第一部分 部门概况

一、部门主要职责

明溪县人民政府行政服务中心管理委员会的主要职责是：

（一）组织、协调、指导和规范全县行政审批服务工作，参与行政审批制度改革工作。

（二）负责进驻中心单位窗口审批办证、收费的日常监管、登记备案、信息统计工作；负责组织协调涉及两个以上部门的审批办证事项并联审批工作。

（三）负责中心大厅窗口工作人员学习培训、日常考勤、考核奖惩工作；负责对进驻中心单位窗口的工作效能、服务质量、公示承诺兑现等情况进行监督。

（四）负责县网上审批系统计算机网络的管理工作；负责行政审批事项网上受理、网上审批和电子监察系统建设工作的组织协调。

（五）负责推进、指导、协调和监督全县政务公开、政府信息公开工作；负责建立健全政府信息公开监督保障机制，协调、督促全县各乡（镇）、各部门政务公开和政府信息公开。

（六）负责全过程指导、协调、管理和监督公共资源交易活动。负责研究制定公共资源入场交易的全程管理机制。

（七）负责县政务中介服务中心工作的组织、协调及监管。

（八）负责对各乡（镇）便民服务中心、村居代办点及政务公开、政府信息公开的业务指导。

（九）负责受理投资者及社会各界对行政服务的投诉，并配合县纪检监察部门进行查处。

（十）承办县人民政府交办的重大项目督查及其它工作。

二、部门决算单位基本情况

从决算单位构成看，明溪县人民政府行政服务中心管理委员会包括1个机关行政处（科）室及3个下属单位，其中：列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

三、部门主要工作总结

2017年，明溪县人民政府行政服务中心管理委员会主要任务是：紧紧围绕省、市行政服务“体系齐全、功能齐全、管理科学、高效便捷、群众满意”标准化建设目标，按照“统一、便民、高效”的要求，持续推进县乡村行政服务体系建设，认真落实“放管服”有关职责，多措并举加强监管，不断创新优化服务，下大力气解决联系服务群众“最后一公里”问题，积极营造优质发展软环境。围绕上述任务，重点完成了以下工作：

（一）行政审批服务进一步优化。一是规范部门和事项入驻。结合我县实际，重点突出服务项目、服务企业、服务群众的需求，分类推进，因地制宜，精选县市场监督管理局（工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局）、住建局、发改局、环保局等14个为常驻县政务大厅的窗口部门；对文体局、气象局、财政局等9个未入驻县政务大厅的部门，在县政服大厅设立综合窗口；因我县政务大厅服务场所等硬件设施问题，县林业局、民政局、人力资源和社会保障局等7个办事大厅以原有的办事大厅作为县行政服务中心分中心。目前，全县28个审批职能部门683项审批服务事项全部进驻行政服务中心或分中心办理，其受理、审批、发证、收费等环节都在窗口流转办理，统一集中对外服务。截止12月31日，各入驻政务大厅窗口累计受理各类审批件6161件。二是开展“减证便民”专项行动。按照省、市要求，认真组织开展“减证便民”专项行动，下发《关于进一步落实“减证便民”专项行动的通知》（明政务〔2017〕24号），组织乡（镇）、有关部门逐项对照福州市做法，遵循“五个一律”原则，重新梳理并清理各类繁琐证明、奇葩证明、循环证明。截至目前，已完成清理各类证明38项。三是完善便民服务设施。按照以人为本的理念，方便群众办事，在县政务大厅配置导办台、饮水机、休息桌椅、无障碍通道，提供打印、复印、电话传真、免费wifi服务，电子叫号系统、窗口LED显示屏等服务设施，新增工商年报指导窗口，极大方便群众业主办事。四是规范基层服务平台建设。制定并下发乡（镇）便民服务中心、村（居）便民服务代办点标准化建设指导意见，建立并培育精品示范点，以点带面，全面铺开，全县9个乡（镇）全部建立便民服务中心、96个村（居）先后建立便民服务代办点，努力打造城乡一体化的行政服务平台。

