明溪县人民政府办公室
关于公文办理的若干规定
明政办〔2005〕62号

为进一步规范公文办理工作，理顺公文办理程序，做到精简、高效、及时、准确、安全，根据《国家行政机关公文处理办法》和《明溪县人民政府工作规则》，制定本规定。
一、上级来文办理
上级来文范围：中共中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及其办公厅（室）和上级部门的来文。
（一）签收、登记。
上级来文由机要科人员拆封、登记、加盖收文印章、编收文流水号，当日送办公室主任阅批。
（二）分办、传阅。
由办公室主任提出拟办或传阅意见，再呈有关领导阅批。
（三）拟办、承办。
办理件由办公室主任提出拟办意见后，呈县政府领导签署意见；再由综合科归口承办落实。需转部门（单位）办理的转办件，由综合科按归口将领导批办意见转告承办部门（单位）。
（四）催办、查办。
来文承办过程中，综合科按归口负责催办、查办工作，直至办结。办理结果由综合科及时向有关领导报告、反馈。文件办结后，综合科有关归口人员要及时将完整的来文原件退还机要科归档。
（五）立卷、归档。
来文办结后，由机要科将有领导批示、能反映公文办理全过程的来文原件按要求整理立卷、归档。
（六）其他有关要求：
1.机要科根据办公室主任的分办意见，分别将文件装入“批办件”夹子（红色）、“批阅件”夹子（绿色），涉密文件装入标有密级的夹子（黑色），送领导阅批。
2.递公文按先阅办后阅知、先主办后协办的顺序进行。凡属业务性或专项性的公文，领导阅后送综合科有关归口人员阅知。需综合科有关归口人员及时反馈情况的急件，应在领导传阅的同时，复印给综合科有关归口人员。
3.除分办人标注“先送”者外，一般应按顺序传递。如遇领导外出，可超顺序传递。
4.紧急公文应随到随办，并视紧急程度，分别加盖“特急”、“急件”印记；会议通知加盖“会议通知”印记，不得耽搁。特殊情况应电话及时报告。
5.文件阅毕后，阅文人应在“文件批阅单”上签署姓名和日期。对办公室呈送的阅批文件，阅文人原则上应当天阅批。
6.经县长、副县长阅批，并有明确办理意见的办理件，由综合科有关归口人员处理后，退还机要科。其他传阅件由机要科负责送收。
7.传阅件一般在一周内传阅完毕。办理件一般在二周内办结。
二、县委、县人大、县政协来文和不相隶属的同级机关来文，比照上级来文办理程序办理。
三、下级来文办理
下级来文的范围：各乡（镇）人民政府、县政府各部门、县直及驻明单位的来文。
下级来文按请示件和一般工作公文两类分别办理。
（一）请示件办理程序：
需县政府或县政府办公室办理的请示件，由督查科收文；由督查科登记、编号、分办，填附“文件批阅单”后分送。一般请示件直接呈县政府领导或送县政府办公室领导批阅，综合科有关归口人员承办并答复；申请经费的请示件一律先送办公室主任阅批，再根据领导批示要求办理。请示件的拟办、承办、催办、查办工作，根据请示事项分别由综合科有关归口人员和督查科办理。办理情况由有关科室及时向有关领导报告、反馈。资料存档由机要科负责。
督查科应在收文的当日完成登记、编号、分办、呈送等工作。
（二）一般工作公文办理程序：
1.签收、登记。由机要科拆封，并做好登记（一般阅件也可不登记，直接分发）。
2.分办、传递。文件登记、分门别类后，由办公室主任提出分办意见，送交有关领导阅批或直接送综合科有关归口人员办理。当日的文件，当日分办。
3.拟办、承办。综合科有关归口人员根据领导阅批意见办理。
4.催办、查办。综合科有关归口人员负责催办和查办，直至办结。文件办结后，由综合科有关归口人员向批办领导报告结果。
5.立卷、归档。由机要科协助综合科有关归口人员办理。
四、来文办理的其他要求
1.对未经机要科或督查科签收、登记的来文，县政府、县政府办公室领导一般不签署意见，综合科有关归口人员不予办理。因特殊原因领导已签署意见的，承办科室应及时补办签收、登记手续。
2.来文原则上不得越级送县政府领导批示，如遇特殊情况已直送县政府领导批示，应及时将情况告知办公室领导。
3.对不予受理的下级来文，由机要科或督查科及时负责退回报送单位。退文由经办人提出退文意见，经办公室领导批准方可退文。退文时，有关科室要填写“退文单”并陈述理由。不予受理的文件是：①公文内容与国家现行法律、法规及党和政府的方针政策不符的；②多头主送、越级上报的（特殊情况下允许越级的请示件除外）；③属于县政府部门、县直（驻明）单位职权范围可办理的；④需与相关部门（单位）协调而未经协调的；⑤反映问题模糊、请示的内容含混不清、行文不规范、文面不清、报文程序不符合要求的。⑥其他不予受理的文件。
五、发文办理
（一）拟稿。
以县政府、县府办名义制发的公文，由综合科有关归口人员负责拟稿。需由有关职能部门代拟稿的，综合科有关归口人员应进行初审。
文稿在送审之前，应在“公文处理单”规定栏目内，签上拟稿人、核稿人姓名和日期。
（二）审核。
公文送领导审批、签发前，都应当进行严格的审核，把好6个方面的关口：行文关、法规政策关、内容关、文字关、格式关、定密关。审核的程序：
1.一般公文：由综合科有关归口人员拟定文稿，送分管副主任审核，呈分管副县长审批。部门代拟的公文，由拟文单位领导人签批，综合科有关归口人员初审后，送分管副主任核稿，再呈分管副县长审批。
2.重要公文：由综合科有关归口人员拟定文稿、分管副主任审核、分管副县长审批后，送办公室主任统筹把关，再呈县长审批。
3.规范性文件，由县政府办公室法制科按规定程序要求审核。
（三）签发。
1.以县人民政府名义发文，属日常工作的，由县长或按工作分工由副县长签发；涉及几位副县长分管范围的，经有关副县长会签后，送常务副县长并报县长签发；涉及重大问题，或涉及机构、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益及职权关系的，由有关副县长审核后，送县长签发。
县人民政府发布的重要决定和规范性文件、向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免文件，由县长签署。县人民政府报送省、市政府的公文，由县长签发。
2.以县政府办公室名义发文，由综合科有关归口人员拟定文稿，经分管副主任核稿后，由办公室主任签发。文中注明“经县人民政府同意”的，应报县长或副县长审定同意；文中注明“经县人民政府研究”的，需是原则上已经明确或经县政府会议讨论确定的事项。
（四）复核。
经签发的文稿，由综合科有关归口人员复核。复核的重点是：将审核意见修改进去，并复核审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否规范，行文是否合理等。
（五）编文号、登记、校对、缮印、用印、分发、立卷、归档等。
公文复核后，由打字室进行登记、编号和负责打印。打印的公文由拟稿人负责校对，并在正式开印前的清样上签字，印刷后再由机要科用印、分发，同时将能够反映整个成文过程的原稿留存、立卷、归档。
公文分发要求：以县政府及县政府办公室名义下发的普发性文件，发县长、副县长、主任、副主任和各科室，以及文件分发立户范围；非普发文件根据工作需要，按业务归口以及内容，分发有关领导和有关科室，以及县直有关部门、有关乡（镇）政府。
（六）其他有关要求：
1.因工作需要写入县政府及办公室文件的单位和人员，一般应是副科级以上的单位和干部。
2.县政府、县政府办公室所发公文的体例格式按《三明市人民政府公文种类及发文字号的使用规定和文件格式细则》办理。
县政府办公室来文办理流程简图

