2017年度

福建省明溪县发展和改革局决算

目 录

第一部分 部门概况

一、部门职责

二、机构设置

三、部门主要工作总结

第二部分 2017年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

六、一般公共预算财政拨款支出决算明细表

七、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

九、部门决算相关信息统计表

十、政府采购情况表

第三部分  2017年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

二、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

三、政府性基金支出决算情况说明

四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

五、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

六、预算绩效情况说明

七、其他重要事项情况说明

第四部分  名词解释

第一部分  明溪县发展和改革局概况

一、部门主要职责

明溪县发展和改革局的主要职责是：明溪县发展和改革局的主要职责是：负责我县国民经济和社会发展统筹协调、经济体制改革综合协调的县政府工作部门，是全县国民经济和社会发展综合管理部门。具体职能为：

（一）贯彻执行国家、省、市的国民经济和社会发展的战略方针、政策及法律、法规、规章；组织编制全县国民经济和社会发展的中长期规划、年度计划，研究提出发展方向、发展速度和结构调整的目标及政策，协调、衔接和平衡各主要行业规划及相关的政策措施；组织实施并检查监督全县计划执行情况。

（二）做好全县重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调；参与研究制定有关全县经济工作的规范性文件；引导国家产业政策的实施，搞好资源开发、扶贫开发、生产力布局、产业发展、城市化、生态环境建设等规划工作，引导和推进全县经济结构优化与区域经济协调发展，促进可持续发展。

（三）研究分析本县经济与社会发展的运行情况，进行经济监测、预测，提出促进经济健康发展的措施建议；贯彻国家、省投融资体制改革方案并组织实施。

（四）研究经济体制改革重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，对改革方案实施过程进行跟踪、调查、协调方案实施中的有关问题，指导和推进经济体制改革。

（五）提出本县全社会固定资产投资总规模与投资方向，规划重点项目的布局；编制全县固定资产投资计划及重点建设项目计划；负责安排或转报明溪县重点建设项目和按管理权限审批基建项目和房地产开发项目；指导监督政策性建设资金的使用方向；检查、监督重点项目建设的实施情况；负责全县重点项目的储备工作。

（六）贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《福建省招标投标管理办法》；指导和协调全县招投标工作，负责核准公开招标例外管理；会同有关部门依法对必须进行招标的项目的招投标工作进行监督和检查。

（七）负责重大招商活动的项目策划工作，负责核准或审核转报外商投资项目、境外投资项目和利用国外贷款项目；负责中国·福建项目成果交易会明溪县筹办工作。

（八）监督国家和省、市下达我县重要商品物资储备和战略储备计划的实施；研究提出全县市场体系发展规划和全县性、重点区域性批发市场、要素市场的总体布局。

（九）做好科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与国民经济发展的衔接平衡，推进重大科技成果产业化；研究提出经济与社会协调发展，相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的有关问题。

（十）积极向上级发展和改革委员会争取项目和投资补助资金，扶持我县经济建设和社会事业发展，并对投资补助资金进行跟踪管理。

（十一）组织编制全县重点项目中长期规划。跟踪检查重大前期项目、重点项目进展情况，负责重点项目立功竞赛评选工作。

（十二）贯彻落实《中华人民共和国价格法》、《福建省价格管理条例》等价格法律、法规；负责权限内价格政策、价格改革方案的制定和组织实施工作。指导、督查和规范全县价格行政执法行为。

（十三）拟定全县价格总水平调控计划目标并组织实施。负责向国家发改委、省物价局采集上报商品和服务价格，以及市场动态分析、预测工作；负责城市副食品价格调节基金征收工作，配合有关部门共同管理和监督使用；完善全县价格信息监测网络；指导和管理价格认证机构工作。

（十四）负责政府定价和政府指导价的价格管理工作；组织、主持价格听证会工作；负责组织工农业产品成本调查。

（十五）做好行政、事业性收费管理。负责权限内行政事业性收费标准和项目的管理；组织《收费许可证》发换和年度审验以及农村价格和收费的管理。

（十六）负责收费和价格监督检查。依法查处各种价格（收费）违法行为和价格（收费）违法案件；受理价格投诉、举报案件；组织开展商品和服务的明码标价，规范市场价格秩序；依法治理、查处价格垄断、欺诈、歧视、牟取暴利和低价倾销等不正当价格行为；指导群众物价监督组织，开展群众性物价监督活动。

（十七）贯彻执行国家有关信息化工作方针、政策和法律、法规、规章，组织协调全县国民经济和社会信息化工作。做好国民经济动员工作；负责协调经济建设与国防建设之间的关系。

