沙政〔2016〕12号

沙溪乡人民政府

关于印发沙溪乡开展“两违”综合治理创建

“无违建”示范乡镇实施方案的通知

各村（居）委会，乡直各有关单位：

根据《明溪县人民政府办公室关于印发明溪县开展2016年“无违建”示范县创建活动实施方案的通知》（明政办〔2016〕29号）文件精神，现将《沙溪乡开展“两违”综合治理创建“无违建”示范乡镇实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

沙溪乡人民政府

2016年3月23日

沙溪乡开展 2016 年

“无违建”示范乡镇创建活动实施方案

为健全违法用地、违法建设防控和治理长效机制，巩固“两违”整治成果，进一步推进“两违”综合治理工作，有效遏制新增“两违”，全面开展“无违建”示范乡镇创建活动，扎实推动生态文明建设，根据《明溪县人民政府办公室关于印发明溪县开展2016年“无违建”示范县创建活动实施方案的通知》（明政办〔2016〕29号）文件要求，结合我乡实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持依法行政、源头治理、为民惠民的原则，动员广大干部群众积极参与 “无违建” 示范乡镇创建活动， 进一步改善村容村貌，推动美丽乡村建设，提升宜居水平，确保创建工作扎实有效。

二、目标任务

今年我乡仍被确定为全县“无违建”示范乡镇，通过开展“无违建”示范乡镇创建活动，全面推进“两违”综合治理，有效遏制新增“两违”，妥善处置历史遗留问题，合理利用拆后土地，加强个人自建房管理，构建常态长效机制，提升治理工作成效。“无违建”示范乡镇创建活动要按照“拆、防、化”的治理要求，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、个人自建房管理、依法治违等6个方面，强力推进，实现“六达标”。

（一）调查摸底要达标。各村要充分发挥基层组织作用，提高“两违”调查摸底效率，全面摸清“两违”底数，健全完善“两违”档案，做到录入“两违”信息系统数据、一违一档数据、现场情况的“三个一致”,实现调查摸底全覆盖。

（二）新增管控要达标。各村要建立分片包干、责任到人的“网格化”巡查机制，完善群众举报、媒体曝光等制度，实行全方位动态监管，构建常态化的监管机制，做到及时发现、及时制止、及时拆除，确保 2015 年以来的新增“两违”一律拆除到位，在建“两违”要“露头就打、出土就拆”，实现新增“两违”零增长。要畅通投诉举报渠道，发动群众监督，形成群防群治的良好局面。

（三）分类处置要达标。各村要坚持“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”的原则，采取拆除恢复、整改补办手续、没收或冻结等方式，有计划、有步骤、分类别、分阶段妥善处理好历史遗留问题，确保分类处置依法依规、科学合理、公开公平，分类处置率达到80%以上。

（四）拆后土地利用要达标。各村要坚持规划引领，节约集约用地，分门别类利用好“两违”拆后腾出的土地，宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，做到拆除一片违建，腾出一片空间，用好一片土地,确保拆后土地利用率达到 75%以上。

（五）个人自建房管理要达标。各村要摸清本村辖区个人住房现状，建立住房困难户和危房户台帐，有效利用闲置宅基地、集体建设用地、未利用及拆后腾出土地，优先安排解决无房户和危房户个人自建房问题。

（六）依法治违要达标。各村要充分发挥法治思维，破解难题，公平公正严格执法，依法依规出台配套政策措施，提高“两违”治理的法制化水平。要加强法制宣传教育和政策引导，增强学法守法用法的效果，提升全民法治意识，着力解决有法不依、执法不严、普法不够等问题。要维护社会安定稳定，避免因“两违”处置不当引发重大群体性事件，确保拆违过程不发生重大安全事故。

