夏政文[2015]34号

夏阳乡人民政府

关于印发夏阳乡农村生活垃圾

治理三年提升专项行动实施方案的通知

各村民委员会，乡直有关单位：

《夏阳乡农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案》已研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

夏阳乡人民政府

2015年11月12日

夏阳乡农村生活垃圾

治理三年提升专项行动实施方案

为贯彻落实我县农村生活垃圾治理工作会议精神，进一步深化提升“农村家园清洁行动”，推进美丽乡村建设，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）总体目标

以改善农村人居环境为目标，结合宜居环境建设行动和美丽乡村建设，开展农村生活垃圾治理三年提升专项行动，全面完成农村生活垃圾治理，建立完善城乡生活垃圾保洁、收运、处理、保障、监管体系，达到“四有”目标（有稳定的保洁队伍，有完备的处理设施，有长效的资金保障，有完善的责任监管机制）。各村生活垃圾得到有效处理，村民参与积极性得到明显提高，农村卫生环境治理工作上新台阶。

（二）年度目标

2015年，提升完善集镇生活垃圾压缩转运站；各村建立完善生活垃圾收集处置体系，生活垃圾基本得到有效处理，长效管理机制基本建立。

2016年，继续提升完善集镇生活垃圾转运系统；进一步建立完善各村生活垃圾收集处置体系，生活垃圾基本得到有效处理，长效管理机制完善健全。

2017年，按新型城镇化发展需要，重点改造和提升部分过渡性处理设施，做好设施设备的维护修复和补缺补漏,重点解决垃圾收运过程中的脏、臭、滴、洒、漏等问题，达到“一乡一站，一村一点”的设施建设目标。

二、主要任务

(一)编制乡村环卫基础设施建设规划

2015年完成乡村环卫基础设施专项规划编制工作。专项规划研究环卫基础设施合理布局，重点明晰集镇及周边村垃圾收集、转运布局和规模；边远村生活垃圾无害化处理设施等布局和规模，考虑乡、村垃圾收集、中转运输统筹等，明确具体建设项目和年度目标任务。

（二）健全农村生活垃圾收运体系

推广“户清扫、村收集、乡转运、县处理”和“户清扫、村收集、村填埋”的农村生活垃圾处理模式，积极建立“户有保洁桶、组有垃圾桶、村有收集点、乡有转运站”的生活垃圾收集转运网络。

1.合理确定垃圾处理运作模式。一是采用“户清扫、村收集、乡转运、县处理”模式，建设压缩式垃圾转运站，将垃圾转运至县无害化生活垃圾处理场集中处理。二是地处偏远交通不便、人口密度低的村庄，采用“源头分类、综合利用、就地焚烧（填埋）”的“户清扫、村收集、村填埋”模式。

2.配套完善垃圾收集转运设施。完善集镇压缩式垃圾转运站设施（配建环卫工人倒班房、管理房和公厕）；根据各村需求配齐配足保洁和垃圾收运车辆，方便站车对接垃圾倾倒，全面推行密闭、环保、高效的生活垃圾收运方式，逐步淘汰开敞式收运设施，解决垃圾收运过程重点脏、臭、滴、漏、洒等问题。

提倡“垃圾不落地”收集，按照“一乡一站，一村一点”原则要求，集镇配置生活垃圾压缩式转运站、转运车辆和垃圾桶;垃圾转运至集镇的行政村，必需有垃圾收集点（垃圾箱，离转运站近的不需），垃圾收集点布局合理，在公共场所设置垃圾桶，配置垃圾收集车，配齐保洁设备，每10户配置1个垃圾桶，每户配备1个专用保洁桶；垃圾采取填埋的行政村，必需有垃圾填埋场（按要求选取），配置垃圾收集车，配齐保洁设备，每10户配置1个垃圾桶，每户配备1个专用保洁桶。实现垃圾收集全覆盖、无缝隙。对旧的垃圾处理设施要进行改造提升，解决垃圾随风飘散和雨天垃圾池积水等问题。

3.强化保洁队伍建设。落实环卫管理职责，聘请环卫保洁人员，稳定保洁队伍，建立保洁员定责定薪制度，对主干道、村公共场所实行全日保洁。各村配专职保洁员（视村情况，可在各自然村就地配保洁员）和清运工（可和就近村共聘清运员），并与清运工、保洁员签订《环卫承包合同》和《环卫工作责任状》，明确工作职责、保洁范围，确保村庄内垃圾日产日清，村庄外垃圾及时清理，集中堆放的垃圾当天转运。