（十八）承办县政府交办的其他事项。

二、部门决算单位基本情况

从决算单位构成看，明溪县发展和改革局包括8个机关行政处（科）室及2个下属单位（粮食局、物价局），其中：列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

三、明溪县发展和改革局主要工作总结

2017年，我局在县委、县政府的正确领导下，勇于把握当前经济发展态势，紧紧围绕年初确定的各项工作责任目标，主动谋规划、抓项目、促协调、优服务，确保发改各项工作有计划、有步骤地稳步向前推进，重点完成了以下工作：

1.积极建立完善县域政策。2017年我局充分发挥参谋助手作用，负责起草了《明溪县2016年国民经济和社会发展执行情况及2017年国民经济和社会发展计划》《明溪县经济社会体制机制改革实施方案》《明溪县经济社会事业体制改革2017年工作意见》《明溪县贯彻落实〈国家生态文明实验区（福建）实施方案〉任务分工方案》《明溪县促进总部经济发展的实施意见》《明溪县2017年～2020年县域产业发展专项资金管理办法（试行）》《关于进一步规范政府投资项目招投标行为的工作意见》等多项重大指导性文件，为全县经济社会发展提供政策指导。目前，我局正在积极开展药谷特色小镇、空间规划、生态文明、新能源汽车推广、政务诚信、个人诚信等建设项目政策对接和相关实施方案的起草制定工作。

2.加快推进重点项目建设。项目是推进县域经济加快发展的重要支撑。省级重点项目方面，13个列入2017年省重点项目完成投资14.28亿元，占年度计划117.5%；10个列入2017年省行动计划项目完成投资32.97亿元，占年度计划121.9%。市级重点项目方面，17个市级以上重点项目完成投资32亿元，占年度计划107.5%。在加快省、市项目建设的同时，我县重点项目按照行业分类管理，将项目分为现代农业和精准扶贫、产城融合、社会事业、现代服务业和生态旅游业、交通五个重点领域工作组，以行业组为单位，进一步策划、优选项目。截至目前，我局牵头的产城组共征集实施重点项目97个，项目总投资153.6亿元，年内完成项目投资15亿元，占年度计划110%。

3.深入实施“五个一批”项目。县委、县政府高度重视重点项目工作，精心组织开展“五比五晒”项目竞赛活动，扎实做好谋划、签约、开工、投产、增资等五个环节，有力促进了“五个一批”项目合理性滚动推进。全县共有376个项目列入省级“五个一批”项目库，累计完成投资56.5亿元，占年度计划的103.5%，超序时进度3.5个百分点。全县新增“五比五晒”项目278个（亿元以上项目135个），其中，谋划项目111个，签约项目96个，开工项目38个，投产项目23个，增资项目10个。

4.牵头开展“五比五晒”项目竞赛活动。一是强化任务传导，印发了《关于在全县开展“五比五晒”项目竞赛活动的通知》《明溪县“五比五晒”项目常态化跟踪管理办法》等配套文件，所有项目实行副处领导挂包，按5个重点领域工作组、9个乡镇工作组分解细化年度任务；落实“一月一督查、一季一考评”，在县政府显目位置晒出“五比五晒”项目竞赛序时进展跟踪图，并实行项目“红黑榜”通报制度；每月印发《五比五晒竞赛活动简报》，通报“五比五晒”谋划、签约、开工、投产、增资项目具体情况及固定资产投资、一般预算收入等指标进展情况。同时，建立“五比五晒”大擂台微信群及五个专项组擂台微信群，以“数字+文字+现场照片”的形式在微信群里晒进度、晒成效、晒困难，县领导及时点评，及时协调，提高项目推进效率，实实在在传导工作压力。二是强化项目推进，立足我县实际，重点围绕我县“新材料、新能源、新医药、新装备”产业发展重点，精心谋划补短板、铸链条、惠民生等一批重大项目；通过设立“招商服务站”、组织专场项目对接会、参加招商平台推介、深入各地洽谈对接等方式，开展多元招商；大力推行边报批、边征地、边建设办法，每季度举办一次集中开竣工活动，造势倒逼；每月列出重大项目“问题清单”，采取现场办公会形式予以协调解决，确保项目按时投产。三是强化要素保障，通过采取收购、合作、租赁、兼并等多种形式对闲置厂房开展“二次招商”，今年以来累计利用闲置厂房3.8万平方米，收回工业区闲置土地300余亩；开展“征迁攻坚年”活动，累计完成土地征收2262亩，房屋征收3.8万余平方米。完善政银企合作机制，每月召开一次政银企联席会；推行园区资产按揭贷款和助保贷融资新模式，积极帮助项目业主解决融资难的问题，全县累计发放各类贷款28.38亿元，增长11.38%。

