明溪县乡镇财政管理改革屡出新招

近年来，县委、县政府对乡镇财政工作高度重视，为了进一步缓解乡镇财政困难，促进乡镇增收节支，努力发展经济，培植财源，对县乡财政体制进行调整，出台了一系列“以奖代补”的财政奖励政策，取得显著成效。

一、加大税收分成比例，促进乡镇培植财源。2004年出台了对乡镇规模税源型企业增值税地方实得增量部分实行5：5分成；对烟叶税实行重新核定收入基数、定额上解、超收全留的新体制；对落户县级工业园区的乡镇“飞地工业”项目形成的税收地方实得部分全额返还乡镇；对围绕县龙头企业办基地的乡镇，按实际提供的原材料比例分享地方实得税收部分。

二、着力财政管理创新，率先实施“乡财县管”。2003年实行农村税费改革后，各级直接面向农村的转移支付和财政补贴资金规模增大，乡镇农村义务教育等多项事权上收县级统一管理，乡镇一级的财权和事权发生了较大变化，同时在运行中也暴露出一些矛盾和问题。2006年1月，在省财政厅的大力支持下，我县在全省率先实施“乡财乡用县监管”改革试点。其主要内容是在现有县乡财政体制不变的情况下，实行“五不变五统一”，即在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体以及债权和债务关系不变的前提下，实施“预算共编、账户统设、集中收付、财务统理、票据统管”的乡镇财政管理方式。

三、改革财政扶持方式，实行“六挂六奖”政策。2006年推行“乡财乡用县监管”改革后，对乡镇财政实行税性增长奖励、化解债务奖励、精简人员奖励、新增纳税大户奖励、乡财乡用县监管工作奖励、信用村奖励等“六挂六奖”补助办法。

四、加大财政转移支付，缓解乡镇财政困难。随着农村税费改革的稳步推进，2004年以来，我县不断加大对乡镇财政转移支付力度，有效缓解乡镇财政困难。据统计，2004-2007年乡镇农村税改转移支付、工资转移支付、财力困难转移支付等补助达795万元。

通过体制创新，进一步规范了乡镇理财行为，保证了乡村正常运转，强化了专项资金管理，实现了财政收支透明化，遏制了乡镇不良债务，提高财政管理水平和工作效率。与此同时，乡镇财力不断增加，财政公共保障能力不断增强。2007年乡镇可用财力达到1906万元，比2003年增加498万元，增长32.55％。乡镇人均财力从2003年的1.55万元上升至2007年的2.89万元，增长1.86倍，年递增16.85％，高于县本级人均财力0.52万元。2007年乡镇公用支出962.17万元，同比减支155.86万元，下降13.94%，有效控制了乡镇财政支出。

在乡镇财政管理取得阶段性成效后，2008年，为进一步理顺县乡财政收支分配关系，合理配置财力，充分调动乡镇政府增收节支、当家理财的积极性，增强乡镇发展后劲，促进困难乡镇提高基本公共服务水平和“造血”功能，努力发挥财政宏观调控作用，促进全县经济协调发展，县委、县政府再出新招，制定“划分收支、核定基数、定额缴补、自求平衡”新一轮县乡财政管理体制，并建立健全“以奖代补”等财政激励约束措施。

明溪县财政局预算股

二〇〇八年三月二十五日