明扶办〔2017〕14号

各乡（镇）人民政府、雪峰农场：

　　造福工程易地扶贫搬迁是今年县委、县政府为民办实事项目。为贯彻落实中央和省、市关于加快实施扶贫搬迁工作部署，切实做好我县2017年造福工程易地扶贫搬迁工作，现就有关事项通知如下：

　　一、目标任务

　　2017年全县造福工程易地扶贫搬迁任务500人（其中：国定建档立卡贫困人口59人，省定建档立卡贫困人口57人），现将任务进行分解（详见附件），请你们于3月底前将搬迁任务分解到村，落实到户到人，并于4月20日前将造福工程易地扶贫搬迁任务分解落实情况汇总报送县农业局（扶贫办）。

　　2016年县里下达的造福工程易地扶贫搬迁任务2200人（其中：国定建档立卡贫困人口1089人，省定建档立卡贫困人口147人），要对标自查，已完成搬迁的要做好搬迁后扶持工作，未完工的要加快进度，确保2017年6月底前全面完成。

　　二、补助对象

　　（一）搬迁安置补助对象。要严格按照《福建省农业厅 福建省发展和改革委员会 福建省财政厅关于做好2017年造福工程易地扶贫搬迁工作的通知》（闽农计〔2017〕35号）、

　　《福建省易地扶贫搬迁中央预算内投资管理实施办法》（闽发改区域〔2016〕556号）和《明溪县农业局 财政局关于印发<明溪县造福工程补助资金管理办法>的通知》等文件要求，精准界定搬迁对象，不符合条件的坚决不予补助，且补助对象不得与农村危房改造补助对象重复。造福工程易地扶贫搬迁和灾后重建对象为：一是居住在条件恶劣偏远自然村农户；二是居住在地质灾害隐患点，受地质灾害威胁农户；三是居住在江河源头、自然保护区、生态保护区需搬迁农户；四是因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁农户，经民政部门认定需要重建的农户；五是农村中居住在危旧房需要搬迁重建的建档立卡贫困户、低保户，以及需要安置的五保户。

　　（二）集中安置区申报条件。一是新建安置区。2017年集中安置区建房户数达到20户以上、50户以下安置区，必须确保2018年1月底前完成基础设施建设；50户以上安置区，必须确保2018年7月底前完成基础设施建设。二是扩建安置区。2015年后开建并有续建、扩建的，累计新增集中安置20户以上规模，且基础设施建设比较配套的安置区。

　　三、补助标准

　　（一）搬迁安置补助标准。一是偏远自然村、地灾隐患点、生态保护区搬迁以及因灾倒房重建农户的补助标准。搬迁、重建的国定建档立卡贫困户和省定建档立卡贫困户，每人分别享受不低于25000元和10000元搬迁建房补助；搬迁、重建的非贫困户，每人享受3000元补助。二是农村中居住在危旧房需要搬迁重建的建档立卡贫困户、低保户的补助标准。建档立卡贫困户搬迁重建，分别享受国定、省定搬迁补助标准，即每人不低于25000元和10000元搬迁建房补助。低保标准低于省定扶贫标准的低保户搬迁重建，享受省定建档立卡贫困人口搬迁补助政策，即每人10000元补助；高于省定扶贫标准的低保户搬迁重建，享受每人3000元补助。三是五保户安置的补助标准。属于国定建档立卡贫困户的五保户，按国定贫困人口搬迁补助标准给予相应补助；不属于国定建档立卡贫困户的五保户，按每户1.5万元补助。

　　在集中安置区建房的国定贫困户，县级可从人均10000元的地方政府债券和人均5000元的专项建设基金中切出不高于10%的额度统一用于安置区基础设施建设。同时，除五保户安置不再享受政策叠加补助外，其他各类对象搬迁或重建，均可享受政策叠加补助（建档立卡贫困户每户追加3000元补助，困难计生户每户追加3000元补助，少数民族户、贫困残疾人户按家庭人口每人追加1000元补助）。

　　（二）集中安置区基础设施建设补助标准。集中安置区基础设施建设补助采取“以奖代补”方式，对20户以上安置区，在补助20万元的基础上，每增加10户增加补助10万元；100户以上安置区，在补助150万元的基础上，每增加10户增加补助10万元。

　　四、操作程序

　　要坚持公开、公平、公正原则，在尊重农村群众特别是建档立卡贫困户意愿的基础上，严格确定造福工程易地扶贫搬迁对象。具体操作程序为：

　　（一）农户申请。符合造福工程易地扶贫搬迁条件的农户，由农户向所在村委会提出书面申请，并提供户口簿、计生户、残疾人、五保户、低保户、建档立卡贫困户等相关证明资料复印件。