5.做好产城融合组工作。一是明确责任分工。根据县委、县政府下达产城组“五比五晒”竞赛项目年度考核任务数的基础上，自加压力，将年度任务按2倍数量分解下达给本组13个责任部门，要求各责任单位紧抓项目谋划、签约、开工、投产等环节任务的落实。同时，将目前实施的47个项目分解给本组6位组长和副组长挂包，由各挂包领导牵头协调解决项目建设存在的问题，加大项目推进力度。二是积极推进项目建设。谋划方面，新增全氟已酮系列产品、高性能磷酸铁锂正极材料、药谷小镇主干路网工程等41个谋划项目推出招商。开工方面，海斯福高端含氟精细化学品生产项目完成土地强夯3.9万平方米，开始进行厂房及附属工程基础施工；绿色家园广场提升改造完成商业综合体及钟楼主体工程；河滨南路向东延伸工程完成部分路段施工。投产方面，博诺安科阻燃剂生产线、恒信纵横LED封装生产线、致格新能源锂电池生产线等一批项目陆续建成或部分建成投产。增资方面，积极跟踪现有投产企业的扩大生产情况，促成紫杉园紫杉烷类原料药二期、大林森活性炭、福明辉纸业，双丰涂砖板等一批项目扩产增资。

6.加大招商引资工作。一是抓策划，打牢招商基础。立足县域资源禀赋和产业基础，以新材料、新能源、新医药、新装备等主导产业链延伸为方向，围绕国家产业投资导向，认真策划和包装项目，为招商、引资奠定基础。今年来，我局先后编制了《药谷特色小镇、生态东部新城》、《明溪新材料产业园》、《明溪银新材料产业园》等3份招商手册，制作三份PPT参与东莞、福建医科大等专场招商局活动，并策划了涉及现代合成制药、动力锂电池关键材料、银新材料等26个重大项目。二是抓推介，力促精准招商。加大招商项目推介力度，利用对产业政策熟、联系面广的优势，通过县领导指导、熟人引荐、亲友介绍、筛选省内外信息、交流客商信息等多种方式，不断提升招商引资精准度，增强引资实效。比如，恒信纵横电子光学项目就是通过县内乡贤引荐（介绍）、紧盯不放而成功引进的新材料项目，目前该项目一期已投入生产。再如，获得致格新能源锂电池项目要到我县投资信息后，我局主动联系业主，在全面了解业主要求后，多次与园区现有闲置厂房业主沟通与协商，最终与美士邦业主达成共识，从而促成项目第一时间落地，目前该项目一期已建成投产。同时，先后赴深圳、上海、福州等地开展招商对接，大唐风电、安格斯牧业、明匠工业机器人等27个项目签约落地。三是抓服务，提升招商实效。建立局科级干部挂包项目和业务股室服务项目机制，积极为企业送政策、送服务，指定专人在前期手续代办、问题协调等方面提供全程保姆式服务，切实帮助业主解决实际困难和问题。如，我局挂钩服务佳维贸易总部项目后，除了详细向客商解读总部经济优惠政策外，还派出专人帮助客商第一时间协调工商、税务等部门办理工商、税务、股权转让等登记手续，促使了该项目在最短时间落地，取得较好招商实效。

7.加快第三产业发展。我局围绕年初下发的《明溪县2017年度第三产业发展责任目标》，通过加大三产的协调和分析，引导各责任单位落实各项工作措施，有力推进三产发展。一是营利性服务业发展迅速。随着电子商务、广告、咨询等行业的逐步兴起，全县营利性服务业发展迅猛，截至目前，林泉电子商务、马盟网络科技、大阳广告等10家规模以上营利性服务业企业营业额达1.124亿元，比增77.29%，预计拉动GDP增长2个百分点。二是房地产市场持续向好。四元堂商住小区A、B地块的开发、名儒御景、88别墅、欧侨大厦的开盘销售，推动了我县房地产市场持续升温，预计全年商品房销售面积6.05万平方米，增长192.6%。三是服务业重点项目推进有序。玉虚洞旅游（二期）、绿色家园广场提升改造等服务业重点项目进展顺利，御帘、李沂、肖家山等乡村旅游项目稳步推进。

