各乡（镇）人民政府，县有关部门： 

   《2019年县政府工作主要任务分工方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们。请按各自职责进一步细化推进方案和工作举措，着力在聚焦创新发展努力实现产业发展高素质、聚焦协调发展努力实现城乡建设高品质、聚焦绿色发展努力实现生态环境高颜值、聚焦开放发展努力实现改革开放高层次、聚焦共享发展努力实现民生幸福高指数、加强政府建设等六个方面展现新作为，确保各项任务落到实处、取得实效。县政府工作报告主要任务落实情况将实行“一季一督查一通报”。请各乡（镇）人民政府和县各有关单位将所负责工作的落实情况于分别于3月31日、6月30日、9月30日和12月31日前通过内网报县政府办督查科。一项任务对应多个责任单位的以第一顺位单位作为牵头单位，负责该任务每季度落实情况汇总，其他单位要配合牵头单位开展工作。县效能办、县政府办督查科将适时牵头组织专项督查并予以通报。

 

明溪县人民政府办公室      

2019年2月28日         

（此件主动公开）

2019年县政府工作主要任务分工方案

 

2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.4%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。

一、聚焦创新发展，努力实现产业发展高素质

（一）培育高质量产业体系

1.深入实施“一十百千万”工程及新兴产业“六个一”行动计划，推动“三新”产业高质量发展，争取抱上“金娃娃”。

责任单位：县工信局、发改局、经济开发区管委会

2.加快推进瑞德医药、旻和医药、瑞嘉药业等项目建设，密切跟踪海西联合药业药号申报进度；加强与恒瑞医药合作，全力推动南方制药二期项目建设，提升抗肿瘤原料药供应能力，着力打造国内重要的新医药原料药生产基地；启动海斯福新一轮增资扩建计划，加快全氟己酮新型灭火剂、含氟表面活性剂等具有自主知识产权项目转化实施，着力打造国内重要的高端氟精细化学品生产基地；持续提升致格公司生产能力，加快锂电环保装备、NMP纳米导电剂、锂电池隔膜、外壳等产业链配套项目建设，着力打造省内重要的轻型动力锂电池生产基地；加强与江苏东浦集团对接，进一步扩大美士邦产能，着力打造全国最大的氮化硅新材料生产基地。

责任单位：县工信局、发改局、经济开发区管委会

3.实施新一轮技改提升三年行动计划，围绕林产加工、食品加工、矿产加工等传统产业，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，支持百事达公司转型发展农产品加工项目，重点推进明狮水泥、华联硅业等20项重点技改项目建设，力争年内完成投资15亿元以上。

责任单位：县工信局、发改局、经济开发区管委会

4.实施现代服务业三年行动计划，加大时代广场、欧侨广场、金茂广场等招商力度，打造一批专精特商圈；加快现代物流园、奋发山海协作产业园等项目建设，推动物流企业入园集聚，打造闽西南协同区重要的军民融合物流枢纽；主动融入清新福建生态旅游三明核心区，突出生态、红色旅游品牌，推动玉虚洞（二期）及御帘、紫云、肖家山、村头、旦上等生态旅游、新侨乡项目建设，着力打造闽西北重要的生态休闲养生基地。

责任单位：县工信局、发改局、经济开发区管委会、交通运输局、军民融合办、文体旅游局，各乡（镇）

5.进一步改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

责任单位：县发改局、市场监管局，各乡（镇）

（二）着力扩大有效投资

6.继续深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，推动“五个一批”项目滚动接续，持续打好项目攻坚战，重点抓好22个市级以上重点项目、120个“六个一”行动计划项目、10个市重中之重项目及95个县级攻坚冲刺项目建设，力争64个项目实现开工、72个建成或部分建成。

责任单位：县发改局、各项目责任单位

7.强化招商引资，承接长三角、珠三角地区、沿海发达城市产业梯度转移，注重精准选商选资，发挥好行业协会、异地商会、政府招商顾问桥梁纽带作用，用好广东招商服务站、“9.8”“11.6”等平台，开展协同招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，不断拓宽招商渠道，力争全年招商合同项目总投资达100亿元以上。

