3.完善防汛各项制度。（1）乡级防指和村级防汛小组应有固定办公场所、值班场所、配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明确值班职责，严格执行汛期24小时巡查值守。（3）完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间包村干部和村级防汛小组工作岗位职责。

（二）完善风险防控机制

4.编制防汛应急预案。（1）编制全乡防汛应急预案，侧重工作职责分解，预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。（2）村级预案要结合村实际，制定有图表化的预案，侧重危险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等，编制村级防汛路线图。（3）乡、村（社区）要定期组织防汛预案演练。（4）规范预案管理，严格修订。乡级防指对辖区内各村预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统，各村应将预案张贴在宣传栏，村务公开栏，广泛告知群众。

5.全面排查安全隐患。（1）组织对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、避灾点、道路桥梁、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单、建立隐患排查整治台账、限时销号。（3）对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，施行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。

6.隐患风险加强管理。（1）乡级防指、各村要建立风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好辖区内日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）建立风险监测网格，乡、村两级在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测，应急巡查要求，做好风险动态全覆盖。

7.防汛信息及时报送。（1）健全信息报送制度。乡、村分别明确1名信息员负责防汛工作动态，灾险情等信息的收集、统计和上报工作（2）灾险情发生后，村应在30分钟内将相关信息上报乡级防指，乡级防指应再1小时内上报市防指。灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报。

（三）增强先期处置能力

8.人员转移果断避险。（1）乡级防指汛前将汇总的风险点、危险区域转移对象台账分解给各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握转移对象清单。（2）组织有关村向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练、确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，应提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。（4）完善转移避险工作机制，根据指令、预警、提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。

9.防汛救援队伍建设。（1）乡级防指要有效整合辖区内应急力量，组建1支不少于15人的综合性应急救援队伍，承担防汛防台期间抢险救灾和抗旱有关任务。（2）各村按不少5人的标准分别组建应急队伍。（3）乡级防指、各村应急队伍定期组织业务培训和专项训练。（4）乡级防指应为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。

10-1城关乡防汛抢险队伍人员名单

10.加强防汛宣传培训。（1）乡级防指制定年度宣传工作计划和相关工作记录，每年结合国家减灾日，安全生产宣传月等活动开展相关宣传培训工作。（2）要有专人负责舆论宣传工作，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集。（3）乡级防指建立培训制度并制定年度培训计划，每年主汛前至少组织1次防汛岗位培训，培训率达到100%。

11.组织开展应急演练。乡级防指定期组织演练，检验相关防汛责任人、应急力量对预案处置流程熟悉程度，协同配合能力，要制定年度演练计划和开展演练相关记录，每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。   

（四）提升应急保障水平

12.确实保障应急通信。（1）乡防汛办要落实应急通信保障措施，按照“先重点”、“后一般”原则，分批给行政村配备卫星电话。（2）按照“位置偏远、进出通道唯一或山洪地质灾害易发高发的村庄”等标准，梳理重点行政村清单，优先配备卫星电话，卫星电话有专人管理，定期接打测试，及时缴纳话费。

13.应急物资准备充分。（1）乡级防指要有面积不小于30m²的防汛救灾物资仓库。（2）各村要有面积不小于10m²的防汛救灾物资仓库。（3）明确乡级、村级抗洪抢险救援物资准备标准，备齐并及时补充消耗的应急物资，相关数据录入省应急物资综合管理平台，实现应急物资信息化管理。（4）有条件的村，可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急物资。要求有仓库、管理制度，有专人管理、有物资台账。

14.避险设施规范建设。（1）乡级防指要有1-2个规划安置人数不小于100人的集中避灾安置点。（2）常住人口800人以上的村委会至少有1个规划安置人数不小于40人的村级避灾安置点，根据需要实物储备或社会代储一定数量的生活必需品（3）避灾点要制定管理，有规范标识，有专人管理，并严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。

（五）提高防灾抗灾韧性

15.灾害恢复重建家园。（1）要提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（2）乡级防指、各村制定相应工作方案，或在防汛预案中有专门条款，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任，相关工作有落实到具体的责任人。

16.重大灾情复盘总结。发生重大灾情后，乡级防指组织相关部门、各村开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报乡党委、政府和县级防指。

四、相关部门职责

1.乡应急管理办：指导修订预案，落实灾情信息员，指导完善避灾点设施和物资储备，指导抢险队伍建设和培训演练。

2.乡水利站：指导落实关联雨量站点，指导完善预警与相应联动机制；指导落实小山塘、堤防、山洪灾害影响区网格员，指导督促开展隐患排查和整改。

3.乡自然资源所：指导落实地质灾害隐患点、高陡边坡和地质灾害易发区网格员，指导督促开展隐患排查和整改。

4.乡村建站：指导落实危旧房屋、低洼易涝点网格员，指导督促开展隐患排查和整改。

5.乡经管站、财政所：做好标准化建设资金保障，落实应急救援能力建设工作经费。

其他相关部门各负其责，积极配合做好工作，确保我乡基层防汛能力标准化建设试点工作顺利实施。

五、实施步骤

根据县防指工作要求，我乡基层防汛能力标准化建设总体工作分三个阶段逐步开展，分阶段建设任务如下：

（一）组织准备阶段（2023年3月底前）

乡防指要完成《城关乡基层防汛能力标准化建设实施方案》的编制，并按照本乡实际，从9个行政村中筛选3个村做为防汛标准化建设试点村。

（二）试点建设阶段（2023年5月底前）

   各有关部门、各村要按照实施方案具体要求，分解落实工作责任，协同推进建设工作，要在2022年11月底前基本完成标准化建设。

（二）考核验收阶段（2023年5月下旬～6月中旬）

乡防指在各村自评的基础上，组织基层防汛能力标准化建设验收，并于6月中旬前接受县市防指验收。

六、组织保障

（一）加强组织领导。基层防汛能力标准化建设是夯实防御基础，筑牢防汛抢险救灾人民防线的最主要手段。各村各有关部门务必高度重视，分管领导研究部署，防指单位、各村要密切配合，按照任务清单，精心组织实施，扎实推进，确保按时保质完成建设任务。

（二）强化督查考核。乡防指要将基层防汛能力标准化建设结果纳入年终考核，加强检查、督促和指导，定期通报进展情况，确保建设工作顺利开展。乡应急管理办、水利站、自然资源所、村建站、经管站、财政所等相关单位要根据任务分工，密切配合，协同推进建设工作。

（三）加强学习交流。乡防指、各相关部门以及各村要加强沟通交流，及时解决基层防汛能力标准化建设过程中存在的困难。各有关部门要加强指导，各村要取长补短、多创亮点、争做样板，及时总结经验，发掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴，保证高质量完成基层防汛能力标准化建设任务。

附件：城关乡基层防汛能力标准化建设实施细则