　　（二）集体评议。村委会召开会议或村民代表会议进行民主评议，并在村务公开栏予以公示，公示无异议的，填写《福建省造福工程易地扶贫搬迁审批表》，并上报乡（镇）政府。

　　（三）审核审批。乡（镇）政府组织人员进行入户审核，审核符合条件的，经乡（镇）政府研究并审批确定后，审批结果要在村和乡镇政务公开栏进行公示，审批材料要复印一份报县农业局（扶贫办）备案。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、搬迁或重建原因等。

　　（四）竣工验收。搬迁安置完成后，按《明溪县造福工程补助资金管理办法》的要求，进行竣工验收。验收合格后，将补助对象的名单、实际补助资金等情况在村和乡镇政务公开栏张榜公布，主动接受群众监督。

　　以上3次公示每次公示时间须不少于7天，并要留下数码照片等资料以备检查。

　　五、工作要求

　　（一）健全档案管理。建立造福工程易地扶贫搬迁基础信息档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，每户农户的纸质档案包括档案表、农户申请、审核审批、公示等材料。做好农户档案表信息化录入，要组织人员将档案表及时、全面、准确录入福建省造福工程网络信息管理系统。

　　（二）强化信息报送。要按时间节点及时汇总上报造福工程易地扶贫搬迁计划落实、工程进度、资金拨付、资金筹集、监督管理等情况。2017年4月---6月，实行月报制度，每月25日前上报。2017年7月---10月，实行半个月一报制度，每月15日、30日前上报。2017年11月---2018年1月底，实行旬报制度，每月10日、20日、30日前上报。

　　（三）加强绩效评价。要组织人员对造福工程危房改造进行绩效评价，2018年1月10日前将年度绩效评价（含任务完成情况、资金使用情况等）报送县农业局。

　　六、保障措施

　　（一）树立脱贫搬迁理念。牢固树立“造福工程易地扶贫搬迁是脱贫搬迁”的理念，立足安置区资源禀赋，以扶持建档立卡搬迁人口为重点，着力激发贫困群众内生动力。依据不同搬迁安置方式，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持搬迁群众特别是贫困人口发展特色种植业、电子商务、就业创业、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保实现稳定脱贫。

　　（二）优化搬迁安置方式。采取集中安置、插花安置、进城安置、跨区域安置等方式，尽可能将搬迁群众安置在产业基础好、基础设施和公共服务等配套比较完善的县城、乡镇所在地、中心村和工业园区周边等。造福工程集中安置区要按照“统一规划、统一设计、统一配套”的要求，引导农民节约土地，科学建房、量力建房，不可盲目求大求洋。国定建档立卡贫困搬迁人口住房建设面积人均不超过25平方米，其他同步搬迁群众户均宅基地面积原则上控制在80—110平方米左右。

　　（三）加大融资支持力度。县级投融资平台公司要加强与省扶贫公司衔接，切实承担“承接、使用、管理、偿还”各类投融资资金的职能作用。国家对国定建档立卡贫困户易地扶贫搬迁提供专项贴息贷款政策，由省扶贫公司“统贷统还”，并按照市场化原则与县级投融资平台签订相关协议，专项贴息贷款资金由县级政府统筹用于各类安置区基础设施、公共服务设施建设及国定贫困户搬迁建房补助等。其他农户的搬迁贷款需求，各地可直接与农发行及国开行等金融机构签订贷款协议。

　　（四）统筹完善相关政策。住建部门对涉及造福工程易地扶贫搬迁的乡村，要优化编制或修订调整建设规划和设计；国土部门对造福工程集中安置区用地指标要优先给予保证；林业部门要及时办理林地用途变更等审核手续；相关部门对造福工程易地扶贫搬迁要减免相关规费。要积极探索搬迁后旧宅拆迁奖励机制，加快推进旧宅复垦进程，增加土地复垦收益，为造福工程易地扶贫搬迁提供资金支持。

　　（五）强化资金监管力度。要加强搬迁补助资金监管，推进廉洁搬迁阳光搬迁。要建立完善各类补助资金公告公示制度，公开搬迁政策、工作措施、资金安排和搬迁成效，提高资金使用效益和透明度。财政部门要会同纪委、审计等部门，对造福工程易地扶贫搬迁各类资金使用和管理，采取定期不定期监督检查。对贪占、挪用、截留搬迁补助资金等违纪违法行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。

　　附件：1.2017年造福工程易地扶贫搬迁任务安排表

　　      2.2017年造福工程易地扶贫搬迁任务落实情况统计表

　　      3.2017年造福工程集中安置区申报表

　　      4.福建省造福工程易地扶贫搬迁对象基础信息档案表

　　      5.福建省造福工程易地扶贫搬迁审批表

　　      6.福建省2017年度造福工程易地扶贫搬迁验收表

　　      7.2017年造福工程易地扶贫搬迁实施进度报送表

　　      8.2017年建档立卡贫困户搬迁进度表

　　      9.造福工程集中安置区建设进度表

　　      10.福建省2017年造福工程易地扶贫搬迁实施对象补助资金统计表

　　　　明溪县扶贫办 明溪县发展和改革局 明溪县财政局

　　2017年3月23日