责任单位：县工信局、发改局、经济开发区管委会，各乡（镇）

8.持续加强与央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，开展各类精准招商对接活动，着力引进一批强链补链扩链项目，力争引进项目数、投资额同比增长10%以上。

责任单位：县工信局，工商联，各招商责任单位

9.全力抓好项目落地，对重大招商项目实行全程跟踪服务，确保当年引进项目开工率有新提升。

责任单位：县工信局、发改局、经济开发区管委会，各招商服务单位

（三）扶持实体经济健康发展

10.支持企业兼并重组，盘活低效用地，加快处置“僵尸企业”，倒逼落后产能退出和低效企业转型。

责任单位：县工信局、经济开发区管委会、自然资源局

11.落实省市增产增效、电力直接交易等惠企政策，坚持“一企一策”精准发力，落实与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩的正向激励机制，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资、“两证”办理等方面突出问题，提升企业获得感，促进企业做大做强，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。

责任单位：县工信局、发改局、经济开发区管委会、人社局、自然资源局、住建局、税务局、供电公司、金融办

12.坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格控制政府性债务规模，加大金融扶持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，打击违法违规金融活动，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

责任单位：县金融办、人行、财政局、公安局，各乡（镇）

13.牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，落实民营企业加快发展的政策，降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益，让民营经济创造活力充分激发。

责任单位：县金融办、工信局、经济开发区管委会，各乡（镇）

（四）大力实施创新驱动发展战略

14.注重发挥企业在科技创新的主体作用，提升氟新材料、薯类变性淀粉、抗肿瘤药物3个省级工程技术研究中心，建成氟化工院士工作站，引导博诺安科、致格、锦浪等企业申报工程技术研究中心，形成新医药、新材料、新能源三大产业研究平台。

责任单位：县工信局、经济开发区管委会、发改局

15.大力推动产学研深度融合，加强企业与高等院校、科研院所合作，培育一批重点孵化器、众创空间、星创天地，加快突破一批关键技术，为“三新”产业创新发展提供有力支撑。

责任单位：县工信局

16.积极培育“双高”企业，建立“双高”企业培育计划与重点名录，力争年内新增高新技术企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。

责任单位：县工信局

17.深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，大力引进科技创新型人才，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技术人才队伍，完善“五个一”产业人才工作模式，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。

责任单位：县人才办、人社局、工信局

二、聚焦协调发展，努力实现城乡建设高品质

（一）提升城市建设管理水平

18. 坚持“多规合一”，抓好各项规划的衔接和落实，统筹重大产业、基础设施、民生事业等项目布局。

责任单位：县自然资源局、发改局、住建局

19.深入实施宜居环境建设行动计划，强化城市“三边三节点”整治，加快渔塘溪生态护岸、河滨公园（实小段）提升改造、城市绿道等景观项目建设，推进东部新城、北部新区等主干道建设，打通紫岭路、大焦至园区等城市“断头路”，力争全年新建改造城市道路13公里以上、管网23公里以上、绿道10公里以上。

责任单位：县住建局、水利局，各乡（镇）

20.稳妥把握土地投放节奏和规模，重点打造高品质宜居宜业的东部新城和北部新区，满足刚性购房需求，构建房地产市场健康发展长效机制。

责任单位：县自然资源局、住建局

21.强化城市管理综合执法，扎实推进“两违”“大棚房”专项治理，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。

责任单位：县城管局、住建局、自然资源局、农业农村局，各乡（镇）

22.巩固提升文明创建成果，争创新一轮省级文明县城。

责任单位：县委文明办

（二）完善重大基础设施建设

23.做活“路脉”文章，加快推进兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路、公交枢纽站等重点交通基础设施项目，确保尽早建成投用。

