201112

中共夏坊乡委员会　夏坊乡人民政府

关于贯彻县委、县政府《关于积极推进农村社区建设工作的实施意见》的实施方案

各村党支部、村委会，乡直有关单位：

为贯彻落实中共明溪县委办公室、明溪县人民政府办公室《关于积极推进农村社区建设的实施意见》（明委办[2010]75号）精神，扎实推进我乡农村社区建设工作，现提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会、国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届十次全会、市委七届九次全会精神，以构建社会主义和谐社会为目标，按照社会主义新农村建设总体要求，改善农村环境，繁荣农村文化，强化农村治安，加强村级卫生机构建设，提高村民素质，树立农村新风，促进农村经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步。

二、基本原则

农村社区建设以一个建制村作为一个社区。农村社区建设应遵循以下原则：

(一)以人为本，服务群众。尊重群众意愿，从村民反映最强烈、要求最迫切、受益最直接的事情做起，把群众满意作为衡量农村社区建设成效的标准，把服务村民作为出发点和落脚点，不断提高农民群众的生活质量和文明程度。

(二)扩大民主，村民自治。把坚持党的领导与发扬基层民主有机结合起来，切实维护并逐步扩大村民参与管理基层公共事务和公益事业的民主权利，完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

(三)整合资源，共建共享。有效整合各项惠农涉农政策、资金、信息等资源，调动社会各方面力量主动关心，协调配合，积极参与，最大限度地实现资源共享，营造共驻共建的良好社会氛围。

(四)立足实际，循序渐进。一切从实际出发，实事求是，因地制宜，注重实效，突出特色，分类指导，有计划、有步骤地扎实推进。

三、目标任务

农村社区是指以村委会驻地和所辖村落范围内的人们所组成的社会生活共同体，是构建和谐社会的重要基础。农村社区建设工作必须从解决农民群众最关心、最直接、最现实、最有条件解决的利益问题为重点，突出特色、量力而行。按照县委、县政府的要求，我乡今年确定夏坊村先行开展农村社区建设试点工作，年初铺开，年底结束试点工作并认真进行总结推广。力争到2015年，把全乡80%以上的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。根据农村的发展实际，当前主要在村级组织建设、管理机制建设、服务体系建设、社区治安建设、社区文化建设、基础设施建设等六个重点方面积极推进。

(一)村级组织建设

1、加强农村基层党组织建设。认真开展创先争优活动，深入推广“168”基层党建工作机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，齐心协力推动农村跨越发展。

2、进一步加强村委会、村民小组等村民自治组织建设。推行“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）工作法，规范村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议、村务公开民主管理、民主评议等制度，引导好村民在法律和政策的范围内开展自治活动，在农村社区建设中实现村民自我管理和自我服务。

3、以提高农村公共服务水平为重点，大力培养以村级农民技术员为重点的农村“六大员”，确保每位农村“六大员”每年业务培训时间不少于3天。

4、大力培育和发展农村社区民间组织、自愿组织、专业合作经济组织。利用农村地域相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，组织村民开展各种自助、互助性服务，解决村民生产生活中遇到的各种困难。

(二)管理机制建设

1、坚持因地制宜、精简效能、权责统一的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体系和运行机制，提高政府的社会管理和公共服务水平。

2、保证村民委员会行使社区主体组织的职能，充分发挥其在协调、处理社区综合性事务中的基础性作用。有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给村级组织；对于适合村级组织承担的行政性工作，依法按照“权随责走、费随事转”的原则，委托村级组织承担。

3、创新农村社区管理模式。建立农村基层利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护合法权益。

(三)服务体系建设

1、推进农村社区医疗卫生服务，依托村卫生所，搞好农村基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊治，通过推进村卫生所规范化建设，改善农村医疗卫生服务条件。

2、推进农村社区社会保障和社会福利服务，健全完善农村基本养老、低保、社会救助、新型合作医疗、大病医疗救助等制度，尤其是解决好独居老人、残疾人、优抚对象、五保对象、低保等困难家庭和外出务工家庭留守儿童的实际困难。

3、按照有一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制的“五个一”基本要求，加快推进农村综合信息服务站建设，为农村居民提供多层次、全方位的市场服务。

4、组建一支能满足村民生产生活服务需求的社会化服务队伍和一支社区志愿者队伍，经常性组织农民群众和社会各方面力量开展农村志愿服务、群众性互助服务，解决农民群众生产生活中遇到的各种困难。

(四)社区治安建设

1、建立农村社区综治信访维稳“1+N”联动工作站，设立农村社区警务室。积极构筑以农村社区“1+N”联动工作站为核心，将社区警务室、治保会、调委会、老年协会和社区民警、治安巡防队员、平安中心户长及群防群治队伍等综合治理力量融入到综治服务站，切实发挥“1+N”联动工作站在农村社区综合治理平台作用。

