各乡（镇）人民政府，县有关单位

　　经明溪县人民政府常务会议研究同意，现将《明溪县“村村通客车攻坚工程”实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

明溪县交通运输局      

2019年6月6日        

明溪县“村村通客车攻坚工程”实施方案

　　根据《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》中“实现具备条件的建制村全部通客车”，为进一步完善我县城乡客运一体化建设，满足人民群众日常交通出行需求，确保我县建制村通车率在2020年前实现具备条件的建制村100%通客车。现结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实坚持以人民为中心的发展思想，按照统筹城乡发展、构建城乡客运一体化的总体要求，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、科学合理”，以“社会能承受、财力可支撑、百姓得实惠”为基本要求，全面落实交通优先发展政策，加大政策扶持力度，加快交通基础设施建设，优化客运线路布局，提升交通服务质量，构建“规范经营、优质安全、出行便捷、畅通有序”的镇村客运交通体系，不断满足人民群众出行需求。

　　二、工作目标

　　按照“实事求是、量力而行、分步推进”的原则，在我县各乡（镇）采取开通“墟天班车”和“预约客车”相结合的方式，整合优化原有农村客运线路，努力实现客运线网基本覆盖具备条件的建制村，提前做到在全县具备条件的建制村100%通客车，构建我县县、乡、村全覆盖的区域客运网络，建立起政府引导改革、企业规范运作、群众普受实惠的长效发展机制，逐步推进城乡一体化的进程，提升乡村旅游发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　三、运营方案

　　以墟天班车为主，预约客车为辅。

　　（一）经营主体：“墟天班车”由各乡（镇）原有农村客运线路经营者具体负责经营所在乡（镇）的“墟天班车”，每逢乡（镇）墟日开通，必须服务开通线路的建制村不少于2个班次。“预约客车”经营主体为闽通长运股份有限公司明溪分公司，实行公车公营、独立核算，运营模式采取定线及预约方式，定线方式采取公交化运营，预约方式的预约平台设在闽通明溪分公司。

　　（二）运力投放：“墟天班车”每逢乡（镇）墟日，由所在乡（镇）原有农村客运线路班车中抽调不少于一辆农村客运车辆用于运行“墟天班车”，试行运营三个月后根据各乡（镇）运营情况，适时增减运力。“预约客车”由政府采购8辆符合农村客运要求的小型客车（7座）投放8个乡镇（分别为城关乡、瀚仙镇、盖洋镇、夏坊乡、枫溪乡、沙溪乡、夏阳乡、胡坊镇）试运营，后期根据乡镇发展需要，适时增减运力。

　　（三）经费保证：“墟天班车”所需运营经费实行保本经营、财政补助兜底的公益模式进行管理，即：以现有农村客运车辆平均每天所需的基本费用（经测算为479元/日，详见附件1）为基数，加上按1.2元/公里计算各条墟天班线所需的燃油费用做为保底费用。经测算，每月共计保底费用为33578元（详见附件2），由县（乡）镇财政分别按50%比例保底补助，每季度向运输企业核拨一次。

　　“预约客车”按照“规范经营增收一点、县财政补助一点”的公益模式进行管理。由县交通运输局按政府采购相关规定采购符合农村客运要求的小型7座客车8辆，购车费用（包含车辆加装智能视频监控报警装置等费用）由县财政从安排乡村振兴项目的地方债券资金中进行统筹安排；其他经营成本支出，包括驾驶员工资、车辆保险费、车辆检测费等基础费用（详见附件4），由县交通运输局核准审核后由县（乡）镇财政分别按50%比例保底补助，按季度核拨。发改、财政、交通等部门要积极向上争取资金，缓解财政压力，确保农村客运线路“开的通，留的住”。