8.加强资金的争取与管理。一是积极向上争取资金。2017年，我县向上争取中央及省级预算投资补助38项，补助资金达13201.5万元，增幅比上年同期持平；其中，争取中央预算内补助项目18项，补助资金8808.3万元；争取省级预算内补助项目20项，补助资金4393.2万元。（闽江上游沙溪流域防洪堤四期工程（明溪段）获得补助资金2000万，明溪县生态环境综合治理项目获得补助资金2700万，明溪县城镇生活垃圾处理提升工程获得补助资金1150万，有力助推我县生态环保、民生基础领域发展）。二是规范专项资金使用管理。为了规范发改口专项资金使用管理，我局结合工作实际，在原制度基础上修订完善了《上级投资补助项目申报管理办法》《上级投资补助项目资金管理规定》等多项上级资金使用管理制度。同时，牵头组织效能、住建等部门对全县2016年-2017年获得中央、省级预算内资金补助项目进行全面检查，针对项目实施过程中存在的问题，要求项目单位按时间节点抓好整改，确保项目早开工、早建成、早投入使用，更好发挥投资效益。三是做好项目储备和申报工作。学深吃透国家投资导向政策，精心编制三年投资滚动计划，全力争取上级补助资金，截至目前，全县列入国家三年滚动计划库项目共有240个，已上报明溪县原食品公司安置楼配套基础设施、城关乡谢厝新村棚户区改造配套基础设施、县疾病预防控制中心、枫溪乡敬老院等10个项目申报2018年中央及省级预算资金补助，拟争取补助资金2361万元。

9.抓好党建建设工作。一是加强政治理论学习。年初局支部制定下发了《中共明溪县发展和改革局支部2017年理论学习实施方案》，并以“两学一做”学习教育化常态化活动为契机，结合党的十九大胜利召开，认真学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容，通过十九大专题学习、撰写心得、学习人民日报社论、《应知应会》、收视《将改革进行到底》专题片等多种形式，切实增强党员干部的理论水平和科学分析、解决实际问题的能力。二是加强班子自身建设。班子是单位运转的核心，本局结合实际制定了《局工作重大事项民主决策办法》，严格执行民主集中制，定期召开支委会或局务会，对涉及重大项目安排、大额度资金使用及牵涉全局重大问题的决策都经民主讨论、集体决策，努力做到决策的民主化、科学化。同时，持续抓好班子自身的思想、理论、作风建设，重点引导领导班子成员在重大政策对接、向上争取资金、重点项目建设等工作中发挥“领头羊”的作用。三是加强党员干部队伍建设。局主要领导以身作则，主动作为，认真履行“带队伍”责任，力求在谋事成事中凝聚力量、作出表率。积极组织开展社会主义核心价值观、道德讲堂、支部书记上党课、“党员主题活动日”、“微讲堂”等系列主题活动，每季度对工作表现突出的股（室），授予“项目服务先锋”称号，促进党员干部立足本职岗位创先争优。同时，建立党组织激励、关怀、帮扶机制，与全局股级党员干部开展一对一谈心谈话3次，及时掌握党员干部思想动态，做细党员干部思想政治工作。

10.有序推进其他各项工作。一是做好第十五届“6·18”工作。围绕新材料、新能源、新医药等三大主导产业和地方特色农业，邀请了60余家企业参会，并筛选确定了5家10余款代表性强的产品参展，占市任务数的100%。征集宽工作温度快充型三元锂离子动力电池研发与产业化、水性氟碳涂料开发技术等企业技术难题28项，占市任务数的350%；成功对接新能源锂电池研发（中试）基地、高端氟精细化学品、电子光学系列新材料、风力资源开发等75个项目成果，占市任务数的125%，总投资38.8亿元。二是做好行政审批工作。严格按照县政府公布的行政审批项目和公共服务事项清单开展审批工作，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”工作机制，截至目前，我局共办结各类行政审批（公共服务事项）项目276件(其中：政府投资项目审批23件、企业投资项目核准1件、企业投资项目备案252件)。三是做好精准扶贫工作。以政策扶贫为突破，局挂包领导每季度定期带领工作队深入枫溪乡熊地村、胡坊镇肖家山村扶贫对象家中开展易地扶贫搬迁、小额信贷、文化教育、产业发展等扶贫优惠政策宣讲12次，利用手机微信向扶贫对象推送就业、健康、城乡医疗等政策内信息20余条。以资金扶贫为手段，本年度我局已向5户挂包精准扶贫户提供养殖、产业发展等生产性经营项目扶持资金共计10000元，帮扶肖家山村扶贫对象冯金和申请小额信贷18000元，解决扶贫对象子女就业岗位1个。四是落实好经动办及其他工作。认真履行国动委经动办职责，完成国防潜力数据调查工作。同时，全面按照县委、县政府的统一部署，认真落实精神文明、机关效能、计生、综治、挂村等工作，切实保障各项工作有序推进。