引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和县政务公开工作领导小组办公室《关于做好2018年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（明政务公开办〔2018〕7号）要求进行编制。全文包括概述、主动公开的情况、依申请公开情况、行政复议和行政诉讼的情况、存在的主要问题及改进情况以及需要说明的事项与附表。统计数据时限从2018年1月1日至2018年12月31日。明溪县政府门户网站可下载本报告的电子版。如对本报告有疑问，请联系明溪县国土资源局办公室（0598-2810206；电子邮箱：mxgt06@163.com）。

一、概况

根据本单位工作实际，结合《条例》、《办法》和《明溪县人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（明政办〔2018〕53号）精神，对本单位全年政府信息公开工作情况进行总结。2018年，我局积极开展政务公开（政府信息公开）标准化建设，认真贯彻落实《条例》，坚持公正、公平、便民的原则，以公开树形象，以公开促发展，进一步健全完善我局政府信息公开工作机制，不断提高国土系统工作透明度，有效依法行政，有效为人民群众生产、生活和经济社会等提供优质高效的国土服务。

（一）单位政务公开基本情况，主要亮点和成效

一是创新政务公开方式方法。充分发挥县政府网站、基层所宣传栏、报刊、对外政务公开栏、政策宣传栏、电视等媒体渠道的作用，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息。2018年来，我局完善了微博、美篇、党员微信交流群、明溪国土行政微信群等新媒体宣传载体，充分发挥明溪国土微博（信）、网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，提供多渠道多突进，实现为民便民服务。

二是政务公开队伍得到加强。选派信息公开专（兼）人员参加省市县培训，认真学习《政府信息公开条例》、《信息保密审查》和各级政府信息公开的有关会议精神，把《政府信息公开条例》、《信息保密审查》列入局机关全体干职学习培训的重要内容，提高内部的集中学习和自学的课时，促使局机关全体干职了解掌握《条例》的主要内容和精神实质，提高全体干职贯彻执行《条例》的自觉性和主动性。

（二）2018年政务公开工作部署和落实情况

1.政府工作做到公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，局务会议讨论讨论决定的事项、制定的政策和重点领域国土信息在我局政务公开栏和政府网站进行公开。2018年以来，我局在政务公开栏公开安全生产、扫黑除恶、地质灾害防治、征地领域等事项35件，通过福建省土地使用权出让管理系统、中国土地市场网发布明溪县2018年土地供应计划1条，国有土地使用权招拍挂出让公告6条，成交公告和供应结果信息14条，涉及明溪县气动工具城南侧商住项目、昌盛液化气储配站、阻燃剂生产项目、明溪县液化石油气实瓶库、三明经济开发区丁坑水库、福硒大山金线莲文化产业园等地块。

2.推进政策执行阳光透明。将“五公开”要求落实到公文办理程序。在拟制国土政策文件时，对相关信息主动公开、依申请公开、不予公开等属性予以明确，拟不公开的，起草股室需依法依规说明理由。除依法需要保密的外，我局制定执行的环保政策法规和重大措施已及时对外公开，涉及安全生产、打击非法采矿、地质灾害防治等35份。

3.权责清单调整及时向社会公开。重新梳理本单位权责清单。2018年在县政府门户网站公开权责清单事项，共173项 (其中行政许可5项、行政确认1项、行政处罚74项、行政强制0项、行政征收5项、行政征用0项、行政奖励0项、行政裁决2项、行政给付0项、行政监督检查11项、行政奖励0项、行政裁决2项、其他行政权力35项、公共服务事项6项、内部审批事项1项、其他权责事项31项）。

4.推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。2018年，我局共收到人大代表建议和政协委员提案7件。所有人大建议与政协提案我局均已按规定时间答复完毕。在人大建议与政协提案的办理过程中，我局与人大代表、政协委员进行了充分沟通，在已反馈的人大代表、政协委员中，均对我局的办理情况表示满意，并在明溪县政府网对我局的县人大第126号关于“加大矿山开采造成‘青山挂白’治理力度”的建议办理结果进行公示。

5.深入推进预决算公开。我局在县政府门户网站公开2017年决算说明、2018年预算说明，公共财政预算、政府性基金预算及“三公”经费预算。2018年,明溪县国土资源局收入预算为720.42万元，比上年增加8.22万元，主要原因是增加人员费用。其中：一般公共预算拨款713.92万元，基金预算财政拨款0万元,财政专户拨款0万元,其他收入6.5万元,单位结余结转资金0万元。相应安排支出预算720.42万元，比上年增加8.22万元，其中：人员支出591.02万元，对个人和家庭补助支出1.78万元，公用支出72.51万元，项目支出55.11万元。

6.推进社会公益事业建设领域公开。我局先后出台了《转发省厅关于进一步加强地质灾害防汛工作的通知》（明国土资〔2018〕24号）、《明溪县国土资源局关于印发地质灾害灾情速报制度的通知 》明国土资〔2018〕67号 等一系列专项整治文件，并在政府网进行了公示。为了进一步巩固中央生态环境保护督察以来矿山生态修复取得的成果，加快推进矿山地质环境治理恢复，实现矿产资源开发和地质环境保护的良性循环，我局印发文件《明溪县国土资源局关于做好矿山土壤环境调查和污染治理的通知》(明国土资〔2018〕18号)，并在政府网进行公示公开。

