公共服务设施投入力度，县总医院综合门诊大楼、一中新校区等一批重大民生项目建成投用，成功入选全国第二批全民运动健身模范县创建名单。持续加强养老服务保障，新建长者食堂3个、嵌入式养老服务机构2个，开设乐龄学堂5个。社会治理不断健全。统筹抓好安全生产、防汛防灾、金融风险防控、社会治安、信访维稳等工作，县综治中心、“侨乡枫侨”展示馆建成投用，沙溪乡预防化解涉侨纠纷经验入选省乡村振兴机制创新优秀案例，全县未发生较大及以上生产安全事故，有效防御“格美”台风，不良贷款率控制在0.71%以下，禁毒“预警通告”地区顺利“摘帽”，受理信访批次同比下降21%，2023年度平安县(市、区)考评居全市第1名。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会高质量发展仍然存在一些不容忽视的问题和挑战。主要体现在：外部环境更加错综复杂，新形势下招商工作成效不明显，支撑产业发展新项目、好项目不多，促消费、扩投资、稳外贸工作压力较大；产业新旧动能转化不顺畅、不协调，三次产业结构比例仍需优化；城乡发展融合不深，中心城区承载吸附能力不高，人气、商气、烟火气还有差距，特色现代农业规模不大，乡村振兴任重道远；财政收支处于紧平衡，“三保”支出压力大，教育、医疗、养老、育幼等公共服务相比周边还有短板，人口流失状况短期内逆转较难。对此，我们必须增强忧患意识和底线思维，化挑战为机遇、变压力为动力，加快推动经济社会高质量发展。

　　二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动“十四五”规划收官的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，认真贯彻中央和上级党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推进新时代明溪革命老区高质量发展。

　　2025年经济社会发展的主要预期目标包括：地区生产总值预期增长5%；农林牧渔业总产值预期增长4.8%；规模以上工业增加值预期增长4.8%；第三产业增加值预期增长5.4%；固定资产投资预期增长5%；社会消费品零售总额预期增长6%；农村居民、城镇居民人均可支配收入分别预期增长7%、5.5%。

　　为实现上述目标，要重点组织实施好以下五个方面工作：

　　（一）做优存量、做大增量，着力构建现代化产业新体系。推动三次产业升级提速，让农业特色更加鲜明、工业支撑更加有力、商贸服务业线上线下融合发展。做实做好现代农业。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地和永久基本农田保护红线，实施高标准农田1.5万亩以上，落实补充耕地400亩，稳定全年粮播面积21.4万亩、产量8.1万吨以上。大力发展富民产业，深入实施特色现代农业发展“3212”工程，持续抓好闽台融合火山农产品示范基地等8个农业产业重点项目；推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，大力培育发展黄桃、猕猴桃、柑橘等“火山”“硒锌”特色农产品，力争特色现代农业规模突破11万亩，加快“福九味”中药材产业集群、紫云食用菌产业园、卫祥高标准生猪育种场等项目建设，全力打响“溪山明礼”区域公共品牌，打造省市“一村一品”专业村5个以上，新增“三品一标”认证4个以上。做大做强新型工业。聚焦氟新材料、生物医药产业链发展，加快推进海斯福高端氟精细化学品三期、氟新材料研究中心、南方制药绿色原料药及CMO生产、博悦高技术壁垒药物生产等项目建设，推进5G基础材料、柔性显示材料等项目转化，积极开发含氟医药中间体系列产品，推动全氟异丁腈、全氟戊酮等低GWP特性绿色产品产业化、规模化，推动福瑞明德与上海音芙医药达成资本重组合作，鼓励瑞博奥开发核酸药物及核苷类营养保健产品，力争全年新获批原料药品种6个。做新做精现代服务业。围绕信息服务、居家养老、生态康养、购物消费、智慧生活等多元化服务业发展，发挥公用型保税仓、欧起航电商直播基地等平台作用，积极发展跨境电商、保税物流、外贸综合服务等新业态，打造沉浸式洋货消费区，全面打造欧洲进口商品交易中心。做好文旅融合，精心打磨翠竹洋、肖家山等一批精品景区和路线，规划建设鸟文化主题游乐园，全力打造“观鸟胜地 自在明溪”品牌。加强“运动明溪”品牌建设，办好2025年福建省少儿排球锦标赛和福建省青少年拳击锦标赛，做好第十八届省运会筹备，争创全国第二批全民运动健身模范县。