责任单位：县交通运输局、高指、铁办、文体旅游局

24.做活“水脉”文章，重点推动黄沙坑水库蓄水，加快沙溪流域防洪堤四期、明源水厂、渔塘溪生态补水等重点项目建设，提高供水保障能力，改善水生态环境。

责任单位：县水利局、三明市明溪生态环境局，珩城水业公司，相关乡（镇）

25.加强能源基础设施建设，加快推进220千伏大焦变电站、LNG气化站、城市天然气管网等项目，形成结构合理、利用高效的新能源开发体系。

责任单位：县住建局、供电公司

26.进一步完善园区基础设施，加大园区征迁力度，鼓励企业集约节约用地，切实提高单位面积投入产出率，确保年内完成征地500亩以上，进一步盘活园区闲置资产，开展二次招商，建设生态、高效园区。

责任单位：县经济开发区管委会、工信局、自然资源局

（三）扎实推进乡村振兴战略

27.按照“二十字”总要求，围绕“五个振兴”重点任务，切实让农业强起来、农村美起来、农民富起来，加快把农村短板变成“潜力板”。

责任单位：县振兴办、农业农村局、住建局，各乡（镇）

28.坚持规划先行，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，积极探索“多规合一”，提升乡村建设规划水平。

责任单位：县自然资源局、住建局，各乡（镇）

29.坚持产业引领，持续抓龙头、建基地、强品牌，促进一二三产业融合发展，主动融入全市“五百工程”，打造高优作物、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草、乡村旅游等6个特色产业16条产业链，培育壮大15个市级以上农业产业化龙头企业，新增“三品一标”农产品2个以上、农业标准化生产基地2个以上，着力增加优质绿色农产品供给。

责任单位：县农业农村局、林业局、文体旅游局、烟草公司，各乡（镇）

30.坚持环境提升，以“一革命五行动”为总抓手，确保年内新建改造公共及农户厕所621个、“四好农村路”36公里，完成村庄整治11个，垃圾、污水常态化治理机制更加完善，村容村貌明显提升。

责任单位：县住建局、交通运输局、卫健局，各乡（镇）

三、聚焦绿色发展，努力实现生态环境高颜值

（一）打好污染防治攻坚战

31.坚守阵地、巩固成果，深化大气、水、土壤污染防治综合整治，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，深入开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项专项行动，抓好中央省市环保督察反馈问题对账销号、党政领导生态环保目标责任书落实，做好2019年第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，确保II类及以上流域水质比例逐年提高，空气质量状况优良天数比例继续走在全省前列，土壤安全利用率不断提升。

责任单位：三明市明溪生态环境局，县君子峰保护区管委会、自然资源局、水利局、林业局、经济开发区管委会、农业农村局、住建局、交通运输局，各乡（镇）

（二）加强生态文明建设

32.严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，建立生态文明绩效评价考核机制，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计，探索编制自然资源资产负债表，开展年度评价和目标考核，强化生态文明建设主体责任。

责任单位：三明市明溪生态环境局，县自然资源局、审计局，各乡（镇）

33.巩固提升生态文明试验区建设成果，提升河（湖）长制管理水平，完善环境信用评价、环境污染责任保险以及排污权、碳排放权交易等体制机制，严把项目安全、环保准入关。

责任单位：三明市明溪生态环境局，县自然资源局、水利局、应急局、林业局、工信局，各乡（镇）

34.打响生态系统和生物多样性保护品牌，加快山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，着力推动“一园一镇两道”项目，积极创建全国低碳城市试点县、全国第三批生态文明建设示范县。

责任单位：三明市明溪生态环境局，县发改局、林业局、水利局、农业农村局、文体旅游局，相关乡（镇）

四、聚焦开放发展，努力实现改革开放高层次

（一）推动重点领域改革走深走实

35.加快推进政府机构改革，确保按照省市县委的部署要求如期完成。

责任单位：县委编办、各责任单位

36.持续深化医改，开展全民健康四级共保试点，完善县总医院运行管理机制，持续推进分级诊疗制度建设，提质扩面家庭医生签约服务。

责任单位：县卫健局、总医院、医保中心

37.深化集体林权制度改革，培育多种形式新型经营主体，健全林权流转交易市场，抓好林业金融产品创新及推广，加大重点生态区位商品林赎买力度，力争新型林业经营组织覆盖面达60%以上、赎买面积3000亩以上。