7.公共资源配置国有土地使用权出让领域公开。我局在明溪县政府网公开了《明溪县2018年度国有建设用地供应计划》、明溪县国土资源局国有土地使用权拍卖出让公告(明土告字〔2018〕3号)。  

8.公共资源配置矿业权出让领域公开。2018年无矿业权出让。

9.加大征地信息公开力度。今年我局在福建省土地使用权出让管理系统、中国土地市场网发布明溪县2018年土地供应计划1条，国有土地使用权招拍挂出让公告6条，成交公告和供应结果信息14条，涉及明溪县气动工具城南侧商住项目、昌盛液化气储配站、阻燃剂生产项目、明溪县液化石油气实瓶库、三明经济开发区丁坑水库、福硒大山金线莲文化产业园等地块。

10.聚焦重大工作部署进行政策解读。坚持推动高质量发展和实现赶超有机统一，聚焦国土领域重大部署。今年来，我局按照县委十二届七次全会的提出坚持高质量发展落实赶超总要求，全力推动土地要素保障、耕地资源保护、第三次国土调查、城镇地质调查等工作，并召开专题会、现场会协调解决华联硅业用地办证难题、雪峰农场边界指界工作、猪栏拆除、牛蛙整治等重难点问题，着力绿色发展，坚决做好国土工作。

11.落实主要领导“第一解读人”职责。严格落实政府信息办公室负责人、分管领导、主要领导三审制度，对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施由我局主要领导带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息，及时全面准确解读政策。2018年，我局主要领导就征地领域突出问题专项治理、国土资源领域扫黑除恶专项斗争行动工作、土地出让工作会审制度（试行）、国土审批服务等认真做好政策解读工作。

12.落实政策解读制度。为强化政府信息公开工作，有效落实规范性文件的政策解读工作，让社会公众更好地了解和掌握各类国土政策，我局建立“规范性文件政策解读工作制度”。制度明确规定“谁起草、谁解读”原则，由具体起草股室负责解读，负责解读责任的股室应当制定具体的解读方案，严格按照政策解读工作要与政策制定工作同步进行，对外发布前须经分管领导审核，并由主要领导签发程序，同时规定解读材料应于政策文件印发之日起 5 个工作日内在明溪县政府网发布。

13.推进政策解读形式多样化。充分利用县政府网站、局政务公开专栏、微信、横幅等载体宣传国土资源相关政策。此外，我们还利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日发送宣传小手册，公开行政、事业性收费项目、标准、依据等，收到了很好的效果。

14.抓好“三大攻坚战”相关政策措施的解读工作。重点抓好我局牵头落实的用地保障相关政策措施的解读工作，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策贯彻落实营造良好环境。

15.稳妥做好突发事件舆情回应工作。组织全局干部集中学习县委宣传部印发的《明溪县网络舆情事件处置应急预案》，增强干部职工舆情风险防控意识，各股室安排一名工作人员密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及征迁攻坚重大政策、影响公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。同时，开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责机制，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任股室予以通报批评。

16.大力推进“互联网+政务服务”工作。贯彻落实《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》精神，加强网上办事大厅，推行网上审批和智能审批，扩大“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单事项，配合做好政府门户网站、网上办事大厅平台应用，及时梳理我局权责清单，优化营商环境。一是推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，项目用地预审及其他审批事项均上传推送至网上办事大厅、闽政通app、网上办事大厅微信公众号等多渠道融合应用的政务服务“一张网”，项目业主可通过手机在线申报，实现“掌上办、自助办、随时办”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，让政务服务随时随地、触手可及。二是根据县政府部署要求，编制行政审批事项目录，建立网上审批事项目录更新调整机制，将申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等依托省网上办事大厅集中公开发布。我局行政审批事项47项，其中行政许可类35项、内部审批类5项、其他行政权力类7项。三是我局所有行政审批和服务事项均实现网上办理，不动产登记发证在行政审批系统同步生成电子证照，全年共生成电子证照9815份（含存量电子证照）。

17.推进“一窗受理、集成服务”改革。我县不动产登记中心已于2018年8月20日起运行不动产登记、房屋交易、税收征缴“一窗受理”工作，通过加强不同部门间配合协作，内部流转受理件，提升服务效率。该项服务的开启是由不动产登记、房屋交易、税收征缴组成的不动产综合受理窗口，统一收件，对办理国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记（个人二手房买卖、拆迁安置、析产、公证继承、赠与）的交易网签、税费缴纳、不动产登记所有业务进行申报材料审查，并在1个工作日内作出补件或受理通知，告知申请人 ，真正实现“一窗受理集成服务”，快速便捷利民便民。

18.深化“放管服”改革。我局出台《简政放权快速服务十条措施》通过优化审批流程，简化审批程序、缩短审批时间等方面，进一步转变政府职能、优化服务，加快构建优质营商环境，深入推进“放管服”改革。