　　（四）考核管理：县交通运输局应对各企业每季度“墟天班车”实际运营趟次、“预约客车”运营情况进行审核，企业应于次季度首月5号前向县交通运输局申报“墟天班车”实际运营趟次、“预约客车”运营成本及补助金额，同时提供车辆运行轨迹（无法提供运行轨迹时由受益村出据证明做为依据）和墟天班车”运营补贴审核表（详见附件3）、“预约客车运营成本审核表（详见附件5）。县交通运输局对企业提供的车辆运行轨迹进行核实后报县财政局做为发放补贴的依据。县交通运输局应对“预约客车”按行业管理规范实行行业监管，闽通长运股份有限公司明溪分公司做为主体责任人对“预约客车”要严格按照行业管理规范进行日常管理，“预约客车”收车停放于各乡（镇）综合运输服务站。

　　（五）“墟天班车”运营线路：

　　1、盖洋镇：开通2条“墟天班车”线路。

　　（1）线路一：盖洋—村头—盖洋—雷西—盖洋，全程17公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由闽通明溪分公司承担。

　　（2）线路二：白叶—温庄—姜坊—温庄—小蔗坑-湖上—盖洋，全程50公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　2、夏坊乡：开通1条“墟天班车”线路。

　　线路：夏坊—中溪—夏坊，全程68公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　3、枫溪乡：开通2条“墟天班车”线路。

　　（1）线路一：枫溪—邓家—熊地—邓家—枫溪，全程20公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　（2）线路二：枫溪—大雅—枫溪，全程12公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　4、夏阳乡：开通3条“墟天班车”线路。

　　（1）线路一：夏阳—御帘—夏阳—下坂—陈坊—下坂—夏阳，全程46公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　（2）线路二：夏阳—后洋—良村—瓦溪—良村—后洋—夏阳，全程38公里。

　　（3）线路三：夏阳—后洋—新坊—地美—溪边—地美—新坊—后洋—夏阳，全程40公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　5、胡坊镇：开通2条“墟天班车”线路。

　　（1）线路一：胡坊—瓦口—柏亨—瓦口—胡坊，全程15公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　（2）线路二：胡坊—冯厝-眉溪-冯厝—胡坊，全程30公里。

　　运行班次：每逢墟日早上一班，下午一班。

　　运力投放：由明溪县兴达运输公司承担。

　　（六）票价：“墟天班车”参照《道路旅客运输及客运站管理规定》严格按照核定座位数售票，不设站席；除免票儿童外，其他按规定购票；票价按物价部门核定票价执行。“预约客车”中定线方式票价按公里数计算，5公里以内2元/人，5-10公里3元/人，10-20公里4元/人,20-25公里5元/人，25公里以上6元/人；“预约客车”中预约方式采取议价方式定价。

　　（七）费用承担：购车费用由县财政局负责；运营费用由县、乡各按50%承担。

　　四、社会效益

　　通过开通“墟天班车”可使9个乡（镇）12个原来未通客车的建制村实现通客车，满足沿途群众出行需求，建制村通客车率由原先的72%增加至86%。在开通“墟天班车”后，我县还有12个建制村未通客车，分别是：盖洋镇大坑村、白岚村；夏坊乡黄地村、苎畲村；枫溪乡华山村；夏阳乡紫云村、旦上村；沙溪乡六合村；胡坊镇朱南坑村；瀚仙镇坪地村；城关乡大坪村、余坊村。“预约客车”的开通可以弥补班线客车因道路、车型等因素限制而无法通车的建制村群众乘车难的问题，真正解决我县100%建制村通客车的问题。

　　五、安全保障

　　严格落实“党政同责、一岗双责”“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全”的原则，强化企业安全主体责任和部门监管责任的落实，加强农村客运安全日常监管，严把“车辆技术状况关、驾驶员从业资格关、危险品查堵关、车辆运输监控关、驾驶员安全教育关”，保障农村客运安全。

　　六、舆论宣传

　　县新闻中心、广播电视台等单位要采取多种形式加大对“村村通客车攻坚工程”的宣传报道，取得广大人民群众的理解支持，为实施村村通客车创造良好的外部环境。

　　附件1：农村客运车辆单车基础费用测算表

　　附件2：“墟天班车”单车成本测算表

　　附件3：“墟天班车”运营审核表

　　附件4：“预约客车”成本测算表

　　附件5：“预约客车运营成本审核表

　　附件6：“村村通”工程总测算成本