4.建立自治长效机制。村委会发挥自治作用，召开村民代表会议，修订原《村规民约》，落实“户前三包”责任制，主动公开生活垃圾治理情况，接受村民监督和评议。积极发挥基层党组织、妇委会和理事会等群众组织作用，发挥党员、妇女干部的模范带头作用，发挥群众的主体作用，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”治理模式。通过宣传引导、村规民约、检查督导，建立农村生活垃圾治理环卫保洁长效管理机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立农村生活垃圾治理工作领导小组，负责指导、协调、督促各村开展生活垃圾治理工作。领导小组下设办公室，各相关部门工作人员协同负责农村生活垃圾治理工作日常监督考评等工作。各相关领导要切实承担起责任，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协同抓，一级抓一级，层层落实，确保责任到位，人员到位，工作到位，经费到位。

（二）落实工作责任。建立“乡政府负总责，村委会具体实施，村民广泛参与”的联动互动责任体系。完成我乡垃圾治理任务，建设垃圾中转站，配备环卫保洁队伍，落实环卫工作经费，建立垃圾清运保洁制度；村民委员会制定实施垃圾治理的《村规民约》，落实“门前三包”责任制，通过“一事一议”动员村民缴交保洁费用，组织村民开展垃圾治理，设置垃圾收集点，聘任保洁人员，建立垃圾清运保洁队伍。

（三）加大资金投入。实行乡、村和农户共担的资金分担模式。除上级补助外，乡按照不低于县级补助标准给予配套，并设立垃圾治理资金专户进行管理（配套资金从土地增减挂钩收益资金支出）。村民委员会制定实施垃圾治理的《村规民约》，通过“一事一议”动员村民每户每年缴费60元以上费用，并安排一定的村财用于清扫保洁经费支出等。

（四）强化部门协作。农村生活垃圾治理工作领导小组成员部门要密切协作，齐心协力，把农村生活垃圾治理工作融入到本部门的工作中，发挥各自职能，形成整体合力。

村建站、集镇管理办公室、环保站要会同有关部门制定工作计划、明确具体目标任务，指导开展农村生活垃圾治理，组织协调和检查督促各项任务的落实；

宣传办要利用主流媒体加大农村生活垃圾治理专项行动的舆论引导和监督力度，扩大宣传效应；

文明办要把垃圾治理工作作为“文明村”评选的前置条件，利用文明办的公益广告和农村学校等平台向社会宣传；

卫生院要加强农村改厕工作指导，发挥基层卫生院和卫生员的作用，普及卫生科学知识；

财政所要落实扶持资金，并加强对资金使用的监督管理，指导和扶持村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作；

国土所要结合“专项行动”，做好农村生活垃圾处理(处置)设施和其它附属设施的用地保障，组织实施好土地整理，并加强用地监控，保障用地需求；

环保站要把农村垃圾治理作为年终考评的前置条件，加强环保执法，加强农村污染防治和监督工作；

供销社负责可循环利用物品的推广和生活垃圾中可再生资源回收管理工作；

中小学负责将生活垃圾分类和处理知识纳入中小学教育内容，发挥中小学校教师和学生的作用，利用课余时间组织开展宣传活动；

公路站要结合农村路网工程建设，确保乡域内县、乡、村道的常年整洁；

水利工作站要加强农村安全饮用水工程建设，落实中小河流“河长制”，推进中小河流周边村庄环境卫生整治；

移民办要积极指导和督促库区移民村开展家园清洁行动；

团委、妇联要积极动员青年妇女、志愿者参与家园清洁行动工作。

（五）强化督查考核。将农村生活垃圾治理工作纳入年度目标管理和绩效考核内容，严格实行责任追究制。建立健全督查机制，日常检查做到“日巡查、周督查、月考评”，对督查结果进行通报；制定《夏阳乡农村生活垃圾治理工作考评办法》，实行“月督查、季小评、半年考评、年终总结”考评机制，对工作突出的村予以奖励，对行动慢、力度小、进度滞后的村主干予以通报批评，限期整改。对未通过农村生活垃圾治理验收的村，不得参加“美丽乡村”、各级“文明村”、“卫生村”、“生态村”等的评选。

（六）强化宣传教育。利用广播、网络（微信公众号）、LED显示屏、宣传栏等多种媒体，编制标语、宣传画（册）、通俗“儿歌”、倡议书等农民群众喜闻乐见等形式，宣传发动群众。通过持续广泛宣传，树立环境卫生观念，倡导健康文明生活方式，达到家喻户晓，老少皆知，营造全民动手、人人参与的良好氛围。建立培训制度，定期组织村干部和保洁员培训观摩。

（七）建立信息报送制度。各村每月10日前报送垃圾治理工作进展情况（包括队伍建设、设施建设和制度建设等），报乡农村生活垃圾治理工作领导小组办公室汇总（联系人：吴旻，电话：2739146，邮箱：xyxdzb@126.com），及时总结、推广先进典型经验。

夏阳乡党政办公室 2015年11月12日印发