19.规范和完善办事指南。结合最新的《明溪县国土局行政权力清单》，按照公开透明、便民高效的原则，逐项修订完善办事指南和流程图，进一步简化和规范审批程序，优化审批流程，切实提高审批效率。2018年印发临时用地审批、采矿权变更登记、国有建设用地土地使用权协议出让审核等办事指南1000余份。

20.开展办事服务信息自查工作。为进一步优化政务服务环境，提升服务水平，我局组织各股室细致开展自查工作，切实发现和整改不利于群众、不方便群众办事的一系列问题，进一步优化国土服务，提升行政效能。

21.充分发挥新媒体平台作用。运用微博、微信等方式，及时发布国土信息，加大用地重要政策措施、法规规章，尤其是涉及征迁攻坚战相关政策的解读宣传力度，做到重要政策出台时，解读方案与文件同步起草、同步报批，相关解读材料在政府网站及相关媒体同步发布。

22.加强新媒体平台维护管理。严格按照“谁开设、谁管理”原则，落实主体责任，严格内容审查把关，未发布与政府职能没有直接关联的信息。

23.组织开展条例宣传活动。充分利用县政府网站、局政务公开专栏、微信显示屏等载体宣传《条例》内容，将《条例》宣传与“国家宪法日”“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”结合。通过发放资料、礼品等形式，广泛宣传《条例》主要内容和实质内涵，不断增强宣传教育的针对性和实效性。2018年我局通过局政务公开栏和各类活动宣传《条例》1500余人次。

24.完善政府信息工作审查制度。为保证政府信息公开工作有序、高效运行，确保公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性，结合国土工作实际，我局进一步完善了政府信息工作审查制度，实行“先审查、后公开，谁审查、谁负责，谁公开、谁负责”的原则，严格按照办公室审查、分管领导审核、主要领导审批的程序进行。并将我局政府信息公开评议制度、保密审查制度和责任追究制度等在县政府网站公开。

（三）完善机构与制度建设

一是机构建设。根据人事调整，调整充实了由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，局机关各股室（所、中心）负责人为成员的明溪县国土局政务公开（政府信息公开）工作领导小组，领导小组下设办公室（挂靠局办公室），各股室间通力协作，逐级抓落实的工作机构。

二是制度建设。公开过程中，注意收集、整理、反馈群众意见，督促相关科室对不足方面进行整改，务求公开全过程准确、真实、完整，提高办事公开透明度。完善实政务公开审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度、档案制度、程序制度、责任追究制度、监督检查制度、公开举报调查制度及主动公开和依申请公开制度。结合工作实际，认真修定《政务公开（政府信息公开）标准化建设工作手册》和《关于印发明溪县国土系统新闻宣传、信息调研工作考核奖励办法的通知》，明确并细化局机关各股室在政府信息公开工作的分工和职责，建立依申请公开受理机制、政府信息公开保密审查、监督通报等一系列制度；同时，根据本部门和政府信息公开工作的要求，规范了依申请公开政府信息内部处理流程，进一步明确职责、程序、公开方式和时限要求。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量

2018年度我局共产生59条政府信息，其中主动公开政府信息59条，全文电子化率达100%。《条例》实施以来，我局历年主动公开政府信息共395条，全文电子化率达100%。

（二）主动公开政府信息的主要类别

2018年我局主动公开的信息中，机构职能类信息11条，占总体比例19％；安全生产、应急管理类信息8条，占总体比例14％。

（三）信息公开的形式

2018年，我局通过网站公开政府信息59条，通过图书馆、档案馆公开政府信息59条，通过局公示栏公示42条。

（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量

通过政府门户网站，进行科学政策解读，让公众更好地知晓，理解我县国土资源相关政策，今年重点解读的是土地征收和补偿办法及用地报批等方面的政策。

（五）回应社会关切情况

2018年，回应公众关注热点和重大舆情等47次，重点回应解读不动产登记相关材料和手续。

三、依申请公开政府信息办理情况

我局根据统一的政府信息公开申请受理格式通过县政府网站对外公示。网上受理申请，由局办公室按规范程序，责成公开义务人，妥善办理，及时回复。一年来，未收到依申请公开政府信息的申请，历年累计数量为0。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年度，我局没有出现就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）工作中存在的主要问题和困难

我局2018年以来，虽然按照要求认真开展了政府信息公开各项工作，取得了良好成绩，但是还存在着一定的困难和问题：

1.对政务公开的认识还不够到位，不愿公开、不敢公开的现象仍然存在.

2.信息公开的队伍建设有待加强，队伍整体专业化、理论化水平不够高，处理公开具体工作中复杂问题办法不多，影响和制约了政务公开工作的深入推进。

（二）具体解决办法及改进措施

1.强化工作人员培训，加大宣传力度，营造信息公开良好的环境。

2.推进公开信息化建设。努力建立政务微信公众号和移动客户端等新媒体作用，让社会公众能更加便捷获取政府信息。

六、需要说明的其他事项与附表

 （一）需要说明的其他事项；

   （二）附表。

明溪县国土资源局

2019年1月7日  

附表   

明溪县国土资源局2018年度政府信息公开情况统计报表