　　（二）力推项目、力抓招商，着力扩大投资拉动新优势。坚持项目为王，狠抓项目攻坚，着力扩大有效投资，以项目支撑县域经济高质量发展。抓实招商引资。以招大引强、补链延链为重点，瞄准矿产资源、中医药等传统产业，氟新材料、生物医药等新兴产业和大数据、基因技术等未来产业，深化以商招商、产业链招商等模式，加快对接培力集团中药配方颗粒生产等一批重大产业项目，力争全年签约项目60个以上、总投资80亿元以上。加力项目谋划。紧盯上级政策导向、资金投向和产业布局，用好用足中央预算内投资、“两重”“两新”、超长期特别国债等一揽子增量政策，高标准谋划实施一批补短板、打基础、利长远的重大项目，确保全年谋划储备亿元以上项目70个以上，国家、省级预算内投资盘子51个以上，实施省市重点项目20个以上，县级重点项目60个以上。加快项目建设。强化重大项目全生命周期管理服务，完善县领导挂包重点企业、重大项目工作机制，筛选50个以上重大产业、重大基础设施、重大社会民生领域项目列入攻坚，做实项目前期和提速项目落地，力争全年开工项目30个以上，竣工投产25个以上。

　　（三）深入改革、深化开放，着力增创经济发展新动力。全面深化改革，用改革的手段破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。推进重点领域改革。推进教育综合改革，深化“总校制”改革，实行总分校“沉浸式跟岗交流培养”模式，持续探索“小、初、高”衔接教学模式，有力提升教育教学质效。推进医药卫生体制改革，统筹推进“三医”联动改革，全力构建“六病共管”体系，深化紧密型县域医共体建设，探索医防协调和医防融合机制，持续开展“优质服务基层行”创建活动，不断健全医疗服务保障体系。推进集体林权制度改革，坚持完善生态产品价值实现机制，积极培育新型林业经营主体，推行整村推进合作经营模式，大力发展“林药”种植为主的林下经济，着力打通“两山”转化路径。致力对外开放合作。围绕招商引资、产业链协作、科技创新等领域，加强与国家中医药管理局、省卫健委等部门进行产业对接，力争促成同仁堂参茸集团、华润三九等中医药龙头企业来明布局“定制药园”。走实沪明合作路，紧抓与安亭镇签订战略合作契机，加快嘉明对口合作生物医药产业园区合作共建、2025年对口合作资金等合作事项落地，促进药物CRO服务、银制品精深加工等一批项目落地。加强与鲤城区沟通交流，持续推动双方在产业、教育、文旅等领域开展深层次交流对接，深化农特产品销售、疗休养等消费帮扶协作，全力推动为闽台融合火山农产品示范基地等5个协作项目建成达效，建设鲤城区明溪商品展示交易中心。深化营商环境改革。完善政务服务线上线下协同机制，深化政务服务“一窗受理、集成服务”改革，推行全程“帮代办”“一网好办”“侨易办”等模式，健全“高效办成一件事”事项清单，力争办件覆盖率达100%。推动要素跟着项目走，滚动建立资金拼盘、用地指标、政策保障“三张清单”。探索包容审慎监管、柔性执法等，推动形成“以服务促进监管”。用好省工业企业供需对接平台，常态化开展线下“手拉手”、线上“云展销”对接活动，确保产业链供应链安全稳定。