三、实施步骤

创建活动分调查摸底、分类处置、强制拆除、督查考核四个阶段实施，具体时间和工作内容如下：

（一）调查摸底阶段（3月20日—4月30日）。各村要利用多种途径宣传“无违建”工作的内容和意义，做到家喻户晓，形成强大的舆论氛围，营造依法整治的良好环境。要全面深入排查各类“两违”建筑，并上报乡“两违”办，建立“一违一档”。

（二）分类处置阶段（5月1日—5月31日）。各村要在调查核实的基础上，对存量的“两违”建筑按有关规定依法分类处置。对新增“两违”等必拆建筑通过劝导教育、组织监督、帮拆等手段，督促“两违”行为人自行拆除，并做好拆后绿化、美化等恢复利用工作。

（三）强制拆除阶段（6 月 1 日—9 月 30 日）。各村要针对突出问题，开展园区、重点项目周边、高速沿线、小区屋顶违建等主题拆违，把拆除违建广告牌、防盗网，流域违法砂场纳入治理范畴。要深化“两违”治理内涵，结合宜居环境建设、美丽乡村建设等工作，提升“两违”综合治理成效。对拒绝自行拆除违法建筑的，要上报乡“两违”办，组织专门力量，坚决稳妥地实施强制拆除工作，同时做好拆后土地利用工作。

（四）督促考核阶段（10月1日—12月31日）。10 月份，各村要对“无违建”工作进行自查，自查结束，乡“两违”办、纪检将通过查台帐、看现场、暗访、群众评议等形式进行督查、考核和验收。

四、工作要求

（一）加强领导，统筹推进。各村要进一步统一思想认识，明确工作目标任务、序时进度和工作措施。各村书记、主任挂点领导、第一书记要具体抓严抓实，层层分解、逐级落实责任，做好分工负责、分片包干，不留空白、不留死角。要将“无违建”工作与宜居环境、美丽乡村建设、旧村复垦等工作相结合，统筹推进，确保取得实效。

（二）加强宣传，示范引导。各村要充分利用报刊、广播、村务公开栏等平台和媒体，广泛宣传“无违建”创建工作，既宣传正面典型，又曝光后进单位，抓两头促中间、示范带头、整体推进，为“无违建”创建工作营造良好的舆论氛围，形成“共创、共建、共享”的良好格局。

（三）加强巡查，源头防控。要按照“分级管理、分片包干、属地管理、联合防控”的原则，进一步完善乡（镇）、村（居）两级“网格化”管理体系。乡“两违”办要实行“零报告”制度，各挂村领导、挂村干部、村主干及国土资源所和规划建设环保协管员要加强挂包村的巡查，发现“两违”行为，应采集现场信息，当场予以制止，建立巡查日志，报送乡“两违”办；未发现“两违”行为的，也应建立巡查日志，报送乡“两违”办，确保巡查等信息全程留痕、全程监督、长期可溯，实现违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。乡“两违”办要按照“零报告”制度要求，收集汇总本辖区“两违”情况后，于每月10日、20日、30日（遇法定节假日顺延）报送至县“两违”办。

（四）健全制度，完善体系。国土资源所、村建站要加强协调，加快完善我乡农村个人建房管理办法，依法规范村民建房用地报批，坚决杜绝未批先建、少批多建、超标违建、乱搭乱建等情况发生，做到审批在先、全程管控。同时，要深入细致地做好群众工作，排查和化解矛盾纠纷，及时妥善处置涉及违法建设的信访投诉，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全问题的发生，维护社会稳定。

（五）严格督查，强化考核。在“无违建”示范乡镇创建过程中，因工作不力、失职渎职，导致违法行为得不到根治、“两违”状况得不到彻底扭转或出现消极应付、瞒报违建存量、虚报拆违进度等情况的村，乡纪检将严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任。在创建过程中，一经发现党员干部和公职人员有隐瞒不报、报而不拆、阻挠强拆或未有效配合“两违”办处理其直系亲属“两违”建筑等行为的，依照党纪政纪和明委办〔2014〕26 号等有关文件予以严肃处理。