责任单位：县林业局、金融办，各乡（镇）

38.扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认。

责任单位：县农业农村局，各乡（镇）

39.稳妥推进基础教育“总校制”“县管校聘”“名校办分校”等体制机制改革，推动教育高质量发展。

责任单位：县教育局、人社局，县委编办

40.加快国有企业改革，加强法人治理结构建设，建立健全现代企业制度，做强六大国有龙头企业，确保国有资产保值增值。

责任单位：县国资中心，各国有企业

（二）着力推进区域协同发展

41.主动融入“一带一路”和闽西南协同区建设，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。

责任单位：县发改局、工信局、经济开发区管委会，各责任单位

42.完善山海协作、利益共享、招商协同机制，促进产业梯度转移，重点加快明溪—鲤城区奋发山海协作产业园项目建设，着力培育产业、物流、商贸三位一体的产业集群。

责任单位：县农业农村局、工信局、交通运输局、经济开发区管委会

43.鼓励企业开拓国际市场，支持海斯福、南方制药、博诺安科等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、致格等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点。

责任单位：县工信局、经济开发区管委会，税务局

44.拓展对外交流交往，深化明台合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，积极吸引海外明籍乡贤回乡投资创业。

责任单位：县委统战部、台港澳办，县外办、侨联、工商联

（三）加快数字明溪建设

45.科学整合数据资源，创建县级数据中心，加快市县两级数据中心融合发展。

责任单位：县数字办，县委网信办

46.不断完善政府门户网站运维水平，提升电子政务、“数字城管”“互联网+远程医疗”等数字化平台应用能力，积极推动“明溪县大应用中心”等数字经济项目建设，让数字明溪更好地惠及老百姓。

责任单位：县数字办、政务中心、城管局、总医院

五、聚焦共享发展，努力实现民生幸福高指数

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

47.坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等五大战役，确保剩余9个贫困村全部退出，贫困县脱贫“摘帽”。

责任单位：县扶贫办、教育局、卫健局、住建局，各乡（镇）

48.突出精准施策，深入开展贫困户、贫困村增收行动，持续推进“十大扶贫模式”，积极探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新模式，不断增强贫困人口内生动力，减少和防止贫困人口返贫。

责任单位：县扶贫办，各乡（镇）

49.注重动态管理，及时对脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，确保应扶尽扶；对脱贫群众留出缓冲期，做到扶贫政策不变、扶贫项目不断、扶贫资金不减、智力帮扶不停，确保贫困人口稳定脱贫。

责任单位：县扶贫办，各乡（镇）

（二）统筹推进社会事业发展

50.科学规划城乡教育资源布局，加快城乡学校新建扩容，有序推进实验小学东部校区、实验幼儿园新建、县一中迁建等项目建设，切实解决学位不足等问题；加强新时代教师队伍师德、师能、师风建设，实施乡村教师支持计划，优化城乡师资配置。

责任单位：县教育局、发改局、自然资源局、住建局、城投公司

51.深入实施“健康明溪2030”行动计划，加快公共卫生服务综合大楼、县中医院改扩建等项目建设，大力培养引进紧缺卫生人才，传承并发展好中医药事业，推进医疗服务“三个平台”“六大中心”建设，让群众在“家门口”少花钱、治好病。

责任单位：县卫健局、人社局、总医院、医保中心、城投公司

52.加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，实施乡镇敬老院改造提升工程，建成日间照料中心、农村幸福院3所，大力推广养老设施公建民营模式，打造医养结合示范基地，推动养老服务规范化、专业化运营。

责任单位：县民政局、卫健局、总医院、城投公司，各乡（镇）

53.把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、退伍军人、贫困人口、农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上。

