一、全县财政收支基本情况

（一）一般公共预算收支基本情况

1、1-10月全县一般公共预算总收入51336万元,占年初预算54734万元的93.79%,比上年同期43713万元增收7623万元,增长17.44%。其中：上划中央收入完成18101万元,占年初预算20302万元的89.16%,比上年同期15775万元增收2326万元,增长14.74%；地方一般公共预算收入33235万元,占年初预算34432万元的96.52%,比上年同期27938万元增收5297万元,增长18.96%，增幅排名全市第六。

2、1-10月全县一般公共预算支出138869万元,比上年同期142181万元减支3312万元,下降2.33%；县本级一般公共预算支出130477万元，比上年同期130337万元增支140万元,增长0.11%；乡镇支出8392万元,比上年同期11844万元减支3452万元,下降29.15%。

（二）基金预算收支基本情况

1、1-10月全县基金收入完成30581万元,占年初预算27700万元的110.40%,比上年同期21460万元增收9121万元,增长42.50%。其中:国有土地使用权出让金完成29997万元,占年初预算27000万元的111.10%，比上年同期20825万元增收9172万元,增长44.04%。

2、1-10月全县基金支出23874万元,占年初预算13250万元的180.18%，比上年同期59977万元减支36103万元,下降60.19%。其中:城乡社区支出11906万元（旧村复垦专项经费2316万元，房屋征迁项目补偿费2000万元，住建局城市基础设施建设1000万元，海斯福五期及际头村搬迁土地及房屋补偿费500万元，发改局项目前期经费500万元，土地收储中心房屋征迁费用1500万元，南山国家考古遗址公园征迁600万元，土地收储中心土地征收资金2000万元）；其他支出9885万元（教育学前教育补短板4000万元，军民融合产业园基础设施建设4000万元，奋发山海协作产业园基础设施建设1100万元）。

二、预算执行特点

（一）财政收入呈正增长

1-10月全县一般公共预算总收入51336万元,占年初预算54734万元的93.79%,比上年同期43713万元增收7623万元,增长17.44%。地方一般公共预算收入33235万元,占年初预算34432万元的96.52%,超出序时进度13.19个百分点，比上年同期27938万元增收5297万元,增长18.96%，增幅排名全市第六。

从结构上看，税收收入呈正增长，1-10月税性收入完成21990万元，同比增收2347万元，增长11.95%，占地方级公共财政预算收入的66.17%，税性比下降4.14个百分点；非税收入呈正增长，1-10月非税收入完成11245万元，同比增收2950万元，增长35.56%，主要有罚没收入增收3125万元(公安局增收2408万元、国土局增收763万元)，行政性收费收入增收519万元，森林植被恢复费收入增收612万元，计提公共租赁住房资金增收570万元，国有资源有偿使用收入减收1928万元。

从部门上看，税务、财政均增收。①税务部门1-10月完成（指地方级收入,下同）22555万元，完成年初预算的85.72%，超出序时进度2.39个百分点，同比增收2376万元，增长11.77%。②财政部门1-10月完成收入10680万元，完成年初预算的131.53%，同比增收2921万元，增长37.65%。

从税种上看，主体税种、小税种均增收。1、主体税种1-10月完成14853万元，同比增收2069万元，增长16.18%。①增值税入库9200万元，同比增收1152万元,增长14.31%。②企业所得税入库4958万元,同比增收1628万元,增长48.89%。③个人所得税入库695万元,同比减收711万元,下降50.57%（主要是上年长兴萤石矿业有限公司股东股权转让个税680万元）。 2、地方小税种1-10月完成7137万元，同比增收278万元，增长4.05%，主要是烟叶税增收246万元，房产税增收156万元，土地增值税增收142万元，契税增收109万元，城市维护建设税增收89万元，资源税减收491万元，耕地占用税减收62万元。

（二）乡镇收入呈负增长，各乡镇增幅不均

1-10月乡镇地方一般公共预算收入7360万元,比上年同期8855万元减收1495万元,下降16.88%。除瀚仙、沙溪收入正增长外，其余七个乡镇收入均呈现负增长。夏阳减收768万元（主要是明溪县长兴萤石矿业有限公司减收824万元、明溪县昌荣新材料制造厂（有限合伙）减收106万元、福建新镛城建设工程有限公司增收25万元、福建鑫武夷建设工程有限公司明溪分公司增收19万元）；城关减收315万元（主要是明溪县兴业萤石矿场减收271万元、明溪县金鑫萤石矿减收152万元、明溪县三钢矿业有限责任公司减收79万元、福建明源矿业有限公司增收226万元）；盖洋减收280万元（主要是福建省崇禹水利水电建设工程有限公司减收111万元、三明九仙建筑材料有限公司减收102万元、福建省禹川工程管理有限公司减收71万元、福建省敢创建设工程有限公司增收14万元）。

（三）全县着力保障民生支出

1-10月全县一般公共预算支出138869万元,比上年同期142181万元减支3312万元,下降2.33%，主要是上年债券支出18786万元，同比减支8332万元。其中，民生支出完成107574万元，占一般公共预算支出总额的77.46%，与去年同期相比减支5774万元，下降5.09%。

支出变动较大的科目有：1.一般公共服务支出14590万元，同比增支1446万元，增长11.00%；2.教育支出33979万元，同比增支3342万元，增长10.91%；3.卫生健康支出8311万元，同比减支7247万元，下降46.58%；4.节能环保支出1566万元，同比减支5603万元，下降78.16%(主要是上年林业专项资金1500万元，综合性生态补偿1500万元，重点流域生态补偿1476万元)；5.城乡社区支出9905万元，同比减支1711万元，下降14.73%；6.农林水支出23633万元，同比增支2214万元，增长10.34%。