　　（四）精致建设、精细管理，着力打造城乡发展新面貌。着力在城乡区域协调发展上实现新突破，让城区更加宜居宜业，乡村更加稳定安宁。推进城市品质提升。坚持“东连、北拓、中提升”思路，综合提升南山田园综合体、天龙茶园等生态功能，加快东部新区开发，完善碧桂园、气动工具城等小区周边生活功能配套，全力推进交通运输服务综合体项目建设，实现汽修汽配、物流仓储、快递分拨等配套服务一体发展；持续推进北部新区路网建设，有序推动井窠安置小区地块处置开发，实施滴水岩景区扩容提升，加快推进中央苏区中医药文化陈列馆及中草药科普景观步道等项目建设；加快推进红豆杉路(过境线)改造提升及沿线环境整治工程，有序推动岭干低洼片区、红豆杉路北侧(原邮政宿舍)地块开发，新改建城区雨水管网4公里、污水管网15公里，助力中心城区更新。推进乡村振兴发展。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，重点抓好省级乡村振兴示范(镇)、示范村以及2条乡村振兴精品示范线创建，力争创建省级乡村示范村2个以上，加快打造龙湖闽台乡建乡创合作样板村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展村庄“三清”，创建美丽乡村庭院等“五个美丽”600个以上。推进园区平台建设。坚持“一区多园”发展模式，加快高端制剂产业园、中医药健康产业园、矿产品循环利用产业园建设实施，推动标准厂房、研发中心等建成，争取3家以上企业入驻。持续盘活园区闲置低效资产，力争盘活企业3家、土地厂房129亩，全年用地新征收200亩、通平100亩、供地150亩以上。持续推进园区标准化建设，加快A区气动支路雨污水管网工程、A区公共服务设施、工业集中区北侧外环路道路、集中供热等12个基础设施和公共服务配套项目建设，更好保障企业发展和项目建设需求。

　　（五）加大投入、加强保障，着力开创幸福和谐新局面。持续提高保障和改善民生的工作水平，兜牢民生底线、强化惠民生、暖民心举措，不断提升群众的获得感、满意度。健全公共服务体系。持续提升基础教育水平，巩固小学特色教育成果，确保小学教学质量稳定在全市前列；推进高考综合改革和普通高中课程改革，联合办好一中、职中综合高中试点班，确保完成县一中省一级达标校创建，积极争创县域义务教育优质均衡发展县。持续提升医疗水平，实施县总医院医共体能力提升项目，推进县中医院创建二级甲等医院；加快中医健康管理一体化平台等项目建设，争创全国基层中医药工作示范县。强化低保对象、失独家庭、妇女儿童关爱服务和权益保障，落实残疾人补贴、困境儿童救助、慈善帮扶等兜底措施，切实做到弱有所扶、困有所助。推进灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，实现社保精准扩面。加快推进县养老服务中心建设，持续扩大养老服务供给，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。促进高质量充分就业。实施就业优先战略，积极落实各项就业政策，持续抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，发挥“零工市场”促就业作用，力争城镇新增就业人数、城镇下岗失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业完成率达到100%以上。强化生态保护力度。严格落实生态环保目标责任制，全力做好中央、省级生态环保督察反馈问题和未销号问题整改。深入开展蓝天、碧水、净土三大工程行动，坚决守住生态环境质量“只能更好，不能变坏”底线，确保空气质量稳居全省前列，国、省控断面和乡(镇)交接断面优质水率达100%。深化“林长制”，力争全年造林0.71万亩、森林抚育3.2万亩，力争实现2025年“松材线虫病”拔除疫区目标。努力争创省级生态产品价值实现试点县和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。提升社会治理能力。深化平安明溪建设，坚决打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为，纵深推进禁毒工作，巩固提升“侨乡枫桥”解纷工作法机制内涵，深入开展矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化，争创全国信访工作示范县。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，强化关注类贷款监测和风险排查，确保不良率控制在0.81%以内。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，持续强化危化企业安全监管，深入开展食品药品安全专项治理和特种设备安全监管，扎实做好小流域山洪、地质灾害、台风和森林火灾防治工作，坚决防范和遏制各类重特大事故发生。

　　各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，以更加坚决的态度、更快的行动，为推进新时代明溪革命老区高质量发展而努力奋斗！

　　附件：2024年明溪县国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况及2025年计划初步安排