责任单位：县人才办、扶贫办、人社局、退役军人事务局

54.持续深化国家公共文化服务体系示范区建设，加强文物和文化遗产保护，推动南山考古遗址公园、胡坊、御帘红军村保护利用等项目建设。

责任单位：县文体旅游局，相关乡（镇）

55.侨乡体育公园建成投用，广泛开展全民健身活动。

责任单位：县文体旅游局、城投公司

（三）全面加强社会治理

56.全力推进扫黑除恶专项斗争、严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续推进社会治安问题“五个专项行动”，完善“雪亮工程”建设，深化社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，依法防范和惩治各类违法犯罪；健全完善社会矛盾预防和化解机制，依法解决群众合法合理诉求。

责任单位：县委政法委、公安局、司法局、信访局，各乡（镇）

57.完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故。

责任单位：县应急局、消防救援大队、住建局、工信局等县安委会各成员单位

58.实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，打好非洲猪瘟疫情防控战，保障人民群众“舌尖”上的安全。加强社会信用体系建设，建立健全诚信评价体系，强化拖欠工资问题源头治理。

责任单位：县市场监管局、农业农村局、人行、人社局

59.加强应急管理体系和队伍能力建设，提高防灾减灾救灾水平。

责任单位：县应急局、民政局，各乡（镇）

60.推进国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，发展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业，统筹推进外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的“平安明溪”。

责任单位：县民宗局、民政局、住建局（人防办）、退役军人事务局、妇联、残联、档案局、党史和地方志研究室、气象局、移民局、公安局、司法局、信访局

六、加强政府建设

（一）提高政治站位

61.坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央、省、市党委政府和县委重大决策部署落地见效。

责任单位：县直各单位，各乡（镇）

62.认真落实省委“八个坚定不移”要求，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，进一步兴起“大学习”热潮，让学习贯彻新思想成为最响亮的主旋律、最强劲的正能量、最昂扬的精气神。

责任单位：县纪委监委，县委宣传部，县直各单位，各乡（镇）

（二）主动担当作为

63.坚持以人民为中心的发展思想，对标“五个过硬”，提升“八项本领”，把“马上就办、真抓实干”作为履职尽责第一要务，强化机关效能建设，以钉钉子精神和滚石上山的韧劲，把定下的事干实干好、把承诺的事办实办好。坚定不移纠“四风”、树新风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。

责任单位：县效能办，各乡（镇）

64.深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深入开展“六最”营商环境对标活动，像改善生态环境一样改善营商环境，大力整治“庸懒散拖、不作为、慢作为、乱作为”等问题，进一步精简对乡镇基层督查检查考核事项。

责任单位：县审改办、政务中心、效能办、政府办督查科，各乡（镇）

65.完善正向激励、容错纠错机制，关心关爱基层干部，激励干部担当作为，鼓励干部创造性贯彻落实，旗帜鲜明为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲。

责任单位：县委组织部

（三）严格依法行政

66.坚决维护宪法权威，推进“七五”普法，全力保障宪法和法律实施。

责任单位：县司法局，县直各单位

67.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，健全依法决策机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法依规向本级人大及其常委会报告重大行政决策。

责任单位：县政府办、司法局，县直各单位

68.自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，完善政府议事规则和决策程序，加强行政决策合法性审查、行政执法程序法律评估。

责任单位：县政府办、司法局，县直各单位

69.深化政务公开和政府信息公开，畅通政府和群众互动渠道，打造“阳光政务”。

责任单位：县政务中心，各乡（镇）

（四）保持清正廉洁

70.严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决防止和纠正“四风”新问题，扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”。

责任单位：县直各单位，各乡（镇）

71.从严规范政商交往行为，努力构建“亲”“清”新型政商关系。

责任单位：县工信局，县直各单位，各乡（镇）

72.完善重点领域风险防控机制，重点加强对政府采购、土地招拍挂、项目招投标、国有资产运营等关键环节监管，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵犯群众切实利益的“微腐败”，营造风清气正的发展环境。

责任单位：县财政局、政务中心、国资中心、审计局，各乡（镇）