（二）行政服务机制进一步完善。一是规范办事指南。严格落实各项审批服务办理机制，认真组织各窗口认真梳理编制并对外公布各类办理事项的《办事指南》，严格将事项名称、事项类别、办理依据、受理机构、审批机构、申请条件、申请材料、办理流程、法定办理时限、承诺办理时限、发放证照情况（包括证照名称和样式、相关的年检、政府指定培训和收费等情况）、表格下载、填表示例、投诉电话、咨询电话、办公时间和地址、乘车路线、状态查询等18项内容全部编入《办事指南》，杜绝出现兜底条款现象。二是优化审批流程。按照“能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”的要求，组织全县各审批职能部门进一步优化审批流程，简化办事程序，缩短审批时限，一般事项控制在3个环节内，特殊事项一律不超过5个环节，并进一步压缩审批时限，审批承诺时限控制在法定时限的50%以内。目前全县审批件平均承诺时限为法定时限的33.7%。三是全面梳理清单。坚持“马上就办”、公开透明、协同配合、便民利企原则，围绕群众和企业到窗口办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务目标，全面梳理公布我县各部门行政审批和服务事项以及相关便民服务事项，凡是省、市列入的事项，我县均列入办事清单，成熟一批、公布一批。自3月份起，先后分三批公布“一趟不用跑”事项共148项、“最多跑一趟”事项共1068项。四是开展行政服务规范化检查。按照《三明市效能办关于进一步规范行政审批和公共服务事项办理工作的通知》（明效办〔2016〕1号）具体规范要求，抽取了全县35个部门的81个审批卷宗进行检查，查看行政审批或公共服务事项受理、审核、办结、送达、建档等环节是否按照要求落实，并对存在的问题下发了整改通知，要求按期整改，进一步规范了行政审批行为。

（三）网上审批服务进一步提速。进一步完善网上办事大厅系统建设，召开一期网上办事大厅系统业务培训工作会议，对各乡镇、各部门的网上办事大厅系统管理人员进行集中培训，明确管理人员工作制度，有力加强网上办事大厅系统管理。开展网上办事大厅办事指南梳理工作，对办事指南信息进行全方位的完善和补充，确保审批服务事项信息准确、完整。落实网上办事大厅系统的权责清单录入工作，实现各部门的权责清单在网上办事系统上全面公开。启动乡镇网上办事大厅系统的建设，将网上办事大厅由省、市、县向乡镇延伸，截至目前，9个乡镇共计258项审批服务事项已全部入驻省网上办事大厅。12月份起，乡镇网上办事大厅将正式运行。截至12月31止，我县网上审批系统累计办件4639件。同时，按市里的统一部署，认真开展电子证照系统建设工作。配合县数字办，完成各部门审批事项所需电子证照信息和办结时生成的电子证照信息梳理工作,今年以来共梳理电子证照类目录116项、批文类目录89项，录入存量电子证照达5万多条；做好各部门单位电子证照数字证书和电子签章的申请工作，目前17个单位已申请个人电子签章50枚，单位电子签章42枚。

（四）创新服务举措进一步助力。一是实行周末无休工作制。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，进一步增强服务意识，改进服务方式，满足群众办事需求，优化政务服务环境。今年3月份起，全县12个窗口单位聚焦群众需求，针对服务群众便民事项，实行周末无休工作机制，周末正常上班为群众提供服务，方便群众办事，提高服务质量和效率，今年来，共办理事项15762件。全县36个部门在“征迁攻坚年”、招商引资和“五比五晒”等活动中，主动跟进、靠前服务，开辟“绿色通道”，采取项目审批预约无休工作方式，提升项目服务质量和水平，共预约办理事项19件。二是落实审批服务窗口无否决权服务机制。制定并下发《关于在全县推进实施审批服务窗口无否决权服务机制的通知》（明政务〔2017〕11号），在全县推进实施审批服务窗口无否决权服务机制。严格落实告知义务，改“不是我办”为“告知谁办”；服务办事群众，改“不能办”为“怎么办”；创新服务方式，改“不知道办”为“想办法办”。三是实行“延时”服务工作制。已到下班时间，如服务对象正办理行政服务事项，窗口工作人员应适当延长时间下班，待办理的服务事项办理完毕后方可下班，尽量避免服务对象多次往返。

（五）政务公开工作进一步深化

1.加强组织领导。重新调整并充实政务公开（政府信息公开）工作领导小组及监督小组成员，调整建立以县政府分管副县长任组长，组织、宣传、财政等18个部门单位分管领导为成员的政务公开工作领导小组及监督小组，进一步强化领导，明确职责，为推进我县政务公开工作深入开展提供有力组织保证。