2、加强社会治安综合治理工作。健全完善社会治安综合治理责任制。积极开展法律服务和普法宣传工作，增强群众的法治意识；做好社区禁毒、矫正、预防交通事故、消防、减灾和刑释解教人员的安置帮教等工作；加强对闲散青少年、流浪未成年人、留守儿童、服刑在教人员未成年子女教育、管理、服务和救助工作，维护妇女儿童的合法权益。高度重视学校安全稳定工作，强化校园及周边综合治理。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，把各类矛盾纠纷解决在社区。

3、深化平安社区建设。广泛开展综治责任进家庭、法制教育进家庭、治安防范进家庭、妇女维权进家庭、关爱帮扶进家庭、文明新风进家庭活动，提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率。

(五)社区文化建设

1、加强村级文化设施建设。村级文化设施要实现“三个一”，即有一个农家书屋，一个集健身、娱乐、教育、活动功能的综合活动室，一个室外的休闲公园、小广场或体育场。以政府投入为主导，积极吸引社会捐助，持续推进“农家书屋”工程建设，保障公民基本文化权益。

2、加强农村社区文化室和社区文化信息资源共享工程点建设，提高农村社区文化资源利用率，创作、生产一批具有良好市场基础、广受群众喜爱的大众文化作品和文化项目，丰富公共文化服务的内容与样式。

3、挖掘、扶植“一村一品”等具有地域特色的文化活动和文化项目。培育和形成群众文艺创作群体和基地，不断推出新人新作，为农村文艺舞台注入新的生机和活力。

4、以塑造新农村、培育新农民、树立新风尚为重点，深入推进文明村镇创建活动，广泛开展十星级文明户、文明示范村、平安村等创建活动。坚持和发展“村会协作”、“农业155”、“科普惠农工程”等特色做法，强化服务效能。

(六)基础设施建设

1、建立农村社区服务中心。结合村级组织活动场所建设，采用新建、改建、扩建等方法，在全乡村级组织建成一个设施相对完备、功能相对集中、面积在90平方米以上的农村社区服务中心。实现“一站式”管理服务，结合实际设立社区卫生、社区环卫、文体教育、计划生育、社会保障、社会治保、流动人口管理等服务站，使农村社区服务中心真正成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心。

2、切实解决偏远地区农民群众通行、饮水、能源、物资供应等方面的困难。开展生态家园富民工程和“创绿色家园、建富裕新村”行动、“家园清洁行动”，改善农村人居环境，重点加大道路硬化、垃圾收集处理、生活污水治理、河道整治、卫生改厕、村庄绿化等工程的建设和治理力度，实现村庄绿化、亮化、洁化、美化，建立村庄环境维护的长效机制。

3、加强服务设施的管理。加强对各种公益性服务设施的管理，把服务中心和公益性服务设施的建设和管理纳入文明社区活动创建的考评内容，共同推进，有效落实。

四、保障措施

1、加强组织领导。各村党支部、村委会要切实加强对农村社区建设工作的组织领导。乡里成立了社区建设工作领导小组，组长由乡长担任，成员由各有关部门负责同志组成，办公室设在乡民政办，负责本乡农村社区建设的规划、组织、协调与监督，推动各项工作落实。

2、坚持齐抓共管。相关部门尤其是依托农村基层开展工作的部门，要各司其职，各负其责，形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进农村社区建设的整体合力。

3、加大资金投入。县财政给每个试点村5000元的资金扶持，夏坊村也要安排相应资金投入试点。同时，要整合社会资源，挖掘社区潜力，探索创新农村集体经济发展新路子，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务业，实现农村社区建设的资金和物资投入多元化。

4、强化人才支撑。建立“党员奉献日”制度，农村党员每月至少用一天时间为农村社区提供义务服务。探索建立农村社会工作者队伍，建立培训管理制度，不断提高农村社区工作者的整体素质。

5、健全激励机制。建立考核、民主评议、工资待遇、社会保险、奖惩等制度，激发农村社区建设工作人员的工作积极性。大力宣传农村社区建设中的好人好事，开展先进集体和先进个人评选表彰活动。加强法律法规建设，为农村社区建设提高制度支撑。

6、坚持创新发展。在实践中不断总结和创新农村社区建设的内容与形式。适应农村发展需要和群众承受能力，针对不同情况，加强分类指导。鼓励基层和群众立足实际，勇于实践，大胆创新，及时总结典型经验，积极推进农村社区建设工作。

中共夏坊乡委员会

夏坊乡人民政府

2011年3月24日

主题词：推进农村社区建设实施方案

报送：县民政局

夏坊党政办2011年3月24日印

共印18份