根据《三明市水利局关于印发全市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（明水建管函〔2020〕71号）和《明溪县人民政府安委会关于印发全县安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（明安委〔2020〕4号）精神，我局结合实际，制定了《全县水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

明溪县水利局

2020年7月16日

全县水利行业安全生产专项整治

三年行动实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照市水利局、县政府安委会关于安全生产专项整治三年行动工作的部署要求，结合我县水利实际，制定全县水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变观念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，切实增强水利安全生产防范治理能力，以过硬作风和务实举措，坚定不移推动专项整治整出实效，务求从源头上防范化解重大安全风险，坚决防范遏制各类生产安全事故，切实提高水利安全生产治理体系和治理能力现代化水平，促进全县水利安全生产形势持续稳定向好。

　　二、整治目标

　　（一）推动全县水利行业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，牢固树立安全发展理念，切实把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。

　　（二）强化监管责任和水利生产经营单位主体责任，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，完善和落实安全生产责任和管理制度。

　　（三）完善水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，推进安全生产由水利生产经营单位被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变。

　　三、主要任务

　　专项整治行动坚持条块结合、联动推进，全面落实监管责任和主体责任，力戒形式主义，确保取得成效。主要任务分为2个专题和2个重点领域。

　　（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。二是集中开展宣传教育。将习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神纳入党组理论学习中心组专题学习，纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性学习宣传贯彻和主题宣讲活动。结合“安全生产月”等活动，把安全生产纳入水利干部职工培训内容，组织开展相关培训和学习，推动学习教育全覆盖，积极推进安全宣传“五进”。三是建立健全安全生产监管责任制。持续推进安全生产领域改革发展重点任务，健全完善安全生产体制机制，明确各部门和单位安全生产职责任务，消除监管盲区漏点。制定并落实水利安全生产监管责任清单，完善水利安全生产监管责任体系，强化分级管理、上下联动、综合监管和专业监管相结合、齐抓共管的工作机制。四是有效防范安全生产风险。定期召开专题会议分析研判安全生产形势、部署安全生产工作、研究防范化解重大安全风险、解决安全生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实。重点任务见附件1。

　　（二）落实水利生产经营单位主体责任专题。一是提高水利生产经营单位安全生产管理能力。制定落实水利生产经营单位主体责任的相关规定,完善全员全过程安全生产责任制。二是推动水利生产经营单位做好安全风险分级管控和隐患排查治理。按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》等要求，督促水利生产经营单位认真辨识管控危险源，开展隐患排查治理。三是督促水利生产经营单位加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进机械化、信息化、智能化建设。四是大力推进水利安全生产标准化创建达标，加强标准化达标的动态管理，健全达标单位退出机制。重点任务详见附件2。

　　（三）水利工程建设安全整治。重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程；盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题；水利施工重大危险源（尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库等）的施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节；水库工程建设及除险加固、农村水电站建设、中小河流治理、农村饮水安全工程、大中型灌区节水改造施工中存在的安全隐患等。整治重点任务详见附件3。

　　（四）水利工程运行安全整治。重点整治水库大坝、农村水电站、灌排泵站、水闸等水利工程运行安全管理责任制落实不到位；安全风险管控和隐患排查治理不落实；安全监测、应急处置措施等不健全；维修检修时有限空间作业失控；不按规定蓄水等。整治重点任务详见附件4。

　　其他专业领域结合各自实际，深入开展安全生产专项整治。

　　四、阶段安排

　　从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

　　（一）学习动员阶段（2020年6月）。按照上级各部门统一部署，全面启动水利行业安全生产专项整治。结合实际情况，根据各专题和领域的重点任务，制定具体实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，做好动员部署工作。

　　（二）排查整治阶段（2020年7月至12月）。结合正在开展的全县水利行业安全隐患大排查大整治工作，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持自查自改与督查整改相结合，坚持排查治理与建章立制、完善长效机制相结合，组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治、大督办，分门别类建立问题隐患、制度措施“两个清单”，做到“一企一档”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改，立行立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

　　（三）集中攻坚阶段（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，采取有力措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，力争整治工作取得明显成效。

　　（四）巩固提升阶段（2022年）。深入分析水利安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。全面梳理专项整治开展情况，系统总结经验做法，健全完善有关规章制度，建立健全长效机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求；要加强组织领导，主要领导要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，亲自谋划、亲自部署，分管负责同志具体推动、狠抓落实；要建立工作专班，明确各部门职责分工，做好动员部署，及时掌握专项整治落实情况，认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题，推动工作落实。

　　（二）统筹推进，加强监督。定期开展指导服务和监督检查，每次指导检查，都要建立监督检查、问题隐患清单，对发现的重大隐患要专门造册归档，涉嫌违法的要严肃执法，对存在重大隐患没有自查、内部没有挂牌督办或发生事故的水利生产经营单位主要负责人开展集中培训教育，确保责任到位、整改到位，决不能一查了之、一交了之、一罚了之，一关了之，真正做到一抓到底、见底清零。

　　（三）健全制度，分类管理。按照危及人身安全隐患立查立改，重大隐患挂牌督办，较大安全隐患限期整改、一般隐患及时整改的原则，落实分级分类管理。在建工程要认真执行安全生产措施费提取使用规定，保证危险源辨识管控和隐患排查治理等费用的落实。要督促已建工程利用工程维修养护等经费及时整改隐患，对于重大隐患治理资金不足工程维修养护等经费及时整改隐患，对于重大隐患治理资金不足的，要按照有关程序申请立项解决，在彻底治理前要采取有效措施确保安全。要督促水利生产经营单位结合安全生产标准化创建强化制度建设，形成健全完善的安全生产制度体系。

　　（四）改进方式，强化督导。深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决；督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。对专项整治自查自改不落实、存在重大隐患或发生事故的单位主要负责人要开展集中培训教育。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

　　请各单位于每年12月1日前总结形成本年度工作报告（附问题隐患清单和制度措施清单），统计汇总专题落实情况统计表报局水利水电工程安全技术站；2022年12月1日前将三年行动总结报告和专题落实情况统计表报送至局水利水电工程安全技术站。

　　联系人：邓茂潘，联系电话：2865877，电子邮箱d19658@126.com。

   附件：1.学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题重点任务表

   2.落实水利生产经营单位主体责任专题重点任务表

   3.水利工程建设安全专项整治重点任务表

   4.水利工程运行管理安全专项整治重点任务表

   5.水利生产经营单位问题隐患清单和水利生产经营单位制度措施清单

   6.落实水行政主管部门监管责任专题情况统计表和落实水利生产经营单位主体责任专题统计表

附件1

　　学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题重点任务表　　 

　　附件2

　　落实水利生产经营单位主体责任专题重点任务表

附件3

　　水利工程建设安全专项整治重点任务表

附件4

　　水利工程运行管理安全专项整治重点任务表

　　附件5

　　水利生产经营单位问题隐患清单

　　单位（项目）名称：

　　注：1.隐患类别为重大、一般。

2.地方各级水行政主管部门和流域管理机构汇总管辖范围的问题隐患清单由水利安全生产监管信息系统自动生成。

　　水利生产经营单位制度措施清单

　　单位名称：

　　注：1.地方各级水行政主管部门和流域管理机构汇总管辖范围内制度措施清单由水利安全生产监管信息系统自动生

　　成。

　　附件6

　　落实水行政主管部门监管责任专题情况统计表

　　单位：