建立城乡居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是调整收入分配结构、应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是统筹城乡发展、逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要政策，是实现广大城乡居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。