　　一、上级来文：(中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和上级部门来文)----→①签收、登记(由机要科负责)----→②分办(由主任提出分办意见)----→③领导传阅、批示----→④拟办、承办、催办、查办(由综合科负责)----→⑤办理结果报告、反馈(由综合科负责)----→⑥立卷、归档(由机要科负责)
　　二、下级来文：
　　1.请示件 ----→①签收、登记(由机要科签收、登记、编号)----→②分办、传递(由主任提出分办意见)----→③领导批示----→④拟办、承办、催办、查办(由综合科负责)----→⑤办理结果报告、反馈(由综合科负责)----→⑥立卷、归档（由机要科负责）
　　2.一般来文----→①签收、登记、分办、传递(由机要科负责)----→②领导传阅、批示----→③拟办、承办、催办、查办(由综合科负责)----→ ④办理结果报告、反馈(由综合科负责)----→⑤立卷、归档(由机要科负责)

县政府办公室发文办理流程简图

①拟稿（由综合科负责，部门代拟稿由综合科初审）----→②核稿（由副主任审核）----→　③签发(政府文件由副县长、县长签发；政府办文件由主任签发，重要文件报县长或副县长同意后由主任签发）----→④编号、登记、打字（由打字室负责）----→⑤校对（由综合科负责）----→⑥缮印（由打字室负责）----→⑦用印、分发、立卷、归档（由机要科负责）