2.全面推进工作。下发《明溪县全面推进政务公开工作实施意见》（明政办〔2017〕31号）、《关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（明政办〔2017〕95号）文件，将政务公开工作任务分解至各部门单位。要求各乡（镇）、县直各部门要认真按照工作要求和目标，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各牵头单位要切实负起责任，加强组织协调、积极推动。各责任单位要密切配合，主动作为，确保本年度政务公开工作落到实处。同时下发《关于开展2017年度行政服务和政务公开工作绩效考评的通知》（明效办〔2017〕35号），通过网上巡查、现场查看等方式对全县政务公开主体单位政务公开主要任务，政府信息网站主动公开、政府信息依申请公开、送交“两馆”情况进行全面检查。对个别单位政务公开主要工作任务进展缓慢、政府信息公开专栏不规范、主动公开信息送交“两馆”不及时的情况进行通报，并要求各有关单位认真抓好督促检查，落实整改。今年以来，我县各级各部门通过政府信息公开专栏发布主动公开政府信息1798条，其中机构职能类270条，政策、规范性文件类137条，规划计划类232条，行政许可类59条，重大建设项目类40条，为民办实事类500条扶贫救灾、社会保障类69条，国土资源、城乡建设、环保能源类51条，科教文体卫生类115条，安全生产、应急管理类313条。受理并答复依申请公开4条，回复群众政府信息公开意见2条，举办在线访谈14期，内容涉及公众利益、群众关心、对经济社会管理产生重大影响的重要事项。

3.抓好教育培训。通过会议、宣传栏、网站等多种形式开展对《条例》的学习宣传活动，共同营造浓厚的公开氛围，使广大干部了解《条例》施行的目的、意义及要求，进一步增强做好政务公开工作的主动性和自觉性。采用一对一的培训方式，各部门具体负责政务公开的工作人员流轮到县政务公开办进行培训，提升工作人员发布信息、解读政策、回应关切的工作能力。同时利用政府公文阅办系统、政务公开QQ交流群、电话联系等多种方式，加强工作交流与沟通，分享经验，及时解决各乡（镇）、部门在政务公开工作中出现的问题，提升政务公开业务水平。

4.创新工作方式。积极做好政策解读工作，与县数字办、法制办配合，县政府及各部门出台规范性文件或重要政策时，都应将文件与政策解读材料一并对外公开。今年以来我县通过政府网站发布市级及以上政策解读14篇，县级政策解读12篇；对涉及面广、社会关注度高的政策和重大措施，各部门通过在线访谈、记者采访、发表文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。

（六）公共资源交易进一步规范

1.规范交易流程。进一步规范交易中心的交易受理、标书编制、信息发布、保证金收退、资格审查、专家抽取、中标公示、合同签订等各环节操作流程，确保每个交易环节有章可循。同时，认真落实国有投资项目中介服务事项公开比选，有力提高中介服务质量，从源头上预防腐败。

2.优化招投标系统管理。充分运用电子交易平台，不断完善“综合性评标专家库”自动抽取系统，提升评标专家抽取效率，大大提升交易水平和效率。

3．提升保证金收退效能。使用“明溪县财政管理信息系统”，实施投标保证金基本账户收退转账，提升收费管理水平。退还保证金从纯手工书写到用票据打印软件打印到企业网银，大大提高退还保证金的效率。多年来，退还保证金工作实现“零差错”、“零投诉”。据统计，今年1月-12月县公共资源交易中心进行各类公共资源交易共302场，成交金额64591.94万元，节省资金5591.37万元，节约率7.97%；增值162.80万元，增值率19.36%。

（七）政府采购行为进一步强化

1.规范采购文本格式。针对不同采购方式和类型，分别制定规范的格式化内容和条款，统一采购样本，避免采购文件编制不严谨等现象。

2.依法实施政府采购。坚持“稳步推进、公开透明、公平竞争、诚实信用和节约支出”的原则，规范组织实施政府采购行为，努力提高政府采购工作效率，减少采购环节，降低采购成本。据统计，今年1月-12月我县政府采购中心进行各类采购交易共547场（次），预算采购金额2035.55万元，实际采购金额1827.84万元，节省资金207.71万元，节约率达10.20%。

第二部分 2017年度部门决算表

一、 收入支出决算总表

二、 收入决算表

三、 支出决算表

四、 财政拨款收入支出决算总表

五、 一般公共预算财政拨款支出决算表

六、 一般公共预算财政拨款支出决算明细表

七、 一般公共预算财政拨款基本支出决算表

八、 政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

九、 部门决算相关信息统计表

十、 政府采购情况表

第三部分 2017年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2017年明溪县人民政府行政服务中心管理委员会年初结转和结余0.03万元，本年收入207.54万元，本年支出192.53万元，事业基金弥补收支差额0.00万元，结余分配0.00万元，年末结转和结余15.03万元。