三、下阶段工作重点

（一）加强财源建设。一是积极落实市委、市政府出台《关于做好财源培植强化财政增收若干措施》，加大总部经济引进和建设力度，做大做实总部经济，产生实质性税收。二是及时兑现相关财政扶持优惠政策，继续实施招商引资、总部经济、建筑业发展、促外贸稳增长及“一企一策”等积极财政政策，做大做强实体经济，在重点税源、重点行业、重点企业上抓增收，着力培植纳税大户和新的税收增长点。三是继续加大园区基础设施投入，加强县工业园区、奋发产业园及军民融合产业园基础设施建设，加快产业聚集，重点培育新医药、新材料、新能源三大产业集群。四是加大企业科技投入。建立稳定的财政投入增长机制，积极筹措资金统筹安排，优先保障重点科技支出需求，激发企业研发创新活力，促进科技成果加快转化。

（二）积极组织收入。一是把组织收入作为财政工作的重中之重，在不折不扣落实好各项减税降费政策的基础上，加强与税务部门密切配合，及时了解税源情况，做好税收征管；加强综合治税协税工作，加强各部门之间沟通联系，加快信息传递，加强对重点行业、企业和项目的税源监控，完善征管手段，堵塞征管漏洞；加强非税收入征缴工作，确保全县非税收入及时足额入库。二是积极向上争取支持，充分利用政策优势，用好苏区老区、国家生态文明建设示范县、县级基本财力保障县等牌子，积极争取上级财力支持，缓解财政收支矛盾；加强与发改部门密切配合，做好债券资金项目收集、整理、入库工作，争取更多债券资金用于亟需的民生补短板项目；加强与各部门、各乡镇之间沟通联系，及时传递资金分配信息，积极组织申报项目，争取获得更多的上级支持。

（三）合理安排支出。继续贯彻落实过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，严控非重点、非急需项目支出，坚持勤俭办一切事业，做到精打细算、执守简朴、力戒浮华，努力在节支上下更大功夫。严格按照中央和省级确定的保障范围和标准，足额保障基本民生和基层运转各项支出，兜实兜牢“三保”底线。一是支持教育优先发展。落实义务教育经费保障机制，继续完善扶困助学机制；继续支持实验小学东部校区、实验幼儿园、第三实验小学及幼儿园等项目建设，努力解决进城务工人员随迁子女就学问题；加大学前教育投入力度，支持学前教育发展。二是加大社会保障投入。支持建立更加公平可持续的社保制度；提高城乡居民养老、医疗保险和困难群众补助标准；拓宽资金来源渠道，支持保障性安居工程建设；加大小额贷款规模、下岗再就业、服务企业用工等方面的扶持力度。三是支持基层医疗卫生机构综合改革。继续支持县总医院门诊综合楼、核酸检测实验室等项目建设，完善基本公共卫生服务经费保障机制，推进基本公共卫生服务均等化。四是支持文化体育事业发展。不断完善公共文化服务体系，积极支持保护传承文化遗产，做好南山国家考古遗址公园、文化馆图书馆新馆建设资金保障。五是加大社会管理创新投入。加大应急和社区网格化管理、食品药品安全、安全生产、公共卫生等投入；下移财力支持乡镇基层政权建设，切实增强各村、社区的运转经费保障能力和服务水平。

（四）推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展的原则，改革创新财政支持投入机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相匹配；实施乡村振兴战略试点示范工作，夯实农业发展基础，落实各项涉农惠农政策，扎实推进农村社会事业发展。一是巩固脱贫成果。继续保持扶贫资金投入力度，打破涉农资金使用的部门界限，整合部门间功能相似的扶贫项目资金，强化扶贫举措，促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。二是加大农业农村投入。深化农业供给侧结构性改革，支持推进特色现代农业发展，加大农业基础设施建设，支持农技推广和科技成果转化，促进农业生产结构调整。三是强化保障机制。完善村级组织运转经费保障机制，健全村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，进一步落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和农业保险政策，提高农民种粮积极性，保障粮食安全生产。

（五）提升理财水平。一是推进零基预算。把讲求绩效作为预算管理的重要导向，推进零基预算与绩效管理充分融合，建立跟踪评价机制；健全绩效结果与支出预算挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，评价结果未达到标准的，按一定比例压减、暂停或取消安排项目资金。二是加强财政绩效管理。进一步加强财政管理绩效综合评价，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和使用效益。三是加强预算执行管理。加强预算执行监测分析，加快财政支出进度，提高预算执行效率；推进非税收入收缴和财政票据电子化管理改革工作；加强库款管理，确保财政资金安全。四是强化政府债务管理。强化政府债务限额管理，严控增量、妥善处理存量，继续做好地方政府债务置换、隐性债务化解及政府债券还本付息工作，积极防范债务风险。五是完善投资评审管理。继续完善各项评审工作制度，建立中介机构考核机制，优化评审流程，提升财政投资评审工作效率，节约财政资金，保障全县财政投资评审工作有序推进。六是强化财务风险防控。完善内控制度体系建设，强化监督检查职能，将财务管理作为日常监督检查重点。加强对财务人员培训教育，增强财务人员法律意识、责任意识，提高财务人员的综合素质，有效防范财务风险。七是提高服务水平。继续完善规章制度、规范业务流程、优化办事程序、提高工作效率，努力打造一支“政治强、业务精、作风正、服务优、效率高”的高素质财政干部队伍。