（一）2017年收入207.54万元，比2016年决算数增加46.76万元，增长29.08％，具体情况如下：

1. 财政拨款收入207.54万元，其中政府性基金0万元。

2. 事业收入0.00万元。

3. 经营收入0.00万元。

4. 上级补助收入0.00万元。

5. 附属单位上缴收入0.00万元。

6. 其他收入0.00万元。

（二）2017年支出192.53万元，比2016年决算数增加31.75万元，增长19.75％，具体情况如下：

1.基本支出192.53万元。其中，人员支出149.10万元，公用支出43.43万元。

2.项目支出0.00万元。

3.上缴上级支出0.00万元。

4.经营支出0.00万元。

5.对附属单位补助支出0.00万元。

二、一般公共预算拨款支出决算情况说明

2017年一般公共预算拨款支出192.53万元，比上年决算数增加31.75万元，增长19.75%，具体情况如下(按项级科目分类统计)：

（一）行政运行166.23万元，较上年决算数增加6.58万元，增长4.12%。主要原因是人员调资，社会保障费、公用经费支出增加。

（二）其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出0.63万元，较上年决算数减少0.5万元，下降44.25%。主要原因是2017年的工会经费、残疾人就业指导经费等列入行政运行支出。

（三）其他一般公共服务支出25.67万元，较上年决算数增加25.67万元，增长100%。主要原因是政务中心远程视频监督系统建设、更换交易中心评标室计算机等设备。

三、政府性基金支出决算情况说明

本单位2017年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2017年度一般公共预算财政拨款基本支出192.53万元，其中：

（一）人员经费149.10万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、 奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费43.43万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、 会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交 通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

五、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况说明

2017年度“三公”经费一般公共预算拨款0.27万元，同比下降79.39%。具体情况如下：

（一）因公出国（境）费0万元。2017 年本单位组织出国团组0个，参加其他单位出国团组0 个；全年因公出国（境）累计0人次。与上年持平，主要是: 未安排因公出国（境）费。

（二）公务用车购置及运行费0.00万元。其中：公务用车购置费0.00万元，2017 年公务用车购置0辆。公务用车运行费0.00万元，主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出，年末公务用车保有量0辆。与 2016 年相比，公务用车购置费和运行费分别下降0.00%和100.00%，主要是: 公车改革后我单位无公务用车。

（三）公务接待费0.27万元。上级业务指导和各县市（区）学习交流等方面的接待活动，累计接待5批次、接待总人数43人次。与 2016 年相比, 公务接待费支出下降44.90%， 主要是: 上级业务指导次数减少，各县市（区）相互学习交流减少。

六、预算绩效情况说明

    （一）绩效管理工作开展情况

根据预算绩效管理要求，2017年明溪县人民政府行政服务中心管理委员会共开展0个项目绩效监控（注：包括部门业务费绩效监控和专项资金绩效监控），共涉及财政拨款资金0.00万元。

共组织开展项目绩效自评0个（注：包括部门业务费绩效自评和专项资金绩效自评），共涉及财政拨款资金0.00万元。

    （二）部门决算中项目绩效自评结果。

本单位2017年度无进行项目绩效自评。

七、其他重要事项说明

（一）机关运行经费

2017年度机关运行经费支出43.43万元，比上年决算数下降7.95%，主要是:政府采购专家评审支出等费用减少。

（二）政府采购情况

本部门2017采购支出总额4.03万元，其中：政府采购货物支出4.03万元、政府采购工程支出0.00万元、政府采购服务支出0.00万元。

 （三）国有资产占用使用情况

截至 2017 年 12 月 31 日，本部门共有车辆0辆，其中：部级领导干部用车0辆、一般公务用车0辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆；单价 50 万元（含）以上通用设备0台（套），单价 100 万元（含）以上专用设备0台（套）。

单价 100 万元（含）以上专用设备0台（套）。

    （四）项目绩效自评报告

      本单位无项目绩效自评报告。

第四部分 名词解释

一、财政拨款收入：指省级财政当年拨付的资金。

二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

三、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

四、其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

五、用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的 “财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他 收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的 事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于 弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。

六、年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

七、结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

八、年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、 因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

九、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

十、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

十一、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

十二、“三公”经费：纳入省级财政预决算管理的“三公”经费，是指省级部门用财政拨款安排的因公出国（境） 费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国

（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、 安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

十三、机